今年以來，中央多次就加快新型基礎設施建設做出重要戰略部署，多個(ge) 省份發布的2020年重大投資項目中也頻頻出現“新基建”的身影。在4月20日舉(ju) 行的國家發改委例行新聞發布會(hui) 上，相關(guan) 負責人對新基建領域進行了界定，初步廓清了新基建發展的重點與(yu) 發展方向。

從(cong) 整體(ti) 規模上看，新基建占比小，是新興(xing) 力量，決(jue) 定方向和彈性；老基建占比大，是中堅力量，決(jue) 定速度和穩定性。因此，看待新基建，應更看重質，而不是重其“量”。一方麵，在傳(chuan) 統基建帶動經濟增長作用逐步減弱的情況下，新基建不僅(jin) 有傳(chuan) 統基建固有的穩投資作用，更可以獲得比傳(chuan) 統基建更大的乘數效應。據預測，單是5G網絡，到2025年的建設投資便將累計達1.2萬(wan) 億(yi) 元。另一方麵，新基建可以拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為(wei) 我國經濟轉型提供動力。

新基建的“新”，主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是技術新。新基建主要以雲(yun) 計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術為(wei) 依據，為(wei) 我國發展數字經濟、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 提供需求載體(ti) ；二是模式新。新基建加速新技術的產(chan) 業(ye) 應用，並催生大量創新應用和產(chan) 業(ye) 形態，擴大了新供給，形成新的經濟模式；三是領域新。新基建不同於(yu) 以鐵路、公路、橋梁等為(wei) 主的傳(chuan) 統基建，有全新的應用領域，比如以信息基礎設施為(wei) 代表的新基建提供更多的是網絡效應、平台效應和賦能效應，可以催生一係列新技術、新產(chan) 品、新模式、新業(ye) 態的大量湧現，如5G手機、車聯網、智慧城市等。

各地在加大新基建投資力度的同時，應當充分了解不同類型的內(nei) 涵和聯係，不能簡單地認為(wei) 隻要是新基建領域的投資就是有必要的。既要注重結合當地的實際發展水平，發揮各種基礎設施建設的協同作用，也要避免過度投資和重複建設的問題。

一是做好頂層規劃。一方麵，要繼續強化大局觀念，結合“十四五”規劃，在數字經濟發展規劃中專(zhuan) 題研究新基建的一攬子推進計劃，保障人力、財力、用地、組織、激勵的長效機製，夯實未來數字經濟發展的“新基礎”。另一方麵，要統籌協調國企民企各方力量，鼓勵支持民企加大資金技術等投入，不斷提高中國企業(ye) 整體(ti) 的科技攻關(guan) 水平和國際競爭(zheng) 力。

二是做好與(yu) 終端需求的有效銜接。新基建釋放巨大的市場需要上下遊產(chan) 業(ye) 應用來消化，因此要加快以新一代網絡基礎設施為(wei) 主的“新網絡”建設，以創新基礎設施為(wei) 主的“新設施”建設，以人工智能等一體(ti) 化融合基礎設施為(wei) 主的“新平台”建設，以及以智能化終端基礎設施為(wei) 主的“新終端”建設等。

三是引導社會(hui) 資本共同參與(yu) 。新基建的推動離不開中央和地方的支持，但僅(jin) 靠政府的力量還不夠。新基建區別於(yu) 傳(chuan) 統基建一個(ge) 很重要的特征是技術能力，技術創新是建設和發展的核心問題，鼓勵市場主體(ti) 特別是前沿科技企業(ye) 參與(yu) 尤為(wei) 重要。因此，應進一步吸納市場主體(ti) 深度參與(yu) ，推動政府和社會(hui) 資本合作。政府部門應當發揮產(chan) 業(ye) 引導基金、PPP項目等優(you) 勢，吸引不同類型的社會(hui) 資本參與(yu) ，讓市場充分發揮在資源配置中的決(jue) 定性作用，拓寬新基建的融資渠道。

四是要避免陷入“羊群效應”，避免重複建設。一方麵，要避免企業(ye) 一哄而上投資加工製造環節，忽視產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係構建與(yu) 關(guan) 鍵零部件自主化生產(chan) 能力培育，導致產(chan) 業(ye) 低端化發展；另一方麵，應根據當地市場需求製定合理的運營模式，盲目建設會(hui) 導致新基建成為(wei) 各地政府或企業(ye) 的負擔，不利於(yu) 持續健康發展。（郭曉蓓）