前不久，習(xi) 近平總書(shu) 記考察寧波舟山港時強調，港口是基礎性、樞紐性設施，是經濟發展的重要支撐。提前預判國際疫情對我國港口的影響，盡可能降低疫情對港口生產(chan) 的衝(chong) 擊，是支撐我國經濟恢複發展、維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定的重要舉(ju) 措之一。

初步判斷，全球疫情對我國港口生產(chan) 的影響明顯，預計全年港口外貿貨物吞吐量下降約6%，外貿集裝箱吞吐量下降約10%。建議從(cong) 國家、行業(ye) 、企業(ye) 等層麵，多措並舉(ju) ，努力將全球疫情對我國港口生產(chan) 的影響降到最低。

疫情全麵衝(chong) 擊全球生產(chan) 和需求

當前，全球疫情加速蔓延，短期內(nei) 難以有效控製。截至目前，國外累計確診新冠肺炎病例超過200萬(wan) 例，其中美國近70萬(wan) 例。很多國家已采取限製出入境、收緊人員往來、暫停非必要的企業(ye) 活動等“封國”“封城”措施。除我國疫情得到明顯控製外，美國、法國、土耳其等國家總體(ti) 上仍處於(yu) 快速蔓延之勢，短期內(nei) 很難有效控製。

疫情對全球生產(chan) 和需求已帶來嚴(yan) 重影響。隨著疫情蔓延，世界各國居民消費、生產(chan) 投資和貿易活動受到抑製，全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈麵臨(lin) 大麵積“中斷”風險，全球經濟將進入深度衰退。據聯合國最新監測，全球投資、商業(ye) 活動大幅萎縮。以跨國並購為(wei) 例，2019年平均每月並購案例為(wei) 1200起，每個(ge) 月都大於(yu) 1000起，今年2月下降到874起，3月（截至3月20日）僅(jin) 為(wei) 385起，預計3月同比下降50%，一季度累計下降70%。國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，假設多數國家疫情和必要防控行動在二季度達到峰值並在下半年消退，2020年全球經濟同比下降3%。世界貿易組織預計，2020年全球商品貿易將下降13%至32%。

疫情對全球生產(chan) 和需求的影響程度將超過2008年金融危機。本次疫情，短時間內(nei) 阻斷了人流、物流，破壞了生產(chan) 端和消費端，衝(chong) 擊了全球供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈，影響程度將更為(wei) 深遠。以國際直接投資變化為(wei) 例，金融危機期間，2008年和2009年兩(liang) 年，國際直接投資下降35%。而據聯合國3月26日報告顯示，基於(yu) 全球大型跨國企業(ye) 數據，估算2020年至2021年全球直接投資將下降30%到40%。IMF分析，這次全球“大封鎖”將成為(wei) “大蕭條”以來最嚴(yan) 重的經濟衰退。

全方位多路徑影響港口運輸生產(chan)

國內(nei) 外疫情疊加影響。從(cong) 今年1月下旬到2月，國內(nei) 疫情加春節因素，對我國部分地區生產(chan) 、消費活動帶來影響，對全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈帶來短暫衝(chong) 擊。國內(nei) 部分工廠停工影響到部分中間品和資本品出口，對全球下遊生產(chan) 商的穩定供貨帶來一定挑戰。同時，國內(nei) 需求下降，也一定程度上降低了外貿進口需求。上述變化對我國港口生產(chan) ，特別是集裝箱運輸生產(chan) 帶來明顯影響，1至2月份，我國港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別下降6.0%和10.6%，後續隨著複工複產(chan) 步伐加快，國內(nei) 疫情影響會(hui) 逐步減弱。從(cong) 2月中下旬開始，全球疫情加速蔓延，對國外企業(ye) 生產(chan) 端和市場需求帶來影響。國外對上遊中間品及資本品產(chan) 品進口需求和自身出口供給能力下降、下遊消費品需求走弱等，均將影響我國外貿進出口需求，對我國港口集裝箱運輸和其他貨類帶來明顯影響。目前這一影響正在顯現，可能將進一步加深。

供給、需求端輪動發力。需求方麵，因疫情防控需要，各國日常經濟活動能力大幅下降，直接導致全球貨物貿易需求大幅萎縮，我國港口集裝箱等外貿運輸需求將明顯收縮。加之，疫情全球蔓延，各國口岸采取諸多貿易管控和檢疫措施，進一步加劇對全球貿易的影響。供給方麵，美國、德國、法國、意大利、韓國等與(yu) 我國產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈具有緊密聯係的國家，疫情防控形勢嚴(yan) 峻，這給我國快速恢複生產(chan) 和貿易需求造成壓力，對港口生產(chan) 帶來直接影響。一方麵，疫情期間采取的臨(lin) 時性貿易禁運禁航等政策，短期內(nei) 為(wei) 我國貿易中間品進口帶來困難。另一方麵，隨著疫情形勢日趨嚴(yan) 峻，上述國家可能陸續出現大規模停工停產(chan) ，我國中間品和資本品進口將麵臨(lin) 斷供風險。同時，疫情可能對國際鐵礦石、原油、煤炭等大宗能源原材料物資開采、運輸和市場供給帶來衝(chong) 擊，進而對我國港口相關(guan) 物資進口帶來影響。如我國，受國內(nei) 疫情影響，1至2月原煤、原礦產(chan) 量分別下降6.3%和4.6%。

外貿進、出口交互傳(chuan) 遞。出口方麵，當前，全球疫情已引發部分企業(ye) 停工停產(chan) 、貿易管控和航運禁運，對我國商品出口帶來影響。隨著疫情繼續蔓延，主要貿易夥(huo) 伴消費和生產(chan) 需求不足將進一步對我國出口造成二次衝(chong) 擊。雖然，當前我國生產(chan) 供給端逐步恢複，但出口對象國生產(chan) 中斷和國內(nei) 消費下降，將從(cong) 根本上影響我國商品出口。進口方麵，在國內(nei) 疫情防控攻堅期，我國企業(ye) 開工不足一定程度導致進口需求下降，這一影響隨著企業(ye) 複工複產(chan) 逐漸減小。全球疫情蔓延，很多國家將出現大規模停工停產(chan) ，我國下遊企業(ye) 又將因為(wei) 主要貿易夥(huo) 伴上遊供應不足而使進口再次遭受到衝(chong) 擊，進一步影響相關(guan) 產(chan) 品出口。如我國，受國內(nei) 疫情影響，1至2月份，外貿出口總值同比下降17.2%，進口總值下降4.0%；港口外貿集裝箱出口量下降13.3%，進口量下降6.5%。

比2008年金融危機影響更為(wei) 明顯

2008年金融危機曾對我國港口帶來較大影響。一方麵，危機對港口集裝箱和鋼鐵、非金屬礦石等貨類外貿運輸影響較大。2009年，我國港口外貿集裝箱吞吐量同比下降7.6%，比2008年增速放緩15.4個(ge) 百分點，其中，國際、國內(nei) 支航線吞吐量增速比2008年分別放緩14.0個(ge) 和27.5個(ge) 百分點。2008、2009年，我國港口鋼鐵出口量同比分別下降12.1%和62.1%，2007年為(wei) 增長29.3%；非金屬礦石進口量同比分別下降17.0%和11.8%，2007年為(wei) 增長77.7%。另一方麵，危機導致需求走弱，價(jia) 格走低，對我國港口煤、油、礦等大宗物資和糧食、木材等貨類進口形成一定市場利好。我國加大國際市場產(chan) 品采購力度，上述貨物港口進口量均創新高，支撐了當年外貿吞吐量實現12.3%的快速增長。

考慮國內(nei) 經濟發展、重點物資需求等的階段性變化，與(yu) 2008年金融危機相比，本次疫情將對我國港口生產(chan) 帶來明顯不同的影響。當前，國內(nei) 經濟產(chan) 業(ye) 轉型升級步伐加快，發電量、原油加工量、生鐵產(chan) 量增速明顯放緩，外貿進出口出現下降。我國對上述物資進口需求增速明顯減弱，大幅增加進口量已沒有需求空間，集裝箱吞吐量進入低速增長階段。同時，國際疫情對生產(chan) 端帶來衝(chong) 擊，部分產(chan) 品可能麵臨(lin) 供給量下降的可能。綜上判斷，全球疫情對我國港口生產(chan) 的影響程度比金融危機的影響更為(wei) 明顯，對集裝箱吞吐量衝(chong) 擊更大。

預計受全球疫情影響，2020年我國港口外貿集裝箱吞吐量將明顯下降。今年1至2月，我國港口外貿集裝箱吞吐量同比下降9.6%，其中，2月當月同比下降17.8%。依據IMF對貿易需求的預測，預計2020年我國港口外貿集裝箱吞吐量將下降10%左右。其他貨類外貿進口主要受國際供給端和國內(nei) 需求端的影響。供給方麵，假設世界主要國家農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、煤油礦等能源資源物資開發、加工製造企業(ye) 等供給端沒有受到劇烈衝(chong) 擊，其他國家進口需求減弱也將對衝(chong) 部分供給端下降。需求方麵，基於(yu) IMF對我國經濟增長的判斷，初步預測，2020年我國港口外貿吞吐量將下降6%左右，增速比2019年下滑近11個(ge) 百分點，絕對量同比下降2.6億(yi) 噸。2020年我國港口外貿吞吐量和外貿集裝箱吞吐量降幅，與(yu) 2009年的降幅相比，分別擴大18個(ge) 和2.4個(ge) 百分點。考慮當前港口吞吐量增速水平，此次疫情影響程度更加明顯。

疫情將對我國港口外貿貨類產(chan) 生差別化影響。基於(yu) 上述分析判斷，我國港口大宗能源原材料進口量仍能維持較高規模或略有增長。隨著國外部分廠礦企業(ye) 停工停產(chan) ，可能對我國重要能源原材料物資穩定進口帶來一定風險。其中，煤炭，相較於(yu) 國內(nei) 產(chan) 量，進口量不大，影響有限；原油、鐵礦石進口量大、對外依存度高，如果主要進口對象國出現大麵積、長時間停工停產(chan) ，將對我國經濟安全運行帶來影響。港口鋼鐵、成品油等貨類出口市場預計將麵臨(lin) 下降可能；糧食、木材、非金屬礦石、鋼鐵、成品油等貨類進口增速將明顯放緩或略有下降。如果港口鋼鐵、成品油等出口需求減少，又將間接影響鐵礦石、原油進口量。

建議三個(ge) 層麵發力降低影響

一是國家層麵。建議繼續加強與(yu) 美歐日韓和東(dong) 盟、非洲等與(yu) 我國產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈緊密聯係國家和地區的疫情防控合作，確保東(dong) 亞(ya) 區域供應鏈穩定，支撐全球供應鏈恢複。進一步加強與(yu) 巴西、澳大利亞(ya) 、中東(dong) 等國家和地區的疫情防控合作，更好保障我國重點能源原材料物資穩定供應。

二是行業(ye) 層麵。建議加強與(yu) 國際海事組織等國際組織溝通，代表行業(ye) 積極呼籲，爭(zheng) 取讓各國盡量保障港口這一供應鏈重要節點的穩定運營。引導企業(ye) ，緊密跟蹤全球供應鏈的局部調整，適時對航線、航班等資源配置作出優(you) 化。

三是企業(ye) 層麵。建議充分做好長期疫情防控準備，在繼續做好國內(nei) 疫情防控的同時，積極做好國際疫情防控藥品、器材、裝備等運輸，提升外貿船舶檢驗效率，助力國際疫情防控。

（作者單位為(wei) 交通運輸部規劃研究院）