開欄的話

近期，“新基建”走進人們(men) 的視野。交通運輸是經濟發展的“先行官”，“新基建”會(hui) 給交通運輸行業(ye) 帶來哪些發展機遇？行業(ye) 各方如何抓住這一機遇？今日起開辟《發力“新基建”》欄目，邀專(zhuan) 家學者建言獻策，看行業(ye) 各方落實舉(ju) 措。敬請關(guan) 注。

近期，中央對加快新型基礎設施建設作出部署，有關(guan) 部門和地方政府紛紛出台相應舉(ju) 措。一時間，“新基建”引發強烈關(guan) 注。

發力於(yu) 科技端的“新基建”將給交通運輸行業(ye) 帶來哪些影響？交通運輸領域發力“新基建”有哪些方向，需注意哪些問題？帶著這些問題，記者采訪了行業(ye) 內(nei) 的專(zhuan) 家學者。

多個(ge) 領域與(yu) 交通運輸行業(ye) 密切相關(guan)

“新基建”賦能百業(ye) ，是開啟新一輪經濟周期的必由之路。

新型基礎設施一般認為(wei) 包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(ye) 互聯網等領域。其中，多個(ge) 領域與(yu) 交通運輸行業(ye) 關(guan) 係緊密。

交通運輸部科學研究院副研究員卞雪航認為(wei) ，從(cong) “新基建”主要領域看，交通運輸“新基建”既包含對交通運輸傳(chuan) 統基建的數字化、智能化改造和升級，又包含基於(yu) 新一代信息技術、支撐交通運輸新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式發展的新型交通基礎設施建設。

部科學研究院副研究員龐清閣這樣分析“新基建”中五大領域與(yu) 交通運輸行業(ye) 的關(guan) 係：

5G是“新基建”的領銜領域，不僅(jin) 自身是新的經濟增長點，同時可與(yu) 大數據、人工智能緊密結合，釋放更大潛能。在交通運輸行業(ye) ，自動駕駛、車路協同、智慧高速公路均離不開5G基建。

以5G為(wei) 代表的新技術要快速發展，必須依賴大數據。在交通運輸行業(ye) ，如今大數據正廣泛應用於(yu) 城市交通、旅客聯程運輸、多式聯運、交通信用、政務運行等領域。

交通運輸行業(ye) 也是人工智能重要的應用場景。在基礎設施建設、養(yang) 護以及高端裝備製造領域，都能看到它的身影。

一直以來，交通運輸行業(ye) 都是新能源汽車推廣應用的重點領域。新能源汽車充電樁也已經成為(wei) 高速公路服務區、城市停車場等交通基礎設施的重要建設內(nei) 容。

“新基建”中屬於(yu) 交通基礎設施建設範疇的是城際高速鐵路和城際軌道交通，二者是高端原材料、機械、電氣設備的集中應用領域。

創新驅動服務交通強國建設

我國有著規模龐大的傳(chuan) 統交通基礎設施。截至2019年年末，高速鐵路營業(ye) 總裏程超過3.5萬(wan) 公裏，占全球高鐵裏程2/3以上；高速公路裏程超過14萬(wan) 公裏，穩居世界第一，民航、郵政領域也取得了不俗成績。我國正踏上由交通大國邁向交通強國的新征程。

卞雪航認為(wei) ，加快推動交通強國建設，要著力推動交通運輸向更加注重創新驅動轉變。交通運輸“新基建”將加速推動傳(chuan) 統公路、水路、鐵路、民航、郵政及管網係統等基礎設施向數字化、智能化轉型，帶動裝備製造業(ye) 技術改造和設備更新，從(cong) 而支撐交通強國建設。同時，交通運輸“新基建”將支撐國家重大戰略實施，推進“一帶一路”、京津冀一體(ti) 化、長三角一體(ti) 化、粵港澳大灣區等重大戰略實施，推動確立前沿領域科技領先優(you) 勢。

“新基建”中與(yu) 交通運輸行業(ye) 密切相關(guan) 的5個(ge) 領域，是新一代信息技術高速發展的代表。龐清閣認為(wei) ，這些領域將實現人（物）、車（運載工具）、路（基礎設施）信息互聯互通，有助於(yu) 提升交通運輸協同治理水平，進一步理順綜合交通運輸管理體(ti) 製，促進各種運輸方式融合發展，提高交通效率，推動運輸服務模式創新。

對於(yu) 城際高速鐵路和城際軌道交通，山東(dong) 省青島市交通運輸局主持工作的黨(dang) 組副書(shu) 記、副局長李虎成表示，此類“新基建”為(wei) 新型交通裝備研發製造產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、人才鏈提供了發展機會(hui) 和進步空間。

“新基建”除了帶來上述影響外，專(zhuan) 家們(men) 更關(guan) 注其在拉動交通有效投資方麵的重要作用。

交通基礎設施建設在拉動投資方麵的作用有目共睹。黨(dang) 的十八大以來，年交通固定資產(chan) 投資在2萬(wan) 億(yi) 元以上高位穩步增長，2017年、2018年均超過3萬(wan) 億(yi) 元。龐清閣認為(wei) ，在“新基建”的帶動下，城際高速鐵路和城際軌道交通、車路協同等基礎設施，可能成為(wei) 拉動交通有效投資新的增長點。

從(cong) 經濟社會(hui) 發展全局來看，“新基建”無論是對於(yu) 近期統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展、全麵做好“六穩”工作，還是中長期推進供給側(ce) 結構性改革、實現產(chan) 業(ye) 數字化轉型、構建現代化經濟體(ti) 係，都將發揮重大作用，其涉及的範疇大都可以彌補我國經濟發展的短板。

與(yu) “新基建”關(guan) 係密切的交通運輸行業(ye) ，將乘“新基建”東(dong) 風大有可為(wei) 。

多點發力提升行業(ye) 智能化水平

“新基建”是交通運輸行業(ye) 邁向高質量發展的一個(ge) 重要機遇。就如何抓住機遇，專(zhuan) 家們(men) 建言獻策。

同濟大學教授塗輝招表示，交通運輸領域投資“新基建”應以需求為(wei) 導向，聚焦破解交通運輸行業(ye) 發展中存在的難題。

對於(yu) 交通運輸行業(ye) 發力“新基建”的方向，專(zhuan) 家們(men) 劃出重點。

卞雪航認為(wei) ，智慧交通係統、高效運輸係統、綠色交通、數字化升級改造，都是交通運輸行業(ye) 發力“新基建”的重點方向。

湖南省交通運輸廳科技信息中心喬(qiao) 川龍博士認為(wei) ，基於(yu) 北鬥的高速公路自由流收費體(ti) 係、北鬥為(wei) 5G-V2X自動駕駛提供車道級和厘米級的高精度定位服務等，是“新基建”可以嚐試布局的主要領域。

交通運輸部公路科學研究院國家智能交通係統工程技術研究中心副主任汪林認為(wei) ，交通運輸行業(ye) 是“新基建”集中落地的載體(ti) ，尤其是5G、人工智能、大數據中心以及新能源汽車充電樁都與(yu) 行業(ye) 推行的智慧公路建設密切關(guan) 聯。未來，5G及“新基建”設施的集合將有助於(yu) 更及時地監測反饋路橋健康預警信息，更全麵地掌握路網運行狀態，更貼心地為(wei) 老百姓提供精準出行服務，加速車路協同及自動駕駛時代的來臨(lin) 。

作為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈上的主力軍(jun) ，一些企業(ye) 已關(guan) 注交通運輸行業(ye) 發力“新基建”的方向。

華為(wei) 技術有限公司把目光投向了“智慧應用”，建議廣泛運用雲(yun) 計算、大數據技術，打破信息孤島，實現數據融合共享，進而構建“智慧應用”。

中國中車股份有限公司計劃加大智能化技術應用研發力度，這將對“新基建”中的高鐵軌交領域向數字化製造和創新驅動轉型產(chan) 生推動作用。

網絡安全等問題值得重點關(guan) 注

隨著中央層麵密集部署“新基建”，各地政府、交通運輸部門布局交通運輸領域“新基建”項目建設。例如，北京今年將建設交通大數據資源共享平台；貴州、江西等地紛紛加速智慧公路建設；江蘇省交通運輸廳與(yu) 通信運營商簽訂戰略協議，推進5G在交通運輸行業(ye) 應用。

交通運輸領域“新基建”步伐加快，專(zhuan) 家提醒重點關(guan) 注網絡安全、資金來源問題。

3月24日，中國工程院院士鄔賀銓在“新基建”網絡安全論壇上表示，“新基建”既是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，也是新型信息消費市場，各個(ge) 領域都麵臨(lin) 網絡安全問題。

中國交通通信信息中心副主任林榕表示，交通運輸行業(ye) 基礎設施信息安全防護基礎水平整體(ti) 較低，監測預警和威脅研判能力不強，在自動駕駛、人工智能等前沿領域缺乏安全運行管控措施。他建議，應重點關(guan) 注雲(yun) 計算、工業(ye) 互聯網、人工智能等信息技術廣泛應用帶來的安全風險和挑戰，重視關(guan) 鍵基礎設施防護。

關(guan) 於(yu) “新基建”的資金來源，目前國家還沒有明確。龐清閣建議，交通運輸行業(ye) 用好中央財政資金，研究完善中央財政資金使用範圍，積極爭(zheng) 取將資金更多用於(yu) 交通科技創新、運輸服務等對拉動經濟、轉型升級邊際效應明顯的新領域。

也有專(zhuan) 家指出，完全依靠政府的財政支持尤其是地方政府的支持不現實。財政部數據顯示，截至2018年年末，我國地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額達18.46萬(wan) 億(yi) 元，債(zhai) 務率為(wei) 77%。雖低於(yu) 國際通行的警戒標準，但仍需警惕。

輿論廣泛看好社會(hui) 資本。卞雪航認為(wei) ，與(yu) 國計民生密切相關(guan) 且投資收益相對較慢的“新基建”可由政府主導投資，市場化程度較高的“新基建”可由市場主導投資。

有專(zhuan) 家建議，應積極探索PPP、BOT、特許經營權等多種運作模式，進一步放開基建投資領域的市場準入。

“新基建”的推進，將會(hui) 引發經濟模式和社會(hui) 發展的重大變化。具體(ti) 到交通運輸領域的市場需求量是多少，是否有足夠多的應用能在各地發展起來，這不是靠政府“主導”的，最終要看市場主體(ti) 是否“買(mai) 單”。為(wei) 此，李虎成建議，既要發揮市場資源配置的決(jue) 定性作用，讓市場主體(ti) 在精準識別需求、創造新的需求過程中大顯身手，同時也要更好發揮政府作用，二者缺一不可。

除了關(guan) 注網絡安全和資金來源問題，專(zhuan) 家還指出，交通運輸“新基建”還應加強戰略規劃頂層設計，推動重大工程示範引領；強化交通運輸科技創新驅動，實現智慧引領和數字轉型；完善適應“新基建”的現代治理體(ti) 係，加強政策支持引導。

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不一樣的“新基建”

“新基建”並不是一個(ge) 新詞。

早在2018年年底，中央經濟工作會(hui) 議已經明確提出，要加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(ye) 互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。2019年年底召開的中央經濟工作會(hui) 議再次強調，要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設。

疫情防控期間，中央召開的多次會(hui) 議也有提及“新基建”。

2月14日，中央全麵深化改革委員會(hui) 第十二次會(hui) 議明確，要以整體(ti) 優(you) 化、協同融合為(wei) 導向，統籌存量和增量、傳(chuan) 統和新型基礎設施發展；3月4日，中央政治局常務委員會(hui) 會(hui) 議明確，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

有專(zhuan) 家指出，從(cong) 黨(dang) 中央、國務院的部署來看，“新基建”主要體(ti) 現了5個(ge) 方麵的政策導向：充分發揮穩定經濟增長的作用、加快推動數字經濟發展、加快推進供給側(ce) 結構性補短板、支撐保障國家重大戰略實施、推動科技全麵趕超提升國家競爭(zheng) 力。

未來一個(ge) 時期，發力“新基建”，更好發揮交通基礎設施建設在逆周期調節中的作用，已成為(wei) 一項重要而緊迫的任務。