編者按：新冠肺炎疫情在春節期間快速爆發，對中國經濟與(yu) 人民的生活帶來了嚴(yan) 重的影響，中國物流企業(ye) 衝(chong) 在了第一線，通過各個(ge) 渠道響應國家號召，投身到抗擊疫情的戰鬥中，那麽(me) 對於(yu) 城市應急物流該做如何回應與(yu) 執行？华体会体育客服电话多少理事、特約研究員黃定政先生根據目前現狀給予見解與(yu) 分析。全文精彩，敬請關(guan) 注。

一、新冠肺炎疫情帶來嚴(yan) 峻挑戰

2020年農(nong) 曆春節前後，突如其來的新冠肺炎疫情，一如17年前的非典疫情，給我們(men) 帶來了嚴(yan) 峻的挑戰。為(wei) 了打贏新冠肺炎疫情阻擊戰，社會(hui) 各界在黨(dang) 和政府的領導下，組織開展了規模浩大的“戰疫”應急物流，有力保障了全社會(hui) 特別是湖北省的生活物資和醫療物資需求。

但從(cong) 媒體(ti) 報道的情況來看，在突如其來的新冠肺炎疫情麵前，我們(men) 的應急物流在組織實施上還是存在諸多問題。特別是武漢市的城市應急物流，政府職能部門缺乏足夠的應急應變能力，指揮協調、資源調度還存在一定的不足。據《環球時報》等媒體(ti) 報道，不少職能部門都在盲目等待市政府調度安排；物資運輸職能部門表示，市內(nei) 運力充足，各運輸企業(ye) 和很多車輛都在待命，卻不知令從(cong) 何來，沒有收到政府的直接指示；應急物資入漢起初需要市應急管理局審批通過，後來交由省交通運輸廳管理；武漢各個(ge) 具體(ti) 層麵的對接，基本上處於(yu) 群龍無首狀態，捐助方、醫院方等都要八仙過海各顯神通自我解決(jue) 問題。這樣混亂(luan) 的局麵，嚴(yan) 重影響了醫療物資、生活物資及時有效的供應保障，以至於(yu) 醫護人員一度得不到足夠的口罩、防護服等醫療物資，不得不自行通過微信等媒介向社會(hui) 發出求援信息。當然，隨著聯防聯控機製的深入展開，政府各個(ge) 職能部門逐步協調運作，特別是駐鄂部隊受命組織生活物資運輸保障，九州通醫藥物流專(zhuan) 業(ye) 人員現場支援，應該說武漢市的城市應急物流已經開始高效運轉起來。

二、我國城市應急物流亟需加強

按理說，我國現代物流產(chan) 業(ye) 迅猛發展，交通運輸和物流基礎設施建設不斷加強，物流信息化智能化標準化水平顯著提升，物流企業(ye) 服務網點全麵覆蓋，順豐(feng) 、中鐵快運、中國郵政速遞、德邦、京東(dong) 等一大批大型物流快遞企業(ye) 活躍在我國經濟社會(hui) 發展的第一線，在城市中更是實踐運用了無人車、無人機、無人倉(cang) 等先進技術手段和次日達、當日達等創新服務模式，極大地提升了用戶體(ti) 驗和滿意度。正是因為(wei) 有這樣強大的物流服務保障能力，以至於(yu) 曾有個(ge) 別專(zhuan) 家學者認為(wei) 我國沒有必要開展應急物流建設。但此次疫情的現實表明，應急物流不僅(jin) 要建，還要更加重視，更要見成效——因為(wei) 平時的物流畢竟與(yu) 應急物流在目標任務、標準要求等方麵大有不同，還不足以承擔起突發公共事件應急情境下“守夜人”的作用，難以為(wei) 突發公共事件應對提供著堅實可靠的物質基礎。

實際上，2003年戰勝非典疫情後，軍(jun) 隊有關(guan) 專(zhuan) 家學者敏銳地洞察到突發公共事件中物流保障的極端重要性，率先提出了應急物流的概念。國務院在2009年《物流業(ye) 調整和振興(xing) 規劃》和2014年《物流業(ye) 發展中長期規劃（2014—2020年）》兩(liang) 個(ge) 規劃中，都部署安排了“應急物流工程”。而湖北省，更是早在2008年，就依托商業(ye) 企業(ye) 成立了“湖北物流配送應急保障動員中心”，建成了覆蓋整個(ge) 湖北省的物流配送應急保障中心。但總的來看，應急物流建設還是停留在理論層麵、規劃層麵的多，真正付諸實施、落到具體(ti) 行動的少，遠沒有發揮出應有的效能作用。

客觀地說，城市具有人口眾(zhong) 多、密度大，高層建築和重要設施高度密集，產(chan) 業(ye) 高度集聚等顯著特點，本身物流運營規模就非常巨大，物流需求結構也非常複雜。而武漢市的這次城市應急物流，麵臨(lin) 著更加嚴(yan) 峻的挑戰，不僅(jin) 疊加了春節長假帶來的人員大量流動和用工不足等不利因素，還遭遇了嚴(yan) 重疫情導致的“封路封城”和“禁足”等極端情況，加上政府職能部門在應對初期的組織協調不夠得力、應對措施相對滯後，無疑是雪上加霜，難免出現媒體(ti) 所詬病的這樣那樣的矛盾問題。

三、城市應急物流建設路徑探討

城市應急物流是一個(ge) 非常複雜的係統工程，需要全方位提供衣、食、住、行、醫等各個(ge) 方麵的物資供應保障，稍有不慎容易引發大麵積恐慌和破壞，往往麵臨(lin) 嚴(yan) 峻形勢和複雜局麵。結合武漢市抗擊新冠肺炎疫情應急物流的具體(ti) 情況，從(cong) 宏觀上來說，可以按照有物可流、物暢其流、物盡其用等三個(ge) 維度，探討研究城市應急物流科學化、高效化的實現路徑。

一問如何實現城市應急物流“有物可流”。城市人口眾(zhong) 多，產(chan) 業(ye) 集中，生產(chan) 生活消耗巨大，需要著重解決(jue) 生活物資以及生產(chan) 原材料等重要資源的籌措問題。

——物資儲(chu) 備。通常而言，物資儲(chu) 備應當按照布局合理、規模適度、結構優(you) 化、質量可靠的原則，根據不同地區可能發生重特大災害事故的類型、烈度、範圍等情況，建立國家、軍(jun) 隊、地方、市場和家庭“五位一體(ti) ”的物資儲(chu) 備。其中，中央儲(chu) 備是主體(ti) ，軍(jun) 隊儲(chu) 備是骨幹，地方儲(chu) 備是輔助，市場儲(chu) 備是補充，家庭儲(chu) 備是基點。政府主管部門應從(cong) 安全穩定和經濟社會(hui) 發展全局出發，編製發布各級各類應急物資儲(chu) 備名類目錄，按照模塊化儲(chu) 備的要求，建立健全應急物資儲(chu) 備動態調整機製和輪換更新機製，特別是要適當加大應急特需物資的儲(chu) 備，為(wei) 城市應急物流提供可靠的物質基礎。

——應急籌措。物資儲(chu) 備隻是銜接大規模消耗和生產(chan) 的一個(ge) 環節，畢竟所能儲(chu) 備的品種數量有限，通常需要組織必要的應急籌措。其中，應急采購是應急籌措的重要方式，是在緊急情況下按照非常規采購程序進行的采購方式，需要采購機構在平時掌握可靠的貨源渠道信息。應急采購有時會(hui) 遇到交貨周期的問題，比如醫用口罩一般有14天的滅菌後解析期，即使應急情況下，也隻能縮短到7～10天。社會(hui) 捐贈也是應急籌措的一個(ge) 重要渠道，但是為(wei) 了使捐贈物資快速有效進入應急物流配送渠道，捐贈者應當特別注意確保所捐贈物資來自正規渠道，並提供配套的物資品類數量清單，以便操作人員錄入物流信息係統、開展後續配送作業(ye) 。

——應急生產(chan) 。應急生產(chan) 不屬於(yu) 應急物流的範疇，因為(wei) 產(chan) 品的包裝下線是生產(chan) 的終點和物流的起點。但是，應急生產(chan) 又涉及到原材料的儲(chu) 備、籌措采購與(yu) 物流，以及產(chan) 品的緊急運輸，與(yu) “有物可流”密不可分，息息相關(guan) 。因此，政府主管部門需要站在經濟社會(hui) 發展全局，統籌原材料、產(chan) 品的儲(chu) 備、籌措和生產(chan) 等各個(ge) 環節，科學規劃物資儲(chu) 備、生產(chan) 能力儲(chu) 備的比例。

二問如何實現城市應急物流“物暢其流”。城市物流快遞資源豐(feng) 富、能力較強，但政府職能部門權責相對分散，資源力量缺少統籌安排，需要著重解決(jue) 應急物流的統一指揮調度和高效協調運行問題。

——集中調度。目前應急物流尚沒有集中統一的政府職能部門管理領導，通常由應急管理、交通運輸、物資儲(chu) 備、郵政管理等職能部門協同完成。如果政府職能部門之間協調配合不力，勢必因為(wei) 審批流程和審批周期等原因造成低效率運轉。鑒於(yu) 此，應當由黨(dang) 政主要領導牽頭，整合交通運輸、物資儲(chu) 備、應急管理和郵政管理等職能部門，迅速完成“平轉急”，成立權威的“應急物流調度指揮中心”，采取動員征用等非常規的措施手段，集中調配人、車、貨、場、路等各種資源力量，專(zhuan) 職負責組織城市應急物流；並按專(zhuan) 業(ye) 分區域設置若幹分中心，分工合作，協調配合，共同完成城市應急物流的指揮調度。如果未來能夠在政府應急管理部門常態化設置應急物流職能機構，集中組織管理應急物流服務保障工作，無疑將更加有利於(yu) 提升應急物流的效率和效益。

——物流通道。離開順暢高效的物流通道，應急物流就是僵死的係統。一般來說，城市中道路設施較為(wei) 完善，但由於(yu) 路網複雜、橋涵較多，容易出現擁堵、梗塞等不利情況。因此，應完善應急物資通行證發放審驗機製，構建順暢高效的物流通道網絡，協力打造“綠色通道”，保障城市應急物流的通道順暢，確保生活、醫療等物資能夠及時運達中轉站和配送點。

——專(zhuan) 業(ye) 物流。專(zhuan) 業(ye) 的事應當交給專(zhuan) 業(ye) 的人來做。精準高效地組織應急物流作業(ye) ，還必須依靠掌握專(zhuan) 業(ye) 知識和專(zhuan) 業(ye) 技能的專(zhuan) 業(ye) 人員。如，應急物資入庫的驗收、建賬、堆垛、保管等作業(ye) 環節，都需要靈活運用“五五”堆碼垛、發舊儲(chu) 新、“一墊五不靠”等基本常識，這些知識和技能看起來簡單，但是卻很實用，能夠有效提高作業(ye) 效率。特別是醫藥物流等細分領域，物資器材品種多、型號雜，需要按照一定的品種、數量等方麵的標準要求進行組套集配，如果不熟悉醫藥方麵的業(ye) 務，將難以勝任醫藥收發保管作業(ye) 任務。

三問如何實現城市應急物流“物盡其用”。城市居民點多麵廣，物資需求分散，需要著重解決(jue) 應急物資的末端物流精準配送問題。

——需求對接。作戰講求在正確的時間將正確的物資送到正確的地點。城市應急物流需求點繁多，時間要求緊，特別需要精準對接需求，第一時間滿足不同類型單位和個(ge) 人的個(ge) 性化需求。物流快遞企業(ye) 的信息係統在這方麵具有顯著優(you) 勢，可以通過人工智能等先進技術，實現實時精準對接需求，並依托大數據的支持，精準預測後續的物資需求。

——末端配送。末端配送是物流最後1公裏的關(guan) 鍵環節。在政府職能部門的統一調度下，建立健全協調聯動機製，充分運用物流快遞企業(ye) 的分揀倉(cang) 、中轉站和快遞車等分揀配送資源力量，有效調動社會(hui) 物流力量，組織精準高效的末端配送服務。必要時，還可以采用無人機、無人車等先進技術手段，實施點對點、門到門的便利化精準配送。

最後要說的是，隨著我國城市化的快速發展，如何有效應對和化解城市風險因素，科學組織實施城市應急物流，應當說是國家應急管理體(ti) 係和能力建設的重點和難點，需要全社會(hui) 特別是政府部門高度重視、科學謀劃、穩步推進。當然，前方有前方的難處，武漢市在應對新冠肺炎疫情的過程中，也逐步探索出許多行之有效的措施辦法，已經在很大程度上提高了城市應急物流的效率，取得了較好的效果。相信在黨(dang) 和政府的領導下，在全社會(hui) 的共同努力下，一定能夠組織好城市應急物流，堅決(jue) 打贏疫情防控的人民戰爭(zheng) 、總體(ti) 戰和阻擊戰。

黃定政，軍(jun) 事學博士，全軍(jun) 優(you) 秀碩士、博士學位論文獲得者。國家科技專(zhuan) 家庫專(zhuan) 家，軍(jun) 隊采購評審專(zhuan) 家，华体会体育客服电话多少理事、特約研究員。先後供職於(yu) 陸軍(jun) 第54集團軍(jun) 、後勤學院、國防大學、京東(dong) 物流集團。現就職於(yu) ：中國兵器工業(ye) 規劃研究院。曾獲軍(jun) 隊優(you) 秀專(zhuan) 業(ye) 技術人才三類崗位津貼，榮立三等功3次。主要研究方向：軍(jun) 民融合、應急物流。