自2015年2月交通運輸部印發《區域港口發展一體(ti) 化試點方案》以來，區域港口整合成為(wei) 現階段我國推進區域港口協調發展和促進港口轉型升級的關(guan) 鍵舉(ju) 措。

沿海沿江數十個(ge) 省市自治區先後出台相關(guan) 的整合方案對省級轄區的多個(ge) 港口予以實質性整合。不少省份還在省級層麵成立了港口集團，作為(wei) 省域港口資源開發建設投融資及運營管理的主平台。

縱觀本輪我國區域港口整合的改革浪潮，其表現出五大鮮明特征，即整合背景的時代性、整合趨向的普遍性、整合過程的漸進性、整合路徑的差異性和整合機製的混合性。

一、整合背景的時代性

本輪我國區域港口整合根植於(yu) 國家政治經濟發展的大潮中，具體(ti) 來看，集中體(ti) 現在三個(ge) 方麵。

第一，我國經濟發展進入新常態，供給側(ce) 結構性改革需在各領域深入推進。

經濟新常態下，經濟增長速度、發展方式、增長動力等發生顯著變化，提升供給側(ce) 綜合效率是實現經濟集約型增長的重要途徑。在我國港口領域，區域層麵已出現較為(wei) 明顯的產(chan) 能過剩現象。過剩產(chan) 能不僅(jin) 占用大量資源，而且造成低效甚至無效供給。區域港口整合旨在化解港口產(chan) 能過剩，促進港口資源的優(you) 化配置，提升港口服務供給的效率，更好地服務地區經濟發展。

第二，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 確立了全麵深化改革的頂層設計，全麵深化交通運輸領域改革是推進交通運輸治理體(ti) 係和治理能力現代化的必由之路。

區域港口整合涉及港口管理體(ti) 製機製的改革，離不開中央的戰略部署與(yu) 精心指導。2014年12月，交通運輸部出台《關(guan) 於(yu) 全麵深化交通運輸改革的意見》，明確指出要“理順港口管理體(ti) 製，推動港口資源整合，促進區域港口集約化、一體(ti) 化發展”。

第三，“一帶一路”建設、津京冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的實施，內(nei) 在性地要求區域內(nei) 及區域間交通基礎設施互聯互通。

港口是經濟社會(hui) 發展的戰略資源和關(guan) 鍵支撐，是推進實施國家戰略的重要支點。區域港口整合可以促進港口提質增效並有效增強港口間聯係，契合實施國家戰略實現互聯互通的內(nei) 在需求。

二、整合趨向的普遍性

本輪我國區域港口整合在發展趨向上的普遍性集中體(ti) 現在兩(liang) 方麵，一是沿海沿江各省市自治區普遍參與(yu) ，均將推進省域範圍內(nei) 的區域港口整合作為(wei) 現階段重要的工作內(nei) 容；二是參與(yu) 區域港口整合的各省市自治區普遍性地強化了省級港口集團或港口行政管理機構在區域港口發展中的話語權和引領作用。

具體(ti) 來看，截至目前，我國沿海各省市自治區（除上海市、港澳台地區）和長江幹線各內(nei) 陸省市（除雲(yun) 南省）均已不同程度地展開了區域港口整合，其中以浙江省為(wei) 典型代表。

2017年8月，交通運輸部麵向我國沿海沿江省市自治區印發《關(guan) 於(yu) 學習(xi) 借鑒浙江經驗推進區域港口一體(ti) 化改革的通知》，要求各地在學習(xi) 浙江港口整合經驗的基礎之上，因地製宜有序推進區域港口一體(ti) 化發展。

在本輪區域港口整合浪潮中，省級層麵的作用顯著增強，突出表現為(wei) 省級港口集團的紛紛設立，例如浙江省海港投資運營集團有限公司、江蘇省港口集團有限公司、安徽省港航集團有限公司、湖南省港務集團有限公司、遼寧港口集團有限公司等。

今年8月6日，山東(dong) 省港口集團有限公司也在青島正式成立。“一省一港”趨勢明顯。其間，部分省份還成立了專(zhuan) 門的行政機構以統籌推進區域港口整合，如浙江省於(yu) 2016年6月組建省海洋港口發展委員會(hui) ，負責海洋經濟和海洋港口發展的宏觀管理和綜合協調，加強發展規劃和改革方案實施。

三、整合過程的漸進性

縱觀各相關(guan) 省市自治區所推進開展的區域港口整合實踐，其整合過程無一不彰顯出漸進性特征，具體(ti) 表現為(wei) 整合空間的逐步擴展和整合力度的持續加深。

在整合空間方麵，各地均大體(ti) 遵循“從(cong) 局部到整體(ti) ”的整合思路，分步驟地穩步推進。例如，浙江省先實現寧波港與(yu) 舟山港的一體(ti) 化運營，再逐步整合台州、溫州、嘉興(xing) 等地國有港口企業(ye) 資產(chan) ；再如，山東(dong) 省先成立山東(dong) 渤海灣港口集團以整合濱州港、東(dong) 營港和濰坊港，再以青島港為(wei) 平台整合威海港，最後再組建山東(dong) 省港口集團有限公司以統籌全省港口資源。

在整合力度方麵，各地大體(ti) 遵循“從(cong) 股權結構調整到生產(chan) 經營管理體(ti) 係調整”的整合思路，以確保區域港口整合的實質性。

例如，江蘇省通過折價(jia) 入股等多種形式實現了江蘇省港口集團有限公司對沿江沿海八市國有港口企業(ye) 的股權整合，隨後以“區域一體(ti) 化+專(zhuan) 業(ye) 化經營”為(wei) 重要抓手，重塑生產(chan) 經營體(ti) 係，先後成立長江集裝箱事業(ye) 部、大宗散貨事業(ye) 部等專(zhuan) 業(ye) 化事業(ye) 部，以及信息公司、物流公司等全資子公司，不斷完善生產(chan) 經營架構。

再如，遼寧省通過股權劃轉、增資入股等形式成立遼寧港口集團有限公司以推進區域港口整合，自該公司成立伊始，便明確了要以組織架構調整為(wei) 引領全麵推進港口整合，強調建立“小總部、大產(chan) 業(ye) ”管控模式和貼近市場與(yu) 客戶的生產(chan) 組織架構，公司采用事業(ye) 部製，成立了集裝箱事業(ye) 部等七大部門。

需要說明的是，在區域港口整合實踐中，股權結構調整與(yu) 生產(chan) 經營管理體(ti) 係調整在時間上並非有著嚴(yan) 格的先後關(guan) 係，兩(liang) 者可並行不悖。

四、整合路徑的差異性

由於(yu) 我國沿海沿江各省市自治區在港口及港口企業(ye) 數量、港口企業(ye) 股權結構的複雜程度、港口產(chan) 業(ye) 發展規模和發展動力等多方麵存有一定的差異，故而在推進區域港口整合的路徑方麵也存在著明顯的差異性。

從(cong) 主導區域港口整合的企業(ye) 主體(ti) 來看，我國區域港口整合在路徑上大體(ti) 可分為(wei) 三類。

一是以省屬國有企業(ye) 為(wei) 主導，強調省級港口企業(ye) 的整合話語權。

現階段，我國已有不少省份通過省級政府出資或依托現有省屬國有企業(ye) 等多種形式組建省級港口企業(ye) ，作為(wei) 省域內(nei) 開展區域港口整合的核心平台。該整合路徑具有鮮明的自上而下的權威性，易於(yu) 在短時間內(nei) 形成較大規模的整合態勢。

二是引入中央企業(ye) ，共同推進區域港口整合。

目前，該整合路徑被遼寧省與(yu) 海南省所采用。遼寧省引入招商局集團參與(yu) 區域港口整合，以充分利用招商局集團在產(chan) 業(ye) 集聚、產(chan) 城聯動以及全球化物流網絡運營等方麵的突出優(you) 勢。海南省則是引入中國遠洋海運集團，以利用其在海運資源集聚、產(chan) 業(ye) 帶動和航線布局等方麵的優(you) 勢來推動全省的港航資源整合。

三是各級國有企業(ye) 廣泛參與(yu) ，港口整合局部化開展。

具有代表性的是福建省和廣東(dong) 省。福建省主要依托省交通運輸集團在福州及湄洲灣地區、廈門港務控股集團在廈門地區展開區域港口整合。

廣東(dong) 省的港口整合更為(wei) 複雜，其已基本形成以珠三角港口群為(wei) 主體(ti) 、粵東(dong) 和粵西港口群為(wei) 兩(liang) 翼的港口發展格局，省內(nei) 目前有廣州港集團、鹽田港集團、湛江港集團、珠海港控股集團、招商局港口集團等多家大型港口企業(ye) ，由於(yu) 涉及的利益主體(ti) 眾(zhong) 多，港口整合難以一蹴而就。現階段，廣州港集團和招商局港口集團作為(wei) 龍頭企業(ye) 利用自身優(you) 勢通過簽署合作協議、碼頭投資等多種形式分別展開局部性的區域港口整合。

五、整合機製的混合性

這一特征在本輪區域港口整合浪潮中集中體(ti) 現為(wei) 市場機製與(yu) 政府幹預的相互支撐與(yu) 補充。

2017年8月，交通運輸部印發的《浙江強力推進區域港口一體(ti) 化改革經驗》就明確指出，“市場主導和政府引導相結合是推進港口一體(ti) 化發展的根本原則”。所謂“市場主導”就是要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 來促使資源優(you) 化配置，進而實現效益最大化和效率最優(you) 化。所謂“政府引導”就是要處理好政府和市場關(guan) 係，更好地履行政府職能和發揮政府的積極作用。

縱觀本輪區域港口整合浪潮，市場通過價(jia) 格機製、供求機製、競爭(zheng) 機製以及激勵和約束機製對區域港口資源進行了有效的優(you) 化配置。與(yu) 此同時，政府通過簡政放權、放管結合、優(you) 化服務對區域港口資源整合予以了必要引導和積極支持，並在很大程度上破解了因港口屬地化管理而帶來的地方保護主義(yi) 難題。

當前，區域港口整合在我國方興(xing) 未艾，區域港口整合的改革效果也有待時間的進一步檢驗。但不可否認的是，區域港口整合是我國沿海沿江各省市自治區在港口產(chan) 業(ye) 發展到一定階段所展開的寶貴探索和有益實踐。我國區域港口整合目前表現出時代性、普遍性、漸進性、差異性和混合性。鑒於(yu) 受國內(nei) 外多方因素影響，未來港口產(chan) 業(ye) 發展動能存在一定的不確定性，加上區域港口整合本身具有複雜性，區域港口整合值得持續關(guan) 注與(yu) 研究。