黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次對綜合交通運輸發展作出重要論述，為(wei) 現代綜合交通運輸體(ti) 係建設提供了根本遵循。我們(men) 要準確把握精神實質，牢牢抓住黃金時期，加快建設現代綜合交通運輸體(ti) 係。

我國綜合交通運輸發展已站在新的曆史起點 

習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，綜合交通運輸進入了新的發展階段。這一重大判斷的基本前提是我國交通運輸發展的現實基礎。“十二五”期間，我國交通運輸發展實現了由“總體(ti) 緩解”向“基本適應”的重大躍升，為(wei) 現代綜合交通運輸體(ti) 係建設奠定了堅實基礎。2016年，交通運輸發展實現了“十三五”良好開局，基礎設施網絡化水平不斷提升，運輸一體(ti) 化進程持續加快，體(ti) 製機製更加完善，我國綜合交通運輸發展具備了更加堅實的基礎，站在了新的曆史起點上。 

從(cong) 基礎設施網絡布局來看，截至2016年年底，全國鐵路營業(ye) 裏程達到12.4萬(wan) 公裏，高鐵2.2萬(wan) 公裏以上。公路總裏程達到469萬(wan) 公裏，高速公路總裏程突破13萬(wan) 公裏。規模以上港口萬(wan) 噸級泊位達2221個(ge) ，內(nei) 河高等級航道裏程1.19萬(wan) 公裏。頒證民航運輸機場達218個(ge) ，通用機場300餘(yu) 個(ge) 。全國郵政快遞服務網點鄉(xiang) 鎮覆蓋率超過80%，城市標準化網點達到4.1萬(wan) 個(ge) 。綜合交通基礎設施網絡化格局進一步完善，各種運輸方式銜接效率進一步提升，對國家戰略支撐作用進一步強化。 

從(cong) 運輸服務能力水平來看，2016年，全社會(hui) 客、貨運輸量分別達192億(yi) 人次和433億(yi) 噸，穩居世界前列。其中，鐵路完成貨物發送量33.3億(yi) 噸、旅客發送量28.1億(yi) 人次，其中單日發送旅客最高達1442.7萬(wan) 人次，創曆史新高。公路全年完成客、貨運量156億(yi) 人次、336億(yi) 噸，公共汽電車和軌道交通年客運量超過900億(yi) 人次，建製村通客車率達到95%。水運承擔了國內(nei) 大宗物資調運和90%以上外貿進出口物資運輸，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續10多年保持世界第一。民航全年航空運輸總周轉量959億(yi) 噸公裏，完成旅客運輸量4.8億(yi) 人次，分別同比增長12.6%、11%。快遞業(ye) 務量完成313.5億(yi) 件，同比增長51.7%，居世界首位。旅客聯程運輸、貨物多式聯運快速發展，綜合運輸服務能力水平進一步提升。 

從(cong) 治理體(ti) 係完善情況來看，截至2016年年底，基本形成了以“十三五”現代綜合交通運輸體(ti) 係發展規劃為(wei) 統領，由鐵路、民航、郵政3個(ge) 子規劃和公路、水運等16個(ge) 專(zhuan) 項規劃等組成的綜合交通運輸規劃體(ti) 係。基本形成了由3500餘(yu) 項涵蓋鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的技術標準組成的綜合交通運輸標準體(ti) 係。基本形成了門類齊全、層次清晰、協調統一的綜合交通運輸法規與(yu) 政策體(ti) 係。綜合交通運輸管理體(ti) 製機製在國家層麵已經基本建立，在地方層麵也在逐步加快建立和完善。這些都為(wei) 現代綜合交通運輸體(ti) 係建設提供了有力的製度保障。 

現代綜合交通運輸體(ti) 係建設將進入黃金時期 

習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。這一重要論斷，是對交通運輸發展階段的科學定位，是對交通運輸發展形勢的深刻把握，對現代綜合交通運輸體(ti) 係建設具有重大指導意義(yi) 。 

這將是現代綜合交通基礎設施加快成網的黃金時期。經過多年發展，各種運輸方式基礎設施都具備了相當規模和水平，正進入銜接成網的重要時期。“十三五”仍然是交通運輸基礎設施集中建設、擴大規模的重要時期，也是加快成網、優(you) 化結構的關(guan) 鍵時期。預計“十三五”交通運輸固定資產(chan) 投資仍將保持高位運行，高速鐵路將覆蓋80%以上的大城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場將基本覆蓋20萬(wan) 人口以上城市，內(nei) 河高等級航道網將基本建成，具備條件的建製村將全部通硬化路，城市軌道交通營運裏程將增長一倍，綜合交通基礎設施網絡將基本形成。 

這將是現代綜合交通運輸服務結構優(you) 化的黃金時期。主要體(ti) 現在各種運輸方式的比較優(you) 勢將得到更好發揮，為(wei) 降本增效提供支撐。客運方麵，鐵路、民航將繼續保持較快增長，承擔更多中長途客運量；公路客運將逐步從(cong) 中長途轉向中短途，轉向對鐵路、民航的接駁運輸以及城鄉(xiang) 客運等方麵，運輸結構將更加合理。貨運方麵，大宗物資鐵路、水運貨物周轉量占比將上升；公路貨運將從(cong) 大規模大宗逐步轉向小批次、多品種，從(cong) 長距離跨域運輸轉向中短距離分撥集散；小批量、快速化和高附加值的貨運需求將快速增長，快遞業(ye) 務量將保持高增長態勢，各種運輸方式將各展其長，宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合運輸格局將基本形成，社會(hui) 物流成本也將有效降低。 

這將是各種運輸方式融合發展轉型升級的黃金時期。主要體(ti) 現在各種運輸的組合效率將大幅提高，為(wei) 提高供給體(ti) 係質量和效率提供支撐。隨著經濟社會(hui) 發展，人民群眾(zhong) 對出行“零距離”換乘、貨運“無縫化”銜接和“門到門”服務等要求越來越高，融合發展具有廣泛的社會(hui) 基礎。新一代信息技術普及應用，解決(jue) 了不同運輸方式之間信息不對稱的問題，融合發展具備良好的技術基礎。交通運輸部等18個(ge) 部門進一步鼓勵開展多式聯運工作等政策措施的實施，標誌著多式聯運進入發展的“快車道”，融合發展具備有利的政策基礎。國家和地方層麵綜合交通運輸管理體(ti) 製機製不斷建立健全，為(wei) 融合發展提供了體(ti) 製機製保障。在多方麵積極因素推動下，各種運輸方式將加快從(cong) 競爭(zheng) 、獨立發展轉向融合、協同發展。預計“十三五”時期，空鐵、公鐵、空巴等旅客聯程服務模式將加快發展，旅客出行將更加便捷，選擇性更強。鐵水、公鐵、公水、陸空等聯運模式將有序發展，集裝箱鐵路聯運比重將明顯上升，運輸一體(ti) 化水平將邁上新台階。 

建設現代綜合交通運輸體(ti) 係是深化供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容 

習(xi) 近平總書(shu) 記指出，各種運輸方式都要融合發展，提高效率、提升質量，支撐經濟的發展，支撐民生不斷改善，在各個(ge) 方麵發揮先行作用。在生產(chan) 、流通、分配、消費的社會(hui) 再生產(chan) 大循環中，交通運輸是連接生產(chan) 和消費的重要環節。建設現代綜合交通運輸體(ti) 係，有利於(yu) 發揮各種運輸方式比較優(you) 勢，推動各種運輸方式融合發展，形成新的更加安全、綠色、高效、便捷、經濟的運輸服務產(chan) 品，促進交通運輸業(ye) 提質降本增效，是深化供給側(ce) 結構性改革的有效途徑和重要內(nei) 容，對適應和引領經濟發展新常態、促進經濟社會(hui) 升級發展意義(yi) 十分重大。 

有利於(yu) 促進物流業(ye) 降本增效，提升我國經濟競爭(zheng) 力。市場經濟是成本經濟。促進物流業(ye) 降本增效，是降低企業(ye) 運行成本、保持我國經濟競爭(zheng) 優(you) 勢的迫切需要。建設現代綜合交通運輸體(ti) 係、加快發展貨物多式聯運，有利於(yu) 發揮各種運輸方式的比較優(you) 勢和組合效率，促進大宗貨運從(cong) 公路運輸向成本更低的鐵路和水路運輸合理回歸，提升貨物換裝轉運效率和運輸鏈綜合效率，以更小的經濟和時間成本更大限度地滿足運輸需求，是促進物流業(ye) 降本增效的最大潛力空間，對提升經濟發展質量和效益具有重要現實意義(yi) 。 

有利於(yu) 促進客運提質升級，滿足人民群眾(zhong) 日益升級的出行需求。人民群眾(zhong) 出行需求結構不斷升級，跨區域、跨方式出行日益增多。建設現代綜合交通運輸體(ti) 係、加快發展旅客聯程運輸，有利於(yu) 推動實現一票製出行、零距離換乘，提升公眾(zhong) 出行的便捷性、舒適性和可選擇性；有利於(yu) 構建以公共交通為(wei) 主導的城市綜合交通體(ti) 係，緩解城市交通擁堵，減少汽車尾氣排放，增進民生福祉。 

有利於(yu) 補齊基礎設施短板，優(you) 化城鄉(xiang) 區域內(nei) 外發展結構。建設現代綜合交通運輸體(ti) 係，基礎和前提是形成內(nei) 暢外聯的基礎設施網絡。這有利於(yu) 加快形成高品質快速交通網、高效率普通幹線網、廣覆蓋基礎服務網，實現人便於(yu) 行、貨暢其流，提高經濟社會(hui) 運行效率；有利於(yu) 補齊城鄉(xiang) 間、區域間交通基礎設施短板，促進要素高效流動和優(you) 化配置，推動產(chan) 業(ye) 梯度轉移和轉型升級、城鄉(xiang) 空間開發和布局優(you) 化，進一步優(you) 化城鄉(xiang) 區域發展結構；有利於(yu) 推動我國與(yu) 世界互聯互通，國內(nei) 與(yu) 國外市場深度融合，進一步提升對外開放水平，解放和發展我國生產(chan) 力。 

加快現代綜合交通運輸體(ti) 係建設必須緊緊抓住關(guan) 鍵環節 

習(xi) 近平總書(shu) 記指出，在體(ti) 製機製上、方式方法上、工作措施上要勇於(yu) 創新、敢於(yu) 創新、善於(yu) 創新，各種運輸方式都要融合發展。這一重要論述，抓住了主要矛盾，找準了關(guan) 鍵環節。建設現代綜合交通運輸體(ti) 係是一個(ge) 複雜的係統工程，既有各種運輸方式自身建設的問題，也有各種運輸方式融合發展的問題，但主要矛盾和關(guan) 鍵環節都是融合發展的問題。必須緊緊抓住融合發展這個(ge) 關(guan) 鍵環節，開拓創新、持續用勁、久久為(wei) 功。 

促進基礎設施聯網。這是各種運輸方式融合發展的基礎支撐。要以“十縱十橫”綜合運輸大通道為(wei) 主骨架，著力打造以高速鐵路、高速公路、民用航空等為(wei) 主體(ti) 的高品質快速交通網，以普速鐵路、普通國道、港口、航道等為(wei) 主體(ti) 的高效率普通幹線網，以普通省道、農(nong) 村公路、支線鐵路、支線航道等為(wei) 主體(ti) 和通用航空為(wei) 補充的廣覆蓋基礎服務網，不斷強化交通運輸對國家重大戰略、新型城鎮化和扶貧脫貧攻堅的支撐作用，加快形成立體(ti) 互聯的綜合交通網絡化格局。 

促進綜合樞紐銜接。這是各種運輸方式融合發展的關(guan) 鍵節點。著力完善綜合交通樞紐空間布局，分層次打造一批國際性、全國性及區域性綜合交通樞紐和口岸樞紐。著力推進綜合客運樞紐零距離換乘，重點打造約150個(ge) 開放式、立體(ti) 化的綜合客運樞紐。著力促進貨運樞紐站場“無縫化銜接”，重點建設一批具備多式聯運功能以及線上線下結合、幹支銜接的貨運樞紐。著力促進樞紐站場的有效銜接，實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程，推進重要港區、物流園區等直通鐵路，解決(jue) “最後一公裏”瓶頸製約。 

促進聯程聯運發展。這是各種運輸方式融合發展的主攻方向。著力推動旅客聯程運輸發展，推進跨運輸方式的客運聯程係統建設，統籌運輸方式間運力、班次對接。推廣普及電子客票、聯網售票，鼓勵發展“一票製”客運服務，推動實現旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務。著力推動貨物多式聯運發展，加快構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專(zhuan) 業(ye) 、服務一體(ti) 對接的多式聯運組織體(ti) 係，重點發展以集裝箱、半掛車為(wei) 標準運載單元的多式聯運。 

促進治理體(ti) 係協調。這是各種運輸方式融合發展的製度保障。著力推進戰略協同，協同推進現代綜合交通運輸體(ti) 係建設，協同謀劃推進交通強國戰略。著力推進規劃銜接，建立健全綜合交通運輸規劃編製、實施和評估機製。著力推進法規協調，進一步完善綜合交通運輸法規體(ti) 係。著力推進標準統一，加快構建綜合交通運輸標準體(ti) 係，以標準為(wei) 突破口推動綜合交通運輸發展。著力推進政策協調，研究綜合運輸產(chan) 業(ye) 政策，促進各種運輸方式形成合理比價(jia) 關(guan) 係。 

促進體(ti) 製機製創新。這是各種運輸方式融合發展的基本依托。著力在國家層麵鞏固既有成果，完善工作機製，優(you) 化頂層設計。著力推進省級層麵和中心城市建立綜合交通運輸管理體(ti) 製和協調機製，繼續開展一批改革試點，探索設立綜合交通運輸改革試驗區，加大政策支持力度，發揮好政府和市場兩(liang) 個(ge) 作用，為(wei) 建設現代綜合交通運輸體(ti) 係提供有力的體(ti) 製機製保障。 

促進發展要素融合。這是各種運輸方式融合發展的動力源泉。要以資金、人力、土地、管理、信息等發展要素綜合配置，推動綜合交通運輸發展。著力推動資金統籌使用，研究設立國家綜合交通運輸發展基金。著力加強綜合交通運輸人才隊伍建設，加快培養(yang) 熟悉多種運輸方式的複合型人才。著力推動土地集約利用，促進各種運輸方式集約利用土地、岸線等資源。著力推動行政審批互認，研究建立鐵路、公路等跨方式基礎設施建設協調機製。著力推動信息數據共享，重點建設國家交通運輸物流公共信息平台等一批跨運輸方式的信息平台，以信息數據互通共享，促進現代綜合交通運輸發展。