5月13-16日，2016中國義(yi) 烏(wu) 進口商品博覽會(hui) 在義(yi) 烏(wu) 國際博覽中心盛大開幕，本屆展會(hui) 以“匯聚全球精品，引領中國消費”為(wei) 主題。展會(hui) 同期舉(ju) 辦中國義(yi) 烏(wu) 進口貿易大會(hui) ，主題為(wei) “供給側(ce) 改革下中國進口貿易的機遇與(yu) 挑戰”，包含一個(ge) 主論壇、三個(ge) 分論壇。

本次大會(hui) 由中國國際商會(hui) 、中國商業(ye) 聯合會(hui) 、华体会登录界面、鳳凰網主辦，商務部外貿發展事務局、中國國際商會(hui) 會(hui) 展部、浙江省商務廳、中國國際貿易促進委員會(hui) 浙江省分會(hui) 、義(yi) 烏(wu) 市人民政府承辦，浙江省人民政府作為(wei) 支持單位，鳳凰國際智庫提供特別支持。

5月14日上午“進口貿易與(yu) 國內(nei) 貿易的協同發展”分論壇上，深圳市前海管理局跨境電商事業(ye) 部主任張萬(wan) 興(xing) 做出主題為(wei) “新政下如何開展跨境電商進口業(ye) 務”的演講。他深入分析關(guan) 於(yu) 跨境電商的諸多政策，並對跨境電商在這些政策之下如何做提出了中肯建議。以下為(wei) 現場發言實錄，與(yu) 鳳凰國際智庫讀者分享。

深圳市前海管理局跨境電商事業(ye) 部主任張萬(wan) 興(xing) ：

各位好，我演講的內(nei) 容是新政下的跨境電商業(ye) 務如何做。

跨境電商的兩(liang) 大模式

跨境電商進口最早叫做海外代購，海外的親(qin) 戚幫你買(mai) 東(dong) 西。後來發展到海淘，買(mai) 的東(dong) 西再由國外寄回國內(nei) 。比如說順豐(feng) 早就布局海外的轉型中心，你可以在海外的網站上購買(mai) ，然後通過順豐(feng) 運到國內(nei) 。從(cong) 2012年開始，國家批了五個(ge) 試點城市，我們(men) 做了跨境電商試點城市，為(wei) 跨境電商進口設計了兩(liang) 種模式，一種是保稅模式，另外一種是直購模式。

保稅就是先把東(dong) 西運到保稅區，然後在網站上做銷售，然後發貨。直購進口則是，下單以後從(cong) 海外寄過來。從(cong) 2013年到今年4月8日之前沒有什麽(me) 要求，隻要不是違禁品，隻要你提前做了商品的備案，基本上都可以進。雖然金額有限製，但是管得比較鬆。跨境電商的商品不是貨物，應該是個(ge) 人物品，如果說應交的稅不到50的話還可以免征。

跨境電商新政出台

然後國家出台跨境電商方麵的新政，文件比較多，大概有10幾個(ge) 。第一個(ge) 財關(guan) 稅18號，明確了跨境電商進口商品不是物品了，屬性是貨物。然後稅要交關(guan) 稅、增值稅，消費稅。關(guan) 稅是零，其餘(yu) 的兩(liang) 個(ge) 按照70%來收。同時規定的網購的每一次額度是兩(liang) 千，一年是兩(liang) 萬(wan) 。還有一些退貨的，原來跨境電商不知道怎麽(me) 退，現在明確了可以退。這是我們(men) 所謂的48新政的主要內(nei) 容。

第二個(ge) 是正麵清單，這個(ge) 是財政部牽頭的11個(ge) 部門在4月7日晚上發布的清單，4月8日零點執行，給地方的反應時間隻有三個(ge) 多小時。許多地方都傻眼了，清單商品的內(nei) 容沒有太大的問題，清單有一個(ge) 好處，在4月8日之前，煙酒類不能以跨境電商的方式進，有一些品類沒有進來。深圳有一家做跨境電商的生鮮龍蝦生意，深圳的海關(guan) 檢驗檢疫局配合商家做了一些事，生鮮沒有在第一份正麵清單裏麵。當時商家也傻眼了，我們(men) 都覺得不知道以後怎麽(me) 弄了。

最大的問題不是商品的種類，而是在於(yu) 對商品種類的備注裏麵，要求以後嬰幼兒(er) 配方的奶粉要先做備案，這個(ge) 跨境電商的商家基本上做不到。二是化妝品非首次進口，就是已經要有備案的。這個(ge) 跟跨境電商化妝品的銷售模式完全不是一回事，商家無法做。跨境電商怎麽(me) 做化妝品？第一是做新品，剛剛上市的，小眾(zhong) 的品牌，我們(men) 通過網上社群的討論讓大家來買(mai) ，這種東(dong) 西國內(nei) 還沒有買(mai) 。二是國內(nei) 賣，也就是從(cong) 海外的批發商拿貨到國內(nei) 賣。之前我做過備案，交過檢測報告就可以賣。還有一點對保稅備貨，就是通關(guan) 單，這一次正麵清單說，跨境電商的保稅備貨模式要通關(guan) 單，先到檢驗檢疫局報，然後會(hui) 有一個(ge) 電子的數據給了海關(guan) ，然後海關(guan) 才能報單。如果是按照一般貿易出通關(guan) 單的話，要提供的材料非常的多，合同、發票等等，以前都不需要這些證件的。

第三個(ge) 是海關(guan) 總署的26號文，結合了新政對56號文，做了修改和補充。26號文定得非常好，固化了跨境電商三單，匯總申報，這種通關(guan) 模式給固化下來了。

第四個(ge) 是第二個(ge) 正麵清單。在第一份清單裏麵，比如說成人奶粉、液體(ti) 奶在中國的銷量非常大，原來沒有的，現在有了。另外對網購的保稅模式做了替代，有一部分產(chan) 品原來必須是在保稅區，然後才可以賣。現在第二份清單中，沒有了這樣的要求。

第五個(ge) 是4月13日的說明，第一份正麵清單裏麵的嬰幼兒(er) 奶粉你要賣，就必須先做備案。現在是到2018年1月8日進行實施。第二個(ge) 是化妝品進口，還是要那樣管。4月15日的兩(liang) 個(ge) 說明，第一個(ge) 說明解釋了三件事：第一個(ge) 是醫療器械可以用跨境電商的方式賣給中國的消費者，但是也要求是非首次進口。在藥監總局的網站上查到，才可以賣。第二，對保健品也是這樣的方式。保健品從(cong) 今年的7月1日開始實施。第三，對醫學用的特殊的配方食品。比如說嬰幼兒(er) 的配方的食品和一些疾病的配方食品，也要求在食藥監總局的網站上有了才行，但是也延遲了時間。

第六個(ge) 是海關(guan) 總署發的內(nei) 部文件，4月7日晚上新政發布之後，從(cong) 4月8日到4月18日，全國的保稅港區裏麵的東(dong) 西是暫停的，因為(wei) 海關(guan) 不知道怎麽(me) 放。那幾天登陸一些跨境電商網站的話，是打不開的。比如說已經在倉(cang) 內(nei) 了，但是正麵清單裏麵沒有，我不知道怎麽(me) 辦。到4月18日的文件出來，明確了在倉(cang) 內(nei) 的已經在倉(cang) 內(nei) ，不管有沒有通關(guan) 單都可以按照之前的方式賣掉。在中途的這一類，也可以按照4月8日新政實施之前的方式操作。這幾個(ge) 文件對跨境電商進口新政裏麵對業(ye) 務，對這個(ge) 行業(ye) 直接影響。

另外不止這些，這個(ge) 國家從(cong) 二月份開始，陸陸續續出台關(guan) 於(yu) 個(ge) 人物品類的相關(guan) 的管理規定。

第一個(ge) 文件明確了個(ge) 人海外回來隻能帶五千塊的商品，超過要交稅。提示的是你不能超過兩(liang) 個(ge) LV的包。第二個(ge) 文件是你如果超標的話，我不會(hui) 過你的。這兩(liang) 個(ge) 文件有一個(ge) 案例炒作炒作，把這個(ge) 文件的知名度擴大了。第三個(ge) 是國務院財政部3月24日發布的，和新政同一天發布的，關(guan) 於(yu) 進口物品稅的調整通知。原來的稅有四大，變成了三大。從(cong) 4月8日不僅(jin) 是跨境電商進口收稅了，分成了15%、30%、60%三檔。

第四個(ge) 是海關(guan) 總署發布的19號令，規範了個(ge) 人攜帶的物品。如果說比照跨境電商的話，你在海關(guan) 買(mai) 商品請人帶進來，那個(ge) 途徑要堵了，這個(ge) 19號令重新規範了快件方式，寄到中國來的包裹通過19號令來管。A類是沒有價(jia) 值的，B類是個(ge) 人的物品，還有免征額；C類是五千塊以上的，一千塊以上的，這個(ge) 不是個(ge) 人的物品，是貨物。如果從(cong) 快件或者說郵政的渠道走五千到一千之間的貨品，就要按照這個(ge) 條款來管理了。

第五個(ge) 是25號令，對剛才說的進口稅的調整做了細化，那些商品分別歸到15%、30%、60%，同時每一種商品的定價(jia) 也規定了。你申報的時候是特價(jia) 或者是別人送我的，不可以的，一定要按照清單來。

第六個(ge) 是國家食藥監局一些食品、化妝品的規定。第七個(ge) 是特殊醫療用途的產(chan) 品。這兩(liang) 個(ge) 文件都適用於(yu) 跨境電商進口，隻不過從(cong) 2018年1月1開始。

新政究竟好不好？

從(cong) 新政對整個(ge) 行業(ye) 、整個(ge) 市場的影響來說，時間太倉(cang) 促了，很長一段時間業(ye) 務是停滯的狀態，後來出了文件，可以按照4月8日之前的方式來做。但是從(cong) 杭州、鄭州、深圳我們(men) 自己統計的數據來看，這一個(ge) 月業(ye) 務量大幅度下降。

新政不是完全不好，有很多的積極的意義(yi) 。這裏麵第1、2、5條，稅的政策一定要明確，一定要統一。之前有沒有稅，上不上稅，新政一直不明確，這個(ge) 有巨大的不確定性。有一些小商販因為(wei) 沒有門檻，都可以來做跨境電商的生意，這個(ge) 行業(ye) 也會(hui) 蘊含巨大的危機。現在有了稅收的新政之後，明確的門檻有了，不是誰都可以做的。另外也增加了一些新的品種，比如說紅酒、糧食、寵物食品，都可以以保稅的方式來做。

另外固化了通關(guan) 的模式，跨境電商的通關(guan) 模式是所有通關(guan) 模式裏麵最先進的。跨境電商在2013年做到了，比如說跨境電商進口的程序是先做企業(ye) 備案，然後係統對接。我是一家電商企業(ye) ，我在我的平台上賣商品，先把我的係統對接到海關(guan) 中去，給我做支付的和物流的都要對接到這個(ge) 海關(guan) 平台上去。實際通關(guan) 的時候隻要發送電子數據，跟之前備案的數據做一個(ge) 對比，如果對比成功的就直接走，不成功的就報警。4月8日之前每天有七萬(wan) 個(ge) 包裹出去，絕對的是無紙化、沒有海關(guan) 通關(guan) 的。這是中國最先進，也是全世界最先進最快的通關(guan) 方式。這一次通過26號文給固化了。

新政所帶來的問題，剛才也說了，稅的問題，不是說跨境電商比一般的貿易低。跨境電商征稅的基數是網上的零售價(jia) ，不是說一般的貿易稅就少。第二個(ge) 是監管的模式，保稅備貨的模式先進到保稅區裏麵來，不能輕易地否認，全部回到一般的貿易裏麵去。第三個(ge) 是出口的影響。中國的貿易不是單向的，我們(men) 對進口的產(chan) 品提高了稅了，那麽(me) 外國對我們(men) 中國出口的一樣是要考慮這個(ge) 問題的。第四個(ge) 是內(nei) 倉(cang) 外移。如果按照新政的話，保稅倉(cang) 是不好用的，所以有一些商家正在轉移，轉移到香港。本來應該在境內(nei) 的業(ye) 務，現在發生到境外去了。這個(ge) 對國家來說未必是好事。

第五個(ge) 是倒逼潮與(yu) 終止創業(ye) 的問題。從(cong) 去年年底開始到今年三月份之前，到我們(men) 這裏谘詢的有很多，我們(men) 會(hui) 跟他們(men) 說等一下，等到稅收評估出來以後，看是否收費。之前做的已經做不下去了。另外原來有一些零門檻都可以來創業(ye) ，這個(ge) 行業(ye) 現在不適合了。

新政下的跨境電商進口怎麽(me) 做？

第一類是綜合類，第二類是垂直類。比如說天貓、京東(dong) 拚的是資金、貨源、物流和供應鏈。一個(ge) 小商家從(cong) 海外運商品，他要一個(ge) 一個(ge) 運，現在我順豐(feng) 自己有貨運，我可以批量運送。你的成本一定會(hui) 上升，因為(wei) 之前有很多免稅的優(you) 惠，現在最早有11.9%的稅，但是你的市場份額會(hui) 擴大，因為(wei) 有很多的小的商家撐不下來。另外一類是垂直類的，我們(men) 隻做某一類，比說隻做咖喱，在我小平台上買(mai) 貨的都是我的會(hui) 員，慢慢地增加，就這麽(me) 來做。大的平台一定是做不過你的，做寵物的食品，比如說你得真的懂，真的有自己的粉絲(si) 群，將來的生意都是圈層的，圍繞你買(mai) 貨的話都是你的粉絲(si) 。

另外要算帳，剛才說了紅酒，如果已經做了一般的貿易，你可以嚐試增加跨境電商的銷售。要做多渠道的，快件和郵件的渠道一定要用，在財政部對外的說明裏麵，正麵清單裏麵沒有的商品是否可以網購？可以，可以通過快件和郵件的渠道。

此外還有兩(liang) 個(ge) 新商機，完稅商品交錢拿走，另一部分是展示的商品，現在有可能突破它。原來是隻給保稅港區裏的企業(ye) ，你可以交錢拿走。你現在賣最低的商品都有稅要交，所以現在跨境電商的商家和保稅區內(nei) 的商家合作。

第二個(ge) 叫做跨境電商進口的小額批發生意，這個(ge) 是給國內(nei) 的小小創業(ye) 者，你們(men) 可以湊幾個(ge) 身份證，每個(ge) 人可以買(mai) 兩(liang) 千塊的商品，現在五個(ge) 人可以買(mai) 一萬(wan) 的商品。原來叫走私，這個(ge) 之前是違法的，現在是合法的。如果說哪個(ge) 電商搞促銷，你就把它批量地買(mai) 出來，批量地交易了。