12月18日至21日，中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行。會(hui) 議認為(wei) ，明年經濟社會(hui) 發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關(guan) 鍵點，主要是抓好去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務。

五大任務中，去產(chan) 能被排在首位。而鋼鐵行業(ye) 市場競爭(zheng) 同質化嚴(yan) 重，鋼材價(jia) 格持續下降，企業(ye) 效益持續下滑，正是產(chan) 能嚴(yan) 重過剩的行業(ye) 。今年前10個(ge) 月，大中型鋼鐵企業(ye) 主營業(ye) 務虧(kui) 損720億(yi) 元，虧(kui) 損麵達47.52%。應該說，落實“五大任務”中的去產(chan) 能，是鋼鐵行業(ye) 深化供給側(ce) 結構性改革、實現轉型脫困的主攻方向。當前，鋼鐵企業(ye) 的生存壓力正在加大，部分生存困難的鋼鐵企業(ye) 已經產(chan) 生了強烈的退出願望。可以預見，市場出清將成為(wei) 2016年鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能的重要方式。

2016年鋼鐵行業(ye) 將迎來化解過剩產(chan) 能的關(guan) 鍵戰役

中央經濟工作會(hui) 議會(hui) 議強調：“要依法為(wei) 實施市場化破產(chan) 程序創造條件，加快破產(chan) 清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chan) 處置、失業(ye) 人員再就業(ye) 和生活保障以及專(zhuan) 項獎補等政策，資本市場要配合企業(ye) 兼並重組。要盡可能多兼並重組、少破產(chan) 清算，做好職工安置工作。”這為(wei) 鋼鐵行業(ye) 市場出清、化解過剩指明了方向。

工業(ye) 和信息化部副部長馮(feng) 飛指出，“僵屍企業(ye) ”是指長期虧(kui) 損、扭虧(kui) 無望但難以順利退出的企業(ye) 。“僵屍企業(ye) ”的突出特點是競爭(zheng) 力低下，既有工藝技術設備落後的原因，也有管理落後、債(zhai) 務沉重、社會(hui) 包袱重等原因；落後產(chan) 能的突出特征是嚴(yan) 重汙染環境、浪費資源、質量低下、安全生產(chan) 無保障。落後產(chan) 能和“僵屍企業(ye) ”都將資源配置在低效部門，應該退出市場。

事實上，在鋼鐵行業(ye) ，確實有一些企業(ye) 自身虧(kui) 損嚴(yan) 重，造血能力已經喪(sang) 失，完全依靠各級地方政府財政補貼和優(you) 惠政策勉強度日。這些企業(ye) 經濟效益低下，間接導致資源無法向收益更高的企業(ye) 流動，破壞了全行業(ye) 市場競爭(zheng) 的機製，加劇了市場供求矛盾，壓低了全行業(ye) 的銷售價(jia) 格，損害了優(you) 勢企業(ye) 的利益；部分政府部門出於(yu) 社會(hui) 穩定等考慮，持續為(wei) “僵屍企業(ye) ”輸血，擾亂(luan) 了公平競爭(zheng) 的秩序；部分企業(ye) 已經資不抵債(zhai) ，有可能引發係統性金融風險。凡此種種表明，“僵屍企業(ye) ”不出清，鋼鐵行業(ye) 的去產(chan) 能化就無從(cong) 談起，鋼鐵行業(ye) 轉型脫困也將失去環境的支撐。

解決(jue) “僵屍企業(ye) ”退出問題，當務之急是按照企業(ye) 主體(ti) 、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究製定全麵配套的政策體(ti) 係。

市場化兼並重組和依法破產(chan) 是“僵屍企業(ye) ”退出的兩(liang) 條途徑。但是，在企業(ye) 實際操作的過程中，仍然麵臨(lin) 著較大困難。

首先，職工安置、債(zhai) 務負擔、曆史遺留問題等大大提高了企業(ye) 退出的成本。如有的鋼企在退出的過程中，出現了因拖欠工資、職工安置不當等導致的社會(hui) 性問題。對此，中央經濟工作會(hui) 議提出了“要提出和落實財稅支持、不良資產(chan) 處置、失業(ye) 人員再就業(ye) 和生活保障以及專(zhuan) 項獎補等政策”“資本市場要配合企業(ye) 兼並重組”“做好職工安置工作”等措施。尤其是明確提出了“專(zhuan) 項獎補”，為(wei) 市場出清機製的確立提供了依據。我們(men) 期待相關(guan) 部門能夠迅速落實中央經濟工作會(hui) 議精神，出台明確的配套政策措施，落實專(zhuan) 項獎補資金的實際來源，為(wei) 過剩產(chan) 能的市場出清提供支撐。

此外，企業(ye) 方麵也應就此進行專(zhuan) 項研究，為(wei) 保證職工權益做出相應的努力。例如，今年初攀成鋼關(guan) 停過剩產(chan) 能350萬(wan) 噸之後，投入大量資金，快速、平穩、順利地完成了9200名職工的分流安置工作，其經驗值得鋼鐵企業(ye) 借鑒。

其次，當前鋼鐵行業(ye) 兼並重組的意願不強，重組麵臨(lin) 的障礙較多，延緩了鋼鐵企業(ye) 通過重組去產(chan) 能的進程。其中最大的障礙是體(ti) 製機製的障礙和較高的重組成本。

鑒於(yu) 鋼鐵企業(ye) 所處的行政區位不同、所有製性質不同，企業(ye) 間跨地區、跨所有製聯合重組有可能成為(wei) 有關(guan) 政府之間進行利益協調的砝碼。而對海鑫這樣幾乎瀕臨(lin) 破產(chan) 的企業(ye) 的重組來說，還涉及到對擬重組企業(ye) 債(zhai) 務的處置、員工的安置等因素。以企業(ye) 債(zhai) 務的處置為(wei) 例，麵對被重組企業(ye) 數百家的債(zhai) 權人、數百億(yi) 元的債(zhai) 務，如重組方所需負擔的償(chang) 債(zhai) 資金量過大、成本過高，或者不考慮債(zhai) 權人利益強行剝離負債(zhai) ，都可能導致重組失敗。此外，當前鋼鐵行業(ye) 的兼並重組以減量化為(wei) 前提，在重組過程中，往往麵臨(lin) 著生產(chan) 設備的淘汰和大量的技術改造，帶來了額外的重組成本。

對此，中央經濟工作會(hui) 議雖然隻提出了“資本市場要配合企業(ye) 兼並重組”一項支持措施，但其政策落地所產(chan) 生的效果值得期待。

具體(ti) 操作上，可以考慮結合第一條提出的措施，在通過“專(zhuan) 項獎補”來減輕企業(ye) 退出成本的同時，以市場化手段吸引鋼鐵企業(ye) 參與(yu) 重組過程，將落後產(chan) 能和不符合環保要求的產(chan) 能從(cong) 重組的資產(chan) 中排除掉，同時，將重組企業(ye) 在穩定就業(ye) 、維持稅收等方麵所支付的成本部分讓利給重組企業(ye) ，實現讓重組者獲利。同時，對於(yu) 兼並重組及破產(chan) 企業(ye) 的債(zhai) 權債(zhai) 務，金融資產(chan) 管理公司要按照市場化原則積極參與(yu) 處理；減輕兼並重組及破產(chan) 的債(zhai) 務負擔，債(zhai) 權人、債(zhai) 務人應積極溝通協商，進行債(zhai) 務重組，通過債(zhai) 轉股、債(zhai) 務轉移、債(zhai) 務抵消等方式，重新簽訂債(zhai) 務協議等。

最後，我國《破產(chan) 法》雖經過數次修改完善，但還有些規定較為(wei) 原則，需要進一步明晰和細化。

我國新《破產(chan) 法》從(cong) 2007年年中實施，但是，在執行中很少有企業(ye) 主動去碰《破產(chan) 法》。在行業(ye) 運行壓力下，即使企業(ye) 主動想要破產(chan) ，也麵臨(lin) 法院不理、政府不願的情況，破產(chan) 難上加難。為(wei) 此，中央經濟工作會(hui) 議提出，要依法為(wei) 實施市場化破產(chan) 程序創造條件，加快破產(chan) 清算案件審理。這些舉(ju) 措旨在使《破產(chan) 法》真正能夠在市場出清的過程中發揮其應有的作用，使破產(chan) 成為(wei) 企業(ye) 退出可以選擇的途徑之一，無疑將在去產(chan) 能的過程中發揮積極作用。

2016年是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。鋼鐵行業(ye) 將迎來化解過剩產(chan) 能的關(guan) 鍵戰役。全行業(ye) 要把思想統一到中央經濟工作會(hui) 議精神上來，妥善依靠市場出清去產(chan) 能，自覺主動控製增量、調整結構，打贏去產(chan) 能這場關(guan) 鍵戰役，努力提高供給體(ti) 係質量和效率，在結構性改革上取得新突破，實現“十三五”經濟社會(hui) 發展的良好開局。