11月26日，中華中醫藥學會(hui) 聯合多家中醫藥行業(ye) 的社會(hui) 組織發布了109項中醫藥團體(ti) 標準。相對於(yu) 耳熟能詳的國家標準、行業(ye) 標準、地方標準和企業(ye) 標準，人們(men) 對團體(ti) 標準這個(ge) 概念稍顯陌生，卻標誌著揭開了我國標準工作的市場化改革的序幕。

今年3月，國務院印發《深化標準工作改革方案》以下簡稱《改革方案》）明確提出，將培育發展團體(ti) 標準是深化標準化改革的重要措施，並鼓勵具備相應能力的學會(hui) 、協會(hui) 、商會(hui) 、聯合會(hui) 等社會(hui) 組織和產(chan) 業(ye) 技術聯盟，協調相關(guan) 市場主體(ti) 共同製定滿足市場和創新需要的標準，增加標準的有效供給。

戴定一：團體(ti) 標準將開啟我國標準工作市場化改革序幕

全國物流標準化技術委員會(hui) 副主任戴定一

為(wei) 何將社會(hui) 組織擺在如此重要的位置？作為(wei) 團體(ti) 標準的首批試點單位，华体会登录界面（以下簡稱华体会登录界面）在團體(ti) 標準製定工作方麵將如何開展？帶著這些問題，《現代物流報》記者專(zhuan) 訪了全國物流標準化技術委員會(hui) 副主任戴定一。

從(cong) 政府管理類標準到政府管理類標準與(yu) 市場協同類標準共存

一講到標準，大家都認為(wei) 是政府用來管理的工具，越統一越好；但是在市場經濟中還有大量的標準是協作相關(guan) 方用來相互協調的，並非要求全國統一，是可以多種標準並存甚至競爭(zheng) 的。標準的作用從(cong) 管理拓展到協同，是市場經濟發展的必然。這就是標準的市場化改革的背景，把標準作為(wei) 一種求同存異的方法論去解決(jue) 市場上大量的協同類矛盾。這也就是團體(ti) 標準的基本定位。

“團體(ti) 標準作為(wei) 市場協同類標準要發揮協同作用，第三方機構有著天然的協同優(you) 勢，協會(hui) 等社會(hui) 組織是製定市場協同類標準的主體(ti) 。”戴定一向《現代物流報》記者表示，協會(hui) 等社會(hui) 組織也正在進行市場化改革，比如與(yu) 政府脫鉤。團體(ti) 標準試點是協會(hui) 等社會(hui) 組織的市場化改革一個(ge) 很好的結合點。而且，協會(hui) 等社會(hui) 組織有比較好的內(nei) 部管理經驗。在先行試點的基礎上，團體(ti) 標準最終應該是放開的，隻要製定的標準符合現有法律法規要求，標準製定主體(ti) 能夠自負其責即可。

在《標準化法》修改之前，國家采取試點的辦法推動標準的市場化改革工作，團體(ti) 標準的試點單位也承擔著探索標準化工作改革道路的任務。

戴定一指出，市場協同類標準與(yu) 政府管理類標準有很大區別，它是在利益相關(guan) 者之間，通過協商製定利益共同體(ti) 共同遵守的標準。“它的特點是與(yu) 利益相關(guan) ，凡是遵守這個(ge) 標準的，就能夠獲得合作和商業(ye) 上的回報，因此是市場選擇的範疇，不是強求統一的。物流團體(ti) 標準的製定，主要解決(jue) 的是協同、合作之間的接口問題。”

不難看出，與(yu) 政府管理類標準依據於(yu) 管理的權力不同，市場協同類的團體(ti) 標準依據於(yu) 利益，更加“接地氣”。這從(cong) 兩(liang) 類標準的製定和實施的流程中可見一斑。政府管理類標準是製定之後進行宣貫實施；市場協同類的團體(ti) 標準是以參與(yu) 者的合作為(wei) 基礎，在協同、博弈、再協同的過程中，針對合作中存在焦點矛盾達成一致後，標準就產(chan) 生了，同時也被應用了。市場協同類的團體(ti) 標準從(cong) 其使用的範圍上僅(jin) 限於(yu) 協作相關(guan) 方之間，對不參與(yu) 協作的其他方無任何約束力。

物流標準常以托盤為(wei) 例來說明統一標準的重要性。我國也早就頒布了相關(guan) 的標準，但是由於(yu) 缺少業(ye) 務協作的基礎，標準落實情況不盡人意。問題在於(yu) 協作的業(ye) 務基礎沒有培養(yang) 起來，影響業(ye) 務基礎的利益矛盾是多方麵的，並不是缺少標準。

托盤標準的統一肯定有利於(yu) 行業(ye) 和企業(ye) 的發展。降低周轉成本、提高周轉效率是托盤標準化的一個(ge) 重要效果。不過，戴定一告訴記者，托盤標準化僅(jin) 僅(jin) 統一托盤的尺寸是不夠的。影響標準化托盤使用的原因中，帶托盤作業(ye) 、托盤循環租賃等業(ye) 務中大量細節問題，沒有得到徹底解決(jue) 。如帶托盤運輸會(hui) 占用車輛空間等，這些都導致托盤周轉作業(ye) 不能達到降本增效的預期效果。

普及標準化托盤，除了尺寸指標外，在托盤的裝載、運輸，托盤的財產(chan) 管理方式等諸多方麵都要有相應的變化。這才能讓使用標準化托盤的企業(ye) 提升效益。因此，隻有在實際的流程中，在有業(ye) 務合作的企業(ye) 之間，協同合作企業(ye) 的托盤的差異之處，才能推進標準托盤的使用。這也說明市場協同類標準一定要建立在協同業(ye) 務的基礎之上，沒有業(ye) 務的協同，製定協同類標準是沒有根據的。

從(cong) 立項到實施製定標準以“用”為(wei) 本

今年6月5日，华体会登录界面獲批成為(wei) 團體(ti) 標準首批試點單位之一。戴定一認為(wei) 這有兩(liang) 個(ge) 方麵的原因：一是华体会登录界面在物流標準化工作方麵有一定的基礎。早在10年前，國家標準委就在华体会登录界面設立了物流標準化技術委員會(hui) 。10年間，該委員會(hui) 製定了近百項的國家物流標準和行業(ye) 物流標準，具有豐(feng) 富的組織管理經驗。

二是，华体会登录界面的理念比較適應標準化工作改革的思路。前期，华体会登录界面參加了國標委有關(guan) 團體(ti) 標準發展的課題研究，也在實踐中不斷總結原有標準化工作中的不足，一直努力探索和嚐試改革的新思路。

為(wei) 了更地開展團體(ti) 標準的試點工作，华体会登录界面於(yu) 11月1日印發了《华体会登录界面團體(ti) 標準管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。據戴定一透露，《管理辦法》有四個(ge) 較為(wei) 突出的特點：第一，特別強調立項前的準備工作，尤其是對標準立項的業(ye) 務協同基礎有非常高的要求，提出要以相關(guan) 方的的合作業(ye) 務項目做支撐。第二，製定標準的過程中重協調而非文本，在標準製定的各階段都要有標準的各方用戶參與(yu) 其中，科學、規範地尋求協同的均衡點。團體(ti) 標準的製定過程就是協同服務價(jia) 值形成的過程。第三，協同的重點在於(yu) 合作的效率的提升以及規範合作方的責任。因此物流的協同類標準將較多地集中在接口問題上。第四，對於(yu) 標準協同過程中產(chan) 生的其它增值服務和公共管理服務將作進一步探索，這其中很大的服務空間，包括項目管理、知識產(chan) 權管理等。作為(wei) 一個(ge) 社會(hui) 組織，這是一個(ge) 很重要的任務，這也有利於(yu) 培育社會(hui) 組織的活力，拓展服務空間。

目前，华体会登录界面在團體(ti) 標準方麵已經在兩(liang) 大領域開展了探索：

一是，基礎性的共性的團體(ti) 標準，如物流誠信標準、綠色物流標準等。戴定一說，目前關(guan) 於(yu) 物流誠信團體(ti) 標準的探索是建立在共建誠信數據庫這樣一個(ge) 合作項目之上的。過去的誠信比較依賴於(yu) 權威機構的信息采集和評估，而現在的物流誠信標準有可能走大數據的道路，即合作方的數據互聯互通，其中重點是建立違約信息共享機製。

今年7月，华体会登录界面建立了一個(ge) 由30多家機構參加的誠信聯盟。目前該聯盟的成員主要是信息平台和園區。為(wei) 了促進違約的信息進行交換共享，需要製定相關(guan) 標準，如界定違約信息，違約信息的交換頻率、方式，違約信息的報送者和使用者應該承擔的責任等。在綠色物流標準方麵，华体会登录界面目前開展了有關(guan) 綠色度量的課題研究，行業(ye) 對綠色的理解有差異，有的認為(wei) 是減少汙染，有的認為(wei) 是節能、有的認為(wei) 是低碳。因此，統一業(ye) 界對綠色物流的概念和度量將是一個(ge) 基礎性的標準。

二是，專(zhuan) 業(ye) 領域的團體(ti) 標準，這取決(jue) 於(yu) 市場需求，如危化品物流、冷鏈物流、醫藥物流、汽車物流等領域。戴定一告訴記者，华体会登录界面的冷鏈、危化品專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 正在醞釀具有實際應用價(jia) 值的合作項目。如冷鏈和危化品設施設備的資質認證，能否在不同客戶中的共用、共享，這涉及到不同客戶要有共用標準。

從(cong) “市長”到“市場”標準改革任重道遠

在大多數發達國家，標準的層級大多分為(wei) 國家標準、協會(hui) 標準和企業(ye) 標準，但我國目前從(cong) 法律的地位上還都是政府管理類標準，沒有市場協同類標準的層級。那麽(me) ，此次團體(ti) 標準的試點，是否標誌著我國也在向這一方向邁進？

對此，戴定一表示，現行的《標準化法》在沒有修改完成之前，采取試點的辦法，主要是解決(jue) 團體(ti) 標準的合法性問題。目前《標準化法》正在醞釀修改，修改以後標準製定應該是能夠放開，所有能夠承擔法律責任的人、主體(ti) ，都有製定標準的權利。隨著試點逐步推進，會(hui) 形成一個(ge) 對標準立法的支撐。

嚴(yan) 格來講，政府製定的標準是強製的、法律性的，應定位在政府職能——監管和公共利益的保護上。市場類標準是利益驅動的，局部的，可以競爭(zheng) 性，自願的，它事關(guan) 效率、利益。

當然，在目前階段，這個(ge) 界線還不是很清晰，有些政府還在從(cong) 事一些所謂推薦性標準的製定，而這些標準所規定的大多是市場協同類標準的範疇，但是改革方向畢竟明確了：政府管理類標準與(yu) 市場協同類標準是需要分開的。團體(ti) 標準會(hui) 朝著市場導向、效率導向、利益導向發展。市場協同類標準將隻滿足一個(ge) 局部群體(ti) 的需求，對政府的管理將是一個(ge) 補充。

戴定一告訴記者，在製定和實施團體(ti) 標準中，為(wei) 了更好地發揮協會(hui) 在行業(ye) 中的協同作用，华体会登录界面正在將協同的理念逐步傳(chuan) 達到協會(hui) 的各個(ge) 分支機構，並定期推動其開展協同工作，將樹立一些典型，建立一個(ge) 工作機製，包括所有部分和分支機構都應該承擔一定的標準工作職責，實際上就是承擔協同的職責，幫助會(hui) 員解決(jue) 分工合作中的矛盾問題。

從(cong) 組織機構來講，华体会登录界面會(hui) 逐步建立團體(ti) 標準組織框架，建立專(zhuan) 家庫、流程管理、審批機製的程序，以及後期服務的一係列相應的安排，比如培訓、認證，這需要逐步的培養(yang) 和探索。