當前，世界經濟仍處於(yu) 國際金融危機後的深度調整期，中國也處在新舊產(chan) 業(ye) 和發展動能交替的關(guan) 鍵期。在這曆史轉折階段，一方麵要對傳(chuan) 統增長動力進一步挖掘，通過模式重構，結構調整、路徑優(you) 化、產(chan) 業(ye) 升級改革“存量經濟”;另一方麵，更要加快培育新興(xing) 增長力量，發展“增量經濟”，釋放“新經濟”增長動力。因此，以“新供給”替代“老供給”勢在必行。

——亞(ya) 夫

中國經濟正處在動力切換、結構轉變、階段更替和風險緩釋的關(guan) 鍵時期，保持7%左右的中高速增長，意味著我國要比成熟市場經濟國家2%-3%的增速高出約4-5個(ge) 百分點。在原有增長機製和主導產(chan) 業(ye) 衰退的同時，需要培育出影響麵廣、潛力大的新主導產(chan) 業(ye) ，將潛在的供給需求優(you) 勢轉化為(wei) 現實的增長動力。

“老供給”動力不足，舊常態模式難以為(wei) 繼

中國經濟正處在動力切換、結構轉變、階段更替和風險緩釋的關(guan) 鍵時期，保持7%左右的中高速增長，意味著我國要比成熟市場經濟國家2%-3%的增速高出約4-5個(ge) 百分點。在原有增長機製和主導產(chan) 業(ye) 衰退的同時，需要培育出影響麵廣、潛力大的新主導產(chan) 業(ye) ，將潛在的供給需求優(you) 勢轉化為(wei) 現實的增長動力。

1.傳(chuan) 統要素增長紅利放緩

過去三十多年，中國經濟表現出“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”等顯著特征。2000-2013年，全球經濟GDP平均增速為(wei) 3.68%，同期中國經濟年均增速10.6%，幾乎是全球平均增速的三倍。2014年，中國GDP總量達到10萬(wan) 億(yi) 美元左右。然而，近年來隨著要素從(cong) 低生產(chan) 率部門向高生產(chan) 率部門轉移的空間逐步縮小，技術追趕和要素轉移的步伐相應放慢數量型擴張的經濟模式已經難以支撐如此龐大的經濟體(ti) 量實現高速增長，特別是隨著人口紅利減少、生產(chan) 要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國也麵臨(lin) 著跨越“中等收入陷阱”的瓶頸。

一是“高投入”難持續。以資本投入為(wei) 例，中國35年來保持較高的資本形成率，特別是2000年以後，資本形成率呈現快速上升勢頭，由1978年的38.2%上升至2013年49.3%，提高了11.1個(ge) 百分點。與(yu) 國際比較，幾乎是世界平均水平的一倍。

二是“高消耗”難持續。隨著中國經濟規模日益擴大，現有的經濟合作模式所麵臨(lin) 的資源與(yu) 環境壓力越來越大。目前來看，中國單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為(wei) 高收入國家的1.8倍，中等收入國家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。

三是“低效益”難持續。增量資本產(chan) 出比顯著提高，投資效率嚴(yan) 重降低，投資對經濟增長的貢獻有下降的內(nei) 在要求。雖然通過加快投資可以提高經濟增長速度，但也可能帶來投資效率的大幅度下降。根據測算，2005年，每新增一個(ge) 單位GDP，需要增加投資2.4元，2008年提升至2.9元，2009年進一步攀升至3.6元，2014年新增資本產(chan) 出比已經上升到4.3元的較高水平。

四是“低成本”難持續。中國勞動年齡人口已經進入到下降階段，勞動力數量對經濟增長的貢獻將進一步下降甚至負增長。按照國家統計局統計，2012年中國15歲至59歲的勞動年齡人口93727萬(wan) 人，比2012年末減少345萬(wan) 人，2013年進一步減少227萬(wan) 人。根據人力模型預測，“十三五”期間勞動年齡人口還將平均每年減少200萬(wan) 人左右。

近年來，影響中國勞動生產(chan) 率的因素已發生了明顯變化。根據世界銀行經濟學家的估算，全要素生產(chan) 率對提高勞動生產(chan) 率的貢獻率，從(cong) 1978-1994年間的46.9，大幅度降低到2005-2009年間的31.8，並預計進一步降低為(wei) 2010-2015年間的28.0%。與(yu) 此同時，勞動生產(chan) 率提高更多地依靠投資增長所導致的資本勞動比的升高。在上述三個(ge) 時期，資本勞動比提高對勞動生產(chan) 率的貢獻率，從(cong) 45.3%提高到64.7%，並預計提高到65.9。單純依靠物質資本的投資作為(wei) 供給方麵的經濟增長源泉，顯然是不可持續的。

2.傳(chuan) 統“三駕馬車”增長動力放緩

從(cong) 宏觀經濟角度分析，總需求由消費需求、資本形成需求、淨出口三大部分構成，資本形成需求一般也稱為(wei) 投資需求。2012年以來，傳(chuan) 統三大需求均呈下行走勢。數據顯示，2012-2014年，投資增速回落4.9個(ge) 百分點，消費增速回落2.4個(ge) 百分點。淨出口對GDP增長的負拉動更是延續了幾年。2009年負拉動4.1個(ge) 百分點，2010年負拉動1.4個(ge) 百分點，2011年負拉動0.8個(ge) 百分點,2013年負拉動0.2個(ge) 百分點，2014年小幅拉動0.1個(ge) 百分點。現實需求 “疲弱”掩蓋著巨大的潛在需求無法實現的現實，實際上反映的是經濟供需結構不匹配的深層次矛盾，其背後的實質是有效供給能力不足和經濟結構調整滯後的問題。

首先，從(cong) 影響消費需求增長的因素看，除了收入分配、消費模式等因素影響個(ge) 人消費需求增長之外，在我國總供給結構中，長期以來依靠政府提供的各類公共產(chan) 品一直處於(yu) 短缺狀態。同時，消費市場環境有待改善，社會(hui) 保障等製度類公共產(chan) 品與(yu) 服務有效供給明顯不足。此外，目前，中國缺乏一套合理的資源稅體(ti) 係和國有企業(ye) 紅利分配製度，諸如石油、天然氣、煤炭等資源收益和國有企業(ye) 利潤可以由企業(ye) 支配，導致企業(ye) 未分配利潤越積越多等等，這些因素都在不同程度上製約了可持續消費的增長。

其次，從(cong) 影響淨出口需求增長的因素看，近幾年，發達國家欲借“再工業(ye) 化”重奪國際貿易競爭(zheng) 主導權，在一些發展中國家和地區以比中國更低的成本優(you) 勢，成為(wei) 接納國際製造業(ye) 轉移的新陣地，對中國出口形成“前堵後追”之勢, 淨出口對中國經濟增長的拉動作用明顯減弱。此外，TPP+TTIP+PSA正在改變全球貿易格局和秩序。

當前，國際產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 與(yu) 合作的態勢正在發生重大變化。美歐主導的跨太平洋戰略經濟夥(huo) 伴協定(TPP)、跨大西洋貿易與(yu) 投資夥(huo) 伴關(guan) 係協議(TTIP)和服務貿易協定(TISA)重構全球貿易規則，除傳(chuan) 統貿易救濟之外，貿易保護主義(yi) 以國家援助、政府采購等形式隱蔽出現，對中國出口形成新挑戰。目前，TPP已經達成協議，勢必對中國經濟產(chan) 生深遠影響。

最後，從(cong) 影響資本形成需求增長因素看，受製於(yu) 供給端因素約束，消費需求與(yu) 出口需求疲弱，直接引致資本形成需求疲弱，特別是引致對市場極為(wei) 敏感的民間投資增速出現顯著下降。進一步分析，投資品的有效供給能力不足也是投資需求疲弱的重要原因。

目前我國機械裝備製造業(ye) 增加值占工業(ye) 增加值的比重僅(jin) 為(wei) 發達國家的一半左右，成套設備、精密機床、高檔發電機等高端產(chan) 品50%以上都需要進口，國內(nei) 機電產(chan) 品、高新技術產(chan) 品60%以上都是外資企業(ye) 生產(chan) 的，許多關(guan) 鍵設備、核心技術都掌握在外資手中。一些中間產(chan) 品、重要原材料國內(nei) 也沒有形成有效供給能力，固定資產(chan) 更新改造需求由於(yu) 缺少相應的技術設備和原材料難以滿足，資本形成需求麵臨(lin) 著供給方麵的硬性製約。而低技術水平基礎上形成的投資隻會(hui) 造成更為(wei) 嚴(yan) 重的產(chan) 能過剩問題。

因此，中國經濟比以往任何時候都需要通過創新來提升國家競爭(zheng) 力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的風險。中國經濟從(cong) 原來的“舊常態”向“新常態”過渡轉型，著眼於(yu) 保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙中高”目標，推動供給側(ce) 改革勢在必行。

“新供給”發力，重塑中國經濟增長紅利

在傳(chuan) 統要素紅利和“三駕馬車”動力減弱的新常態下，我們(men) 需要從(cong) 供給側(ce) 尋找中國經濟增長動力源和動力轉換問題。事實上，中國新舊供給結構仍處於(yu) 失衡狀態，新供給不足，老供給過剩。十八屆三中全會(hui) 提出的讓一切知識、勞動、資本、資源，創新財富的源泉充分湧流，讓改革的成果更多的惠及全體(ti) 人民，其發展的新思路就是要從(cong) 供給側(ce) 挖掘增長和改革潛力。

一方麵，提升資本總存量/人均資本存量存在較大空間。從(cong) 資本總存量、人均資本存量維度來看，中國仍遠遠落後於(yu) 發達國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量。

當前，中國技術創新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰略創新競賽。金融危機之後，主要經濟體(ti) 圍繞新一代互聯網、生物技術、新能源、高端製造等七大戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 展開了新一輪增長競賽，紛紛推出各自的創新增長戰略。全球製造業(ye) 升級而不是回歸。不論歐美發達經濟體(ti) 還是印度等新興(xing) 經濟體(ti) ，全球製造業(ye) 正在向高端、高科技的更高層級邁進。特別是隨著全球智能網絡將繼續快速發展，超級計算、虛擬現實、網絡製造、網絡增值服務等產(chan) 業(ye) 快速興(xing) 起，中國戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 也出現了類似於(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 那樣的技術差距和技術鴻溝。為(wei) 此，需要推動我國製造業(ye) 開展廣泛的、持續的技術升級改造投資。同時，大幅提升製造業(ye) 的研發投資強度，改變我國在國際分工中的不利地位。

另一方麵，加大人力資本投資。必須通過改變投資領域、方式和主體(ti) ，將之引導到有利於(yu) 人力資本積累的動態調整路徑上去，以人為(wei) 本的設計總體(ti) 政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環”。注重發展有利於(yu) 增加就業(ye) 含量和開發利用人力資源的經濟產(chan) 業(ye) 和生產(chan) 服務領域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發利用來促進經濟增長;在目標導向上，把經濟持續健康發展的過程變成促進就業(ye) 持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業(ye) 拉動能力不斷提高的過程。

一是通過教育深化提高勞動生產(chan) 率，保持和延伸中國產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 優(you) 勢。改變忽視基礎教育、職業(ye) 教育和專(zhuan) 科教育，偏重高學曆教育的失衡現狀，進行大規模的農(nong) 民工培訓和素質提高工作，以及注重人力資源的充分開發利用，以適合未來產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 經濟結構調整的需要，即經濟增長與(yu) 就業(ye) 匹配之外，還要實現勞動力升級與(yu) 轉型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機製。在市場經濟條件下，根據市場經濟運作中的“投資主體(ti) 與(yu) 收益主體(ti) 的一致性和排他性規則”，構建人力資本投資與(yu) 回報的合理機製。三是通過社會(hui) 、養(yang) 老等保障製度安排創造新的儲(chu) 蓄源泉，以及通過勞動力市場製度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。

培育中國 “新經濟”及其政策著力點

“十三五”時期正處於(yu) 關(guan) 鍵曆史機遇期，也是動力切換、結構轉變與(yu) 經濟社會(hui) 發展轉型的重要時間節點，必須下大力氣挖掘培育一批“新經濟”的動力群，更加重視供給側(ce) 調整，提升產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，不斷提高中國全要素生產(chan) 率。

(一)加快構建開放型經濟及其政策著力點

支撐我國實施新一輪全麵對外開放大戰略，構建開放型經經濟新體(ti) 製，在角色定位上，必須樹立“大開放觀”，實現從(cong) 被動向主動轉變，從(cong) 外圍向中心轉變，從(cong) 參與(yu) 者向引領者轉變，從(cong) 大國向強國轉變的“四個(ge) 轉變”，全麵構築中國全球競爭(zheng) 新優(you) 勢。

1、以構築全球自由貿易網絡為(wei) 重點的自貿區戰略

麵對美國等發達經濟體(ti) 的“規則優(you) 勢”，中國必須加快自由貿易區談判的步伐，在貨物貿易、服務貿易、投資等領域，適當提高自由化標準，倒逼中國的市場壁壘，破除體(ti) 製機製障礙，以開放競爭(zheng) 帶動經濟結構升級。

第一，中國應以開放的心態和迎接機遇的眼光看待TPP發展。加快推進中日韓FTA、“10+3”和“10+6”，以及RCEP框架的建成，確保東(dong) 亞(ya) 區域經濟一體(ti) 化合作的穩步推進，加強同美國、歐盟、日本、韓國等世界主要經濟體(ti) 的雙邊經濟合作。

第二，以高標準為(wei) 目標倒逼國內(nei) 經濟改革，完善要素市場體(ti) 係，提高要素的配置效率，提高環保能源資源標準，保護勞動權益和知識產(chan) 權，縮小貧富差距，擴大國內(nei) 消費能力、打破國企壟斷，開放市場競爭(zheng) 。加快全球更高的自由貿易和自由投資的標準在上海等自貿試驗區先行先試,甚至可以待國內(nei) 自貿區成熟後，在適當的時機加入TPP。

第三，圍繞TPP和RCEP形成一個(ge) “傘(san) 形協定”。可在關(guan) 稅減讓、服務業(ye) 開放、知識產(chan) 權規則等方麵設定介於(yu) TPP和RCEP之間的中間標準水平，進而在此基礎上形成亞(ya) 太自貿區(FTAPP)。

最後，積極推進“一帶一路”沿線國家的自貿區網絡，逐步形成以“周邊為(wei) 基礎加快實施自由貿易區戰略”和“麵向全球的高標準自貿區網絡”，推進亞(ya) 歐經濟一體(ti) 化進程。

2、全麵深化“走出去”戰略實現從(cong) GDP到GNP的新跨越

隨著2014年我國首次成為(wei) “淨資本輸出國”， GDP或GNI已不足以真實反映國民財富能力，應更注重GNP指標。經過35年的改革開放，我國積累的對外金融資產(chan) 達5萬(wan) 多億(yi) 美元，對外直接投資存量隻有8800多億(yi) 美元。深化“走出去”戰略，帶動資源配置的全球化拓展，將要素稟賦優(you) 勢升級形成對外投資新優(you) 勢。通過資本輸出帶動我國全球貿易布局、投資布局、生產(chan) 布局的重新調整，進而推進國際產(chan) 業(ye) 鏈和產(chan) 能合作能夠創造出巨大的增長空間。

3、把“服務貿易”作為(wei) 實施貿易強國戰略的突破口

2014年，服務貿易進出口總額6043.4億(yi) 美元，同比增長12.6%，但我國服務貿易“大而不強”。入世以來，我國服務貿易進出口額增長了6.5倍，但從(cong) 規模或比重看，我國還不是一個(ge) 服務貿易強國。同時，我國服務貿易的比較競爭(zheng) 優(you) 勢主要集中在資源、勞動力密集型傳(chuan) 統行業(ye) ，在知識、技術密集型行業(ye) 處於(yu) 明顯的競爭(zheng) 劣勢地位，服務貿易結構嚴(yan) 重失衡，也導致我國成為(wei) 全球服務進出口逆差最大的國家之一。就國際競爭(zheng) 力而言，我國服務貿易競爭(zheng) 力指數遠低於(yu) 美歐等服務貿易出口大國。

應把大力發展服務貿易，提高服務貿易比重，增強“中國服務”國際影響力，作為(wei) “十三五”重大任務。把2020年服務貿易占貿易總量比重提高到20%，作為(wei) “十三五”對外開放的重要目標。推動服務貿易自由化和便利化，擴大服務貿易規模，著力推進服務業(ye) 管理體(ti) 製的改革，擴大準入，實現國內(nei) 企業(ye) 與(yu) 國外企業(ye) 平等競爭(zheng) 與(yu) 合作，促進我國服務業(ye) 競爭(zheng) 力的增強。要牢牢把握服務外包的機遇，進一步完善政策體(ti) 係，以培養(yang) 服務外包龍頭企業(ye) 為(wei) 重點，以服務外包基地城市為(wei) 依托，改善基礎條件，大力發展知識密集型的服務外包。加快擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破一些國家對中國服務貿易的壁壘。

(二)培育“雙創”經濟及其政策著力點

2008年國際金融危機以來世界經濟正處於(yu) 新的結構轉型期，創新已成為(wei) 世界主要國家的核心戰略。近年來主要國家提出科技戰略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發達國家創新戰略出現重大調整。新興(xing) 經濟體(ti) 國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創新發展戰略。

在新一輪國際競爭(zheng) 的大背景下，中國新一屆政府也把“雙創經濟”(“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”)視為(wei) 中國經濟轉型發展的新動能和新引擎。新常態下，傳(chuan) 統經濟發展模式所依靠的比較優(you) 勢大大降低，要獲得新的發展動能，關(guan) 鍵在於(yu) 放開市場準入，充分釋放民智民力。

一是構建產(chan) 學研合作體(ti) 係整合創新資源。目前，企業(ye) 自主創新能力薄弱，麵臨(lin) 著“需求與(yu) 能力相矛盾”的尷尬，大學和科研院所雖集聚了大量科技資源和人才，但產(chan) 學研之間基於(yu) 利益驅動的自願協同創新尚未廣泛成型，銜接配合不順暢。因此，建立共享基礎設施，加快技術轉移的激勵體(ti) 製機製，防止人為(wei) 技術壁壘和行業(ye) 壟斷，推動產(chan) 學研合作有助於(yu) 在全社會(hui) 範圍內(nei) 實現資源優(you) 化配置。

二是圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈條。圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集聚科技資源，對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 上下遊的核心、關(guan) 鍵以及共性技術進行攻關(guan) ，通過創新鏈驅動，突破一批關(guan) 鍵技術，使戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 實現跨越式發展。以創新鏈為(wei) 引導，增強傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的自主創新能力，推動擁有核心技術和關(guan) 鍵技術的傳(chuan) 統企業(ye) 集聚優(you) 勢資源加速發展，著力打造一批具有知識產(chan) 權核心競爭(zheng) 力的企業(ye) ，形成一批具有國際影響力的知識產(chan) 權密集型產(chan) 業(ye) ，從(cong) 而帶動整體(ti) 產(chan) 業(ye) 轉型升級。

三是全力打造創新創業(ye) 的生態環境。進一步簡政放權，通過設立投資負麵清單、政府權責清單和監管清單的方式明確政府和市場權限，為(wei) 創業(ye) 創新創造法製環境、改善監管環境、掃除體(ti) 製機製障礙。同時在創客空間、創新工廠等孵化模式基礎上，大力發展市場化、專(zhuan) 業(ye) 化、集成化、網絡化的“眾(zhong) 創空間”，實現創新與(yu) 創業(ye) 、線上與(yu) 線下、孵化與(yu) 投資相結合，為(wei) 小微創新企業(ye) 成長和個(ge) 人創業(ye) 提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務平台，大力釋放經濟增長活力。

四是建設支持創新創業(ye) 的投融資體(ti) 係。發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，推進風險資本基金、成長貸款基金、創新基金，實施研發種子資本計劃，建立科技創新銀行，發行科技債(zhai) 券，加快新三板等多層次資本市場建設。可設立國家創新保險基金，不僅(jin) 可以解除融資抵押的約束，避免借貸抵押對中小創新者產(chan) 生的擠出效應，有利於(yu) 大型研發投入，也有利於(yu) 中小創新項目對資金的需求，全社會(hui) 的創新效率將因此得到提高。

五是加快融入全球創新網絡。創新資源全球化配置趨勢日益明顯，技術在全球流動轉移日益活躍。在創新全球化的大趨勢下，中國必須積極構建跨國技術轉移平台，幫助企業(ye) 鏈接全球資源和市場，加快融入全球創新網絡，構築從(cong) 國家創新係統到全球創新係統的政策支持體(ti) 係。

(三)培育信息經濟及其政策著力點

一是信息和數據存量和增量巨大。中國是全球互聯網用戶、移動互聯網用戶最多的國家，擁有龐大的數據生產(chan) 和數據消費的主體(ti) 。全國4G用戶數超過了2.5億(yi) 戶，移動互聯網的用戶數達9.37億(yi) 戶。根據IDC發布報告，中國2013年的ICT開支為(wei) 1790億(yi) 美元，超過了日本的1730億(yi) 美元，成為(wei) 全球第二大ICT市場。美國仍然是全球最大的ICT市場，其規模是中國市場的三倍。

二是信息經濟增長速度和體(ti) 量規模可觀。工信部電信研究院近日發布的《2015中國信息經濟研究報告》顯示，2014年，我國信息經濟規模同比名義(yi) 增長21.1%。信息經濟對GDP增長的貢獻達到58.4%，接近甚至超越了某些發達國家的水平。根據工信部電信研究院的測算，同期美國、日本、英國信息經濟對GDP的貢獻率分別為(wei) 69.4%、42.2%、44.2%。2014年我國信息消費的規模是2.2萬(wan) 億(yi) ，同比增長28%，帶動GDP增長0.64個(ge) 百分點。按照發展趨勢看，今年信息消費的增長速度都超過GDP增速的三倍以上，信息消費已經成為(wei) 推動我國經濟增長的重要的動力和新亮點。

三是信息經濟與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合發展將釋放出巨大能量。信息經濟與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合將形成下一代製造業(ye) 形態、下一代貿易形態、下一代物流形態，對傳(chuan) 統經濟體(ti) 係和發展模式進行全麵、係統重構。埃森哲的報告顯示，產(chan) 業(ye) 物聯網將尤其推動成熟市場的經濟增長。到2030年，產(chan) 業(ye) 物聯網的資本投資及其帶來的生產(chan) 率提升將為(wei) 美國累積貢獻GDP為(wei) 6.1萬(wan) 億(yi) 美元。中國將有望從(cong) 產(chan) 業(ye) 物聯網中實現更顯著的經濟效益。如能落實支持產(chan) 業(ye) 物聯網發展的各項措施，到2030年，中國累積GDP將增加1.8萬(wan) 億(yi) 美元，相應GDP較常規預測水平提高1.3%。

(四)培育服務經濟及其政策著力點

我國正處於(yu) 調整經濟結構和轉變發展方式的關(guan) 鍵時期，服務業(ye) 是關(guan) 聯度極廣、滲透性極強、社會(hui) 效應極大的綜合性產(chan) 業(ye) 門類。當前，中國已進入服務業(ye) 高速發展的軌道。近些年來，傳(chuan) 統製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈不斷擴展和延長，其覆蓋範圍逐漸從(cong) 加工製造領域延伸到了服務領域，製造和服務之間的界限越來越模糊，製造和服務逐漸相互融合，全球生產(chan) 經營活動日益被納入到全球生產(chan) 服務體(ti) 係。服務在企業(ye) 產(chan) 值和利潤中的比重越來越高，全球產(chan) 業(ye) 結構呈現出“工業(ye) 型經濟”向“服務型經濟”轉型的新趨勢。

從(cong) 未來的政策著力點看：一是大幅提升生產(chan) 服務性要素的供給能力。由於(yu) 我國生產(chan) 性服務產(chan) 業(ye) 發展相對滯後，必須通過外部進口先進的生產(chan) 者服務來滿足國內(nei) 不斷上升的高端生產(chan) 性服務要素需求，增強信息、研發、設計、物流等生產(chan) 性服務產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力。二是大幅提升服務消費的比重，促進消費升級。從(cong) 物質消費向服務消費升級。三是大幅增加對服務類公共產(chan) 品投資。建立服務業(ye) 投資主體(ti) 多元化機製。通過PPP等形式，鼓勵支持社會(hui) 資本進入教育、醫療、健康、文化、信息等領域的社會(hui) 投資。四是加大對內(nei) 對外開放力度，著力打破服務業(ye) 領域壟斷。破除推動服務業(ye) 的行政壟斷，推動監管製度創新，加快公共資源配置市場化改革。

(五)培育價(jia) 值鏈經濟及其政策著力點

1、加大向戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和先進製造業(ye) 投資，促進價(jia) 值鏈全麵升級。我國製造業(ye) 的過剩產(chan) 能主要集中在中低端環節，而高端製造業(ye) 產(chan) 品則是突出的供應不足，裝備製造、船舶、汽車、鋼鐵、建材、石化等九大主體(ti) 製造業(ye) 均是如此，這就構成未來的巨大投資空間和增長空間。

首先，把製造業(ye) 發展重點逐步轉向高端製造業(ye) 和戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。與(yu) 美國等發達國家相比，我國高端產(chan) 業(ye) 投資力度有很大的擴張空間，必須高度重視高端裝備製造業(ye) 及戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，加大智能製造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、機器人、新能源汽車等產(chan) 業(ye) 投資力度。

其次，推動我國製造業(ye) 開展廣泛的、持續的技術升級改造投資。我國製造業(ye) 投資過去幾十年以擴張產(chan) 能為(wei) 主，技術改造和技術升級屬於(yu) 薄弱環節，如2012年，我國36.5萬(wan) 億(yi) 的固定資產(chan) 投資中，新建項目達到25萬(wan) 億(yi) ，技術改造額度僅(jin) 為(wei) 5.2萬(wan) 億(yi) ，技術改造和新建項目比值，從(cong) 1995年的40%，2005年下降至25%，2012年進一步下降至20%。這就意味著我國未來基於(yu) 技術改造和技術升級的投資需求會(hui) 非常巨大，投資增長仍存潛力。

再次，大幅提升我國製造業(ye) 創新研發投資強度。2013年我國製造業(ye) 研發強度為(wei) 0.88%，十二五規劃的目標值為(wei) 期末達到1.5%，而美國製造業(ye) 研發強度為(wei) 3.35%，差距十分顯著。中國關(guan) 鍵產(chan) 業(ye) 的研發強度明顯低於(yu) 領先國家，美國製藥產(chan) 業(ye) 為(wei) 24.5%，電子計算機、通訊、電子設備產(chan) 業(ye) 為(wei) 14~19%，交通運輸業(ye) (除汽車)為(wei) 11.5%;而中國相應的研發強度分別為(wei) 1.63%、1.51%、2.18%，未來必須下大力氣徹底改變我國在全球價(jia) 值鏈和國際分工中的不利位置。

2、重視培育本土跨國公司，增強對全球價(jia) 值鏈參與(yu) 度和控製力。經濟全球化的本質是跨國公司的全球化, 要提升對全球資源和經濟的控製力，獲取更大的貿易利益，就必須培育一批在全球範圍內(nei) 有一定競爭(zheng) 力的本土跨國公司。支持企業(ye) 最大限度地吸收和利用全球高級生產(chan) 要素，發展和延長國內(nei) 價(jia) 值鏈。政府除了財稅、金融、貿易便利化政策支持之外，應在全球主要出口市場設立相應的貿易促進機構，為(wei) 企業(ye) 搭建國際貿易網絡提供綜合性服務平台和境外貿易合作區建設。

3、著力增強零部件以及裝備製造業(ye) ，增強自主研發和創新能力。中國是全球最大的中間品進口大國之一。在最大限度促進零部件進口技術溢出的基礎上，政府應該製定政策引導國內(nei) 企業(ye) 加強零部件產(chan) 品的自主創新能力，一方麵提升我國本土企業(ye) 的零部件生產(chan) 質量和工藝，走出我國核心零部件過分依賴國外的困境，突破“為(wei) 出口而進口”的被動貿易模式;另一方麵，促進產(chan) 業(ye) 內(nei) 分工發展，通過“強基工程”，以“製造業(ye) 2025戰略”為(wei) 核心和重點，全麵提升中國全球價(jia) 值鏈水平。

(六)培育綠色經濟及其政策著力點

2015年5月，我國首次以中共中央、國務院名義(yi) 印發了《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》，這是就生態文明建設做出全麵專(zhuan) 題部署的第一個(ge) 文件，是對中共十八大及中央全會(hui) 頂層設計和總體(ti) 部署的時間表和路線圖的落實，也意味著大力發展生態經濟發展作為(wei) 一項重大國策被上升為(wei) 國家戰略層麵。