11月22日，在李克強總理和東(dong) 盟十國領導人的共同見證下，中國商務部部長高虎城與(yu) 東(dong) 盟十國部長代表中國政府與(yu) 東(dong) 盟十國政府，在吉隆坡正式簽署中國—東(dong) 盟自貿區升級談判成果文件——《中華人民共和國與(yu) 東(dong) 南亞(ya) 國家聯盟關(guan) 於(yu) 修訂<中國—東(dong) 盟全麵經濟合作框架協議>及項下部分協議的議定書(shu) 》（以下簡稱《議定書(shu) 》）。日前，商務部國際司負責人對《議定書(shu) 》進行了解讀。

商務部解讀中國東(dong) 盟自貿區升級《議定書(shu) 》

一、中國—東(dong) 盟自貿區升級談判的背景與(yu) 過程？

答：中國—東(dong) 盟自貿區是我國對外商談的第一個(ge) 也是最大的自貿區，於(yu) 2010年全麵建成，有力地促進了雙邊經貿關(guan) 係，展現了發展中國家互利互惠、合作共贏的良好模式。目前，雙方的經濟總量已接近13萬(wan) 億(yi) 美元，占亞(ya) 洲近60%。雙方貿易投資合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的發展格局。今年1至10月中國東(dong) 盟雙邊貿易總額達3792億(yi) 美元，雙方累計相互投資已超過1500億(yi) 美元。目前，中國是東(dong) 盟最大的貿易夥(huo) 伴，東(dong) 盟是中國第三大貿易夥(huo) 伴。

為(wei) 進一步提高本地區貿易投資自由化和便利化水平，2013年10月，李克強總理在中國—東(dong) 盟領導人會(hui) 議上倡議啟動中國—東(dong) 盟自貿區升級談判，獲得了東(dong) 盟各國領導人的積極回應。2014年8月，中國—東(dong) 盟經貿部長會(hui) 議正式宣布啟動升級談判。2015年8月，在馬來西亞(ya) 吉隆坡舉(ju) 辦的中國—東(dong) 盟經貿部長會(hui) 上，高虎城部長與(yu) 東(dong) 盟十國經貿部長就年內(nei) 完成升級談判達成共識。

按照領導人的共識和要求，中國與(yu) 東(dong) 盟雙方一直抓緊工作，經過近一年半4輪談判，雙方近日在北京舉(ju) 行的第四輪談判上就升級談判成果文件《議定書(shu) 》內(nei) 容完全達成一致，為(wei) 11月21日中國—東(dong) 盟領導人會(hui) 議簽署《議定書(shu) 》創造了條件。

二、中國—東(dong) 盟自貿區升級談判成功結束和簽署的意義(yi) ？

答：《議定書(shu) 》是我國在現有自貿區基礎上完成的第一個(ge) 升級協議，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作等領域，是對原有協定的豐(feng) 富、完善和補充，體(ti) 現了雙方深化和拓展經貿關(guan) 係的共同願望和現實需求。《議定書(shu) 》的達成和簽署，將為(wei) 雙方經濟發展提供新的助力，加快建設更為(wei) 緊密的中國—東(dong) 盟命運共同體(ti) ，推動實現2020年雙邊貿易額達到1萬(wan) 億(yi) 美元的目標，並促進《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》談判和亞(ya) 太自由貿易區的建設進程。

三、《議定書(shu) 》的主要內(nei) 容有哪些？

答：《議定書(shu) 》共500多頁，內(nei) 涵豐(feng) 富。《議定書(shu) 》包括序言及貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作、未來工作計劃和最後條款等章節，還包括原產(chan) 地規則、原產(chan) 地規則操作程序、第三批服務貿易具體(ti) 承諾減讓表等附件。

四、《議定書(shu) 》在貨物貿易領域進行了哪些升級？

答：現有的中國—東(dong) 盟自貿區零關(guan) 稅已經覆蓋了雙方90%—95%稅目的產(chan) 品，貨物貿易自由化水平很高。因此，雙方在此次升級談判中，主要通過升級原產(chan) 地規則和貿易便利化措施，進一步促進雙邊貨物貿易發展。

在原產(chan) 地規則領域，雙方對原產(chan) 地規則進行了優(you) 化並完善了相關(guan) 實施程序，將進一步提升中國-東(dong) 盟自貿區貨物貿易自由化的實施效果，促進雙方相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的貿易和發展。中國—東(dong) 盟自貿區現有貨物貿易原產(chan) 地規則以“區域價(jia) 值百分比40%”為(wei) 主，標準比較單一，原產(chan) 地的認定也比較複雜。在這次升級談判中，雙方同意對46個(ge) 章節的絕大部分工業(ye) 品同時適用“4位稅目改變”和“區域價(jia) 值百分比40%”標準，涉及到3000多種產(chan) 品，包括礦物、化工、木材紙製品、賤金屬製品、紡織品和雜項製品等產(chan) 品，其中有許多都是中國具有較強競爭(zheng) 優(you) 勢的產(chan) 品。這兩(liang) 種原產(chan) 地標準，企業(ye) 可自行選擇適用，這將大大便利有關(guan) 企業(ye) 利用自貿區的優(you) 惠政策。

在海關(guan) 程序與(yu) 貿易便利化領域，中國—東(dong) 盟自貿區相關(guan) 協定原來未包含這方麵的內(nei) 容。這次升級談判雙方根據雙方貿易情況的發展，納入了相關(guan) 內(nei) 容。雙方同意進一步簡化海關(guan) 通關(guan) 手續，確保雙方相關(guan) 法律法規公開透明，運用自動化係統、風險管理等手段，為(wei) 雙方企業(ye) 提供高效快捷的通關(guan) 服務，解決(jue) 通關(guan) 阻礙，以便利合法貿易，並就預裁定、複議與(yu) 訴訟製度以及對本章程序定期審議等達成共識，保障貨物流動暢通，共同提高便利化水平。

五、《議定書(shu) 》在服務貿易方麵是否有一些突破？

答：近年來，隨著中國-東(dong) 盟自貿區建設進程不斷加快，中國與(yu) 東(dong) 盟服務貿易也迅猛發展，雙邊貿易總額從(cong) 2007年的179億(yi) 美元增長至2014年的626.6億(yi) 美元。2014年，雙方貿易總額為(wei) 626.6億(yi) 美元，同比增長44.7%。

服務貿易是《議定書(shu) 》的重要組成部分。根據2007年簽署的中國—東(dong) 盟自貿區《服務貿易協議》漸進自由化條款，中國在自貿區升級談判中與(yu) 東(dong) 盟成員啟動並完成了第三批服務貿易具體(ti) 減讓承諾談判。與(yu) 前兩(liang) 批具體(ti) 承諾相比，各國均作出了更高水平的承諾，進一步提升了中國-東(dong) 盟自貿區服務貿易自由化水平。

我國在集中工程、建築工程、證券、旅行社和旅遊經營者等部門做出改進承諾。東(dong) 盟各國在商業(ye) 、通訊、建築、教育、環境、金融、旅遊、運輸等8個(ge) 部門的約70個(ge) 分部門向我做出更高水平的開放承諾，主要包括：文萊在電信、旅遊、航空等部門做出更高開放承諾，並新增教育、銀行、航天運輸、鐵路運輸等部門承諾；柬埔寨在廣告、電信、金融等部門承諾中取消過渡期限製；印度尼西亞(ya) 新增旅館、餐飲、資產(chan) 管理和證券管理服務等部門承諾；老撾新增計算機、建築、教育、環境等領域19個(ge) 分部門承諾；馬來西亞(ya) 在建築和工程領域放寬外資股比限製，新增獸(shou) 醫服務承諾；緬甸新增教育、建築、集中工程、城市規劃、計算機等部門承諾，並在廣告、印刷出版、視聽、海運等分部門提升承諾水平；新加坡新增會(hui) 議服務承諾，取消市場準入和國民待遇限製；泰國在教育、數據處理和數據庫、稅收、研究和開發、房地產(chan) 等部門做出進一步開放承諾；越南在計算機、市場調研、管理谘詢、教育、環境、旅遊等部門取消過渡期限製。

雙方的具體(ti) 改進措施包括擴大服務開放領域，允許對方設立獨資或合資企業(ye) ，放寬設立公司的股比限製，擴大經營範圍，減少地域限製等。

六、《議定書(shu) 》在投資方麵達成了哪些共識？

答：《議定書(shu) 》關(guan) 於(yu) 投資內(nei) 容集中於(yu) 投資促進和投資便利化合作，為(wei) 投資者和其投資創造穩定、有利和透明的商業(ye) 環境。在投資促進領域，雙方同意通過包括組織投資促進活動、增強行業(ye) 互補性和促進生產(chan) 網絡化、舉(ju) 辦投資相關(guan) 的研討會(hui) 和信息交流等方式促進相互投資。在投資便利化領域，雙方同意簡化投資批準手續，促進投資相關(guan) 規則、法規、政策的信息發布，並在必要時建立一站式投資中心或相關(guan) 機製，為(wei) 商界提供包括便利營業(ye) 執照和許可發放的支持與(yu) 谘詢服務。

七、《議定書(shu) 》在經濟技術合作方麵達成了哪些共識？

答：經濟技術合作是《議定書(shu) 》的重要組成內(nei) 容，將大大加強雙方務實合作。雙方同意在農(nong) 業(ye) 、漁業(ye) 、林業(ye) 、信息技術產(chan) 業(ye) 、旅遊、交通、知識產(chan) 權、人力資源開發、中小企業(ye) 和環境等10多個(ge) 領域開展合作。雙方還同意為(wei) 有關(guan) 經濟技術合作項目提供資金等支持，推動更好地實施中國—東(dong) 盟自貿協定。

此外，考慮到電子商務對雙方經濟發展的重要作用，雙方還同意將跨境電子商務合作這一新議題納入《議定書(shu) 》，通過加強信息交流以促進雙方的貿易和投資。

八、《議定書(shu) 》對雙方未來工作有什麽(me) 安排？

答：中國—東(dong) 盟自貿協定是一個(ge) “活的協定”，將會(hui) 隨著時間和雙方的需要不斷更新發展。因此，雙方同意在升級《議定書(shu) 》生效後，通過協商確定時間安排，就貨物貿易自由化、特定產(chan) 品原產(chan) 地規則、投資自由化和保護等議題進一步開展磋商。

九、《議定書(shu) 》文本是否已經公布？《議定書(shu) 》何時生效？

答：《議定書(shu) 》正文和附件，包括中文和英文版本，將會(hui) 盡快公布。不久後，大家可以登錄“中國自由貿易區服務網”查詢、下載。

關(guan) 於(yu) 生效時間，按照《議定書(shu) 》相關(guan) 規定，在中國和至少一個(ge) 東(dong) 盟成員書(shu) 麵通知東(dong) 盟秘書(shu) 處已完成內(nei) 部程序的條件下，《議定書(shu) 》將於(yu) 2016年5月1日生效。如《議定書(shu) 》未能在2016年5月1日前生效，則在中國和至少一個(ge) 東(dong) 盟成員書(shu) 麵通知東(dong) 盟秘書(shu) 處已完成內(nei) 部程序的60天後生效。目前，雙方正抓緊完成各自國內(nei) 法律程序，使協定早日生效，推動中國與(yu) 東(dong) 盟經貿關(guan) 係邁上新台階，讓民眾(zhong) 和企業(ye) 盡早受益。