為(wei) 加快發展城市共同配送，降低物流成本，緩解交通壓力，促進城市配送體(ti) 係建設，根據《物流業(ye) 發展中長期規劃（2014―2020年）》（國發〔2014〕42號）、《商務部關(guan) 於(yu) 推進現代物流技術應用和共同配送工作的指導意見》（商流通發〔2012〕211號）和《重慶市人民政府關(guan) 於(yu) 加快完善城市配送體(ti) 係建設的意見》（渝府發〔2014〕57號）等文件精神，製定本方案。
　　一、總體(ti) 要求
　　（一）總體(ti) 要求。城市共同配送要圍繞城市配送體(ti) 係建設，堅持市場運作、政府引導，示範帶動、梯次推進的原則，以提高配送效率、降低物流成本、緩解城區交通擁堵為(wei) 目標，以公共配送中心等基礎設施為(wei) 載體(ti) ，以現代信息和物流技術為(wei) 支撐，以整合優(you) 化物流資源為(wei) 重點，加強統籌規劃、創新配送模式、培育市場主體(ti) 、完善配送網絡、優(you) 化通行管控、強化市場監督，推進城市共同配送一體(ti) 化發展，著力提升城市配送標準化、信息化、智能化、集約化水平，加快構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的城市共同配送體(ti) 係。
　　到2020年，城市共同配送體(ti) 係基本形成，城市電商物流末端共同配送點基本覆蓋，城市共同配送率（含集中配送率和統一配送率，下同）達到30%，都市功能核心區和都市功能拓展區共同配送網點覆蓋率達50%左右、其他區縣（自治縣）達到40%左右，第三方物流成為(wei) 城市配送重要力量，物流費用明顯降低，服務能力顯著增強，基本構建現代城市共同配送體(ti) 係，為(wei) 工商企業(ye) 和城市居民提供高效率、低成本的配送服務。
　　二、空間布局
　　加快完善和構建效率高、功能強、周轉快的三級配送物流網絡體(ti) 係，促進城市共同配送基礎設施資源整合、功能完善、布局合理、網絡優(you) 化。
　　（一）一級網絡――重點物流園區分撥中心。按照物流交通一體(ti) 化、城市配送共同化等要求，堅持資源共享、優(you) 勢互補和差異化發展，在都市功能拓展區的空港、團結村、果園、白市驛、珞璜、南彭、洛磧等貨運樞紐區域，合理布局重點物流園區分撥中心，貫通城市交通樞紐和對外交通節點，實現不同運輸方式之間的有效銜接，搭建對接國際、承接全國、服務全市、輻射周邊的物流平台。到2020年，高標準改造建設一批具有采購集散、公共倉(cang) 儲(chu) 、加工分揀、全市分撥、區域配送、多式聯運、貨物中轉、信息服務等複合功能的綜合型或專(zhuan) 業(ye) 型市級物流分撥中心，引導物流設施和資源集聚集約發展，逐步實現分撥中心自動化管理、一體(ti) 化配送。
　　（二）二級網絡――公共配送中心。都市功能核心區和都市功能拓展區按照結合二環區域貨運樞紐，集聚物流園區，配送半徑適度，分片配送、錯位發展和以綜合型為(wei) 主、專(zhuan) 業(ye) 型為(wei) 輔的原則，布局公共配送中心；城市發展新區、渝東(dong) 北生態涵養(yang) 發展區和渝東(dong) 南生態保護發展區按照結合貨運樞紐、集聚物流園區、服務轄區等要求，重點布局綜合型公共配送中心；形成承上啟下、布局合理、高效順暢的二級配送節點體(ti) 係，具有公共倉(cang) 儲(chu) 、加工分揀、區域配送、信息管理等一體(ti) 化服務功能。按照整合現有設施與(yu) 新建相結合的原則，到2020年，主城區改造建設一批標準化、現代化的大型公共配送中心，其他區縣（自治縣）可集中改造建設1個(ge) 綜合型現代化公共配送中心，引導生產(chan) 商、供應商、零售商、物流服務商等供應鏈相關(guan) 企業(ye) 將貨物存儲(chu) 於(yu) 公共配送中心進行統一配送，促進倉(cang) 配設施、配送車輛、信息係統、運營管理等合理利用和轉型升級。完善幹線運輸與(yu) 城市配送的有效銜接。支持標準化改造建設存儲(chu) 、轉運、停靠、卸貨等保障共同配送的基礎設施，完善標誌標線。
　　（三）三級網絡――城市未端配送網點。原則上按照服務半徑1000米的標準，在社區、學校等合理布局物流快遞公共取送點，到2017年主城區建成1000個(ge) 左右公共取送點，2020年基本實現城市全覆蓋。在城市中心商貿區、居住區、工業(ye) 區、大型公共活動場地等區域規劃設置一批公共貨物裝卸點、集散點和貨車停車泊位，完善大型商場、超市等設施配送停車場地的配建標準，充分利用現有商業(ye) 零售網絡增強城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務功能，完善由快速配送通道、主要配送通道、限製性配送通道構成的城市共同配送通道網絡，滿足商業(ye) 網點、商務樓宇、企業(ye) 和社區居民的商品配送需求。
　　三、工作重點
　　（一）科學編製規劃。結合我市城市空間、產(chan) 業(ye) 布局和共同配送發展要求，堅持問題導向，強化頂層設計，構建三級體(ti) 係，科學編製城市共同配送體(ti) 係建設規劃，促進與(yu) 城市規劃、土地、交通、商業(ye) 、物流等相關(guan) 規劃緊密銜接。統籌主城區的規劃編製。嚴(yan) 格落實規劃，加強規劃實施的監管和評估，及時公布鼓勵類、限製類物流建設項目和發展區域，引導物流項目合理布點，防止盲目和重複建設。城市共同配送體(ti) 係建設規劃出台前，引導企業(ye) 在建、待建倉(cang) 儲(chu) 物流項目根據未來規劃方向，向物流園區集聚、向公共倉(cang) 儲(chu) 配送中心轉向。
　　（二）推廣先進配送模式。通過運力投放、通行許可、資金引導等手段，鼓勵商貿、物流等企業(ye) 轉變運營模式，建立共同配送聯盟，按照“集中存儲(chu) 、統一庫管、按需配送、計劃運輸”的要求，依托第三方物流企業(ye) 或供應商為(wei) 多個(ge) 商貿企業(ye) 、社區門店、市場入駐商戶等開展共同配送，重點在農(nong) 產(chan) 品、日用品、醫藥以及冷鏈、電子商務、快遞等行業(ye) 開展分片區域共同配送，實現同業(ye) 異業(ye) 共同配送，加快提高城市共同配送率。鼓勵物流企業(ye) 加強與(yu) 供應鏈相關(guan) 企業(ye) 合作，形成“廠商（基地）―公共配送中心―社區門店”的垂直供應鏈，促進產(chan) 配銷一體(ti) 化共同配送。依托物流園區推廣貨運配送班車，整合入駐物流企業(ye) 資源，開展幹線與(yu) 支線結合的城區集中配送，促進城區、城際和城鄉(xiang) 一體(ti) 化配送的有效銜接。鼓勵大型連鎖零售企業(ye) 通過集中采購提高統一配送率，改變供應商分散配送到門店的模式，利用其物流係統統一配送到企業(ye) 所屬門店和社會(hui) 企業(ye) ，向社會(hui) 提供第三方物流服務。積極發展越庫作業(ye) 、聯合運輸、集拚運輸、帶板運輸、倉(cang) 儲(chu) 籠運輸、公交化配送、夜間配送等新型物流組織模式。
　　（三）培育市場主體(ti) 。重點支持一批實力強、信譽好、品牌優(you) 的物流、商貿等企業(ye) 作為(wei) 城市共同配送實施主體(ti) （以下簡稱實施主體(ti) ）。引導有實力的第三方大型物流企業(ye) 整合小微城市配送企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 經營戶，鼓勵優(you) 勢第三方物流企業(ye) 通過兼並重組、參股控股等方式做大做強，切實提高供應鏈物流管理水平，加快培育10家左右示範帶動作用較強的大型配送龍頭企業(ye) 和40家左右配送骨幹企業(ye) 。鼓勵商貿企業(ye) 剝離和外包物流業(ye) 務，引導實施主體(ti) 整合相關(guan) 物流服務商、生產(chan) 商（農(nong) 產(chan) 品基地）、供應商、零售商等企業(ye) 物流資源，建立互利互惠、長期穩定的共同配送聯盟，統一作業(ye) 標準和流程，促進業(ye) 務融合，加快形成覆蓋廣泛的共同配送網絡，提高共同配送企業(ye) 的規模化和協同化水平。完善實施主體(ti) 配送服務質量考核評估檔案，加強配送服務質量動態監管，建立實施主體(ti) 績效評估機製，及時公布評估結果，作為(wei) 政府支持共同配送項目的重要參考依據。
　　（四）提升物流配送現代化水平。加強物流標準化建設，製定我市倉(cang) 儲(chu) 物流設施建設、倉(cang) 儲(chu) 作業(ye) 、服務規範等共同配送標準，加快推進以托盤標準化為(wei) 突破口的物流標準化試點，促進相關(guan) 企業(ye) 貫徹執行。推行供應商管理庫存（VMI）等模式，引導共同配送企業(ye) 全程標準化管理，推行企業(ye) 服務標準公開。推廣物流現代化裝備，促進共同配送企業(ye) 全麵使用射頻識別、智能標簽、電子訂貨、數據交換、智能分揀、線路優(you) 化、信息定位、可視化、集裝單元化等先進技術，逐步實現倉(cang) 配一體(ti) 化發展和立體(ti) 化存儲(chu) 、機械化搬運、信息化管理，提高物流裝備現代化水平，推進智能物流發展。加強物流信息化建設，全麵提升共同配送企業(ye) 及相關(guan) 物流節點的信息化運營水平，加快建設全市城市共同配送公共信息平台，實現物流、商貿、生產(chan) 等企業(ye) 和消費者之間的資源共享、數據共用、信息互通，不斷搭載各種增值服務和政府公共服務信息，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配，為(wei) 各類企業(ye) 提升組織化和信息化水平、降低車輛空載率和交易成本提供有利條件。
　　（五）建設電商物流末端共同配送體(ti) 係。支持電子商務與(yu) 物流快遞協同發展。支持在渝北空港等地建設全市快件分撥中心，鼓勵建設服務西部地區的區域性倉(cang) 儲(chu) 配送中心，加快推進全市電商物流一體(ti) 化共同配送。支持實施主體(ti) 建設物流快遞公共配送中心，整合現有末端配送網點等資源，到2020年主城區實現物流快遞區域共同配送覆蓋率占50%左右。街道社區、物業(ye) 公司等應支持城市末端配送網點建設，鼓勵實施主體(ti) 整合電商企業(ye) 、各類社區便民店、物業(ye) 公司、街道社區公共用房、底層閑置居民房等資源，建立共同配送聯盟，按照服務半徑適度、方便快捷、不重複配置的原則，在有條件的城市社區、學校等改造建設物流快遞末端配送網點，推行“網訂店取（送）”，鼓勵搭載各種便民利民的增值服務，對難以建設末端配送網點的社區可設置公共自助提貨櫃。
　　（六）加強城市配送市場監管。將城市共同配送車輛納入城市共同配送公共信息平台和政府有關(guan) 部門監管，促進配送車輛規範運行。建立實施主體(ti) 服務質量信譽考核製度，考核結果與(yu) 運力投入、退出掛鉤，引導企業(ye) 優(you) 質服務、誠信經營、安全運輸，促進城市配送規範發展。加強對配送企業(ye) 的日常監管，全麵清理停車設施挪用、占用現象。依法依規查處壟斷協議、串通定價(jia) 、低價(jia) 搶奪貨源、價(jia) 格欺詐、哄抬價(jia) 格、收寄違禁品、泄露共同配送聯盟商業(ye) 機密、售賣快遞個(ge) 人信息、客貨混載、無證運輸、假牌假照、非法改裝、亂(luan) 停亂(luan) 放、冷鏈“斷鏈”運輸等違法違規和不正當行為(wei) ，著力規範城市配送市場秩序。
　　四、保障措施
　　（一）加強統籌推進。按照市政府統籌、市級部門指導、區縣（自治縣）人民政府具體(ti) 負責的要求，建立日常工作推進機製，緊緊圍繞城市共同配送開展試點、共謀發展，及時研究解決(jue) 城市共同配送的重大問題，不斷完善政策措施。市商委負責編製全市城市共同配送年度工作計劃，各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guan) 部門要根據本方案和職責分工，抓緊研究製定加快推進城市共同配送的具體(ti) 措施和辦法，細化落實年度工作計劃，強化目標責任，務求實效。行業(ye) 協會(hui) 要發揮橋梁和紐帶作用，大力支持和促進城市共同配送。
　　（二）加大政策扶持。認真貫徹落實國家和全市促進物流業(ye) 發展的優(you) 惠政策。加快研究和落實推進城市共同配送的土地、財稅、金融等具體(ti) 政策措施，積極推動解決(jue) 城市配送車輛通行難、停靠難、卸貨難和罰款多、收費多等問題。積極爭(zheng) 取各級相關(guan) 扶持資金，重點對全市物流分撥中心、公共配送中心、城市末端配送網點、區域性電商倉(cang) 儲(chu) 配送中心和智能化公共倉(cang) 儲(chu) 設施建設以及標準化設備推廣、先進技術應用、配送模式創新、標準配送車輛購置等方麵給予一定資金扶持。
　　（三）強化服務保障。根據城市道路交通承載能力和城市物流配送要求，研究製定城市共同配送通行政策，優(you) 先安排共同配送車輛運行區域、通道和時間，核定共同配送專(zhuan) 用配送線路，製定在保障道路交通安全暢通前提下，規範共同配送車輛臨(lin) 時停靠和裝卸貨物的具體(ti) 措施，完善城市配送車輛準入和退出機製，積極引導共同配送。統一共同配送車輛技術標準、外觀和標識。設計共同配送標識並在共同配送車輛、停車泊位、物流節點使用。以有利於(yu) 推進城市共同配送為(wei) 原則，認真開展城市配送示範車隊和動態導航技術等試點，引導共同配送企業(ye) 使用符合標準的配送車型，推進城市綠色貨運配送體(ti) 係建設。
　　（四）夯實工作基礎。按照《城市配送統計指標體(ti) 係及績效評估方法》（SB/T11069―2013）等標準和有關(guan) 規定，建立調查統計製度和監測體(ti) 係，加強共同配送的統計和監測分析。開展多形式培訓工作，培養(yang) 物流人才，提高物流管理和技術水平。積極做好穩定工作。加大對城市共同配送的宣傳(chuan) 力度，引導政府有關(guan) 部門和生產(chan) 、商貿、物流等企業(ye) 樹立供應鏈物流管理和共同配送理念，積極參與(yu) 和支持建設高效快捷的城市共同配送體(ti) 係，形成企業(ye) 參與(yu) 、社會(hui) 支持、共推發展的良好氛圍。