2015年是全麵深化改革的關(guan) 鍵之年，是全麵推進依法治國的開局之年，我國經濟發展步入新常態，開放型經濟正形成新格局，中央“一帶一路”、自貿區等重大戰略正加緊實施。在全國海關(guan) 關(guan) 長會(hui) 議上，海關(guan) 總署黨(dang) 組站在黨(dang) 和國家發展大局的高度，以全新的視角、開闊的視野，提出了“大邏輯”“大市場”“大平衡”“大通關(guan) ”的新方略。在新常態下，海關(guan) 工作正在進入管理體(ti) 製機製優(you) 化、職能實現方式轉變的新階段。

如今，廣東(dong) 自貿試驗區和“一帶一路”在深圳形成戰略疊加，將為(wei) 深圳、惠州兩(liang) 市的現代物流業(ye) 、現代服務業(ye) 、新型製造業(ye) 等產(chan) 業(ye) 的發展，電子商務、外貿綜合服務等新興(xing) 業(ye) 態的壯大以及傳(chuan) 統加工製造產(chan) 業(ye) 的轉型升級帶來重大的戰略機遇。在此背景下，深圳海關(guan) 積極主動地搶時機、爭(zheng) 先機、快作為(wei) ，強化了利企便企的服務理念，推行了“十、百、千、萬(wan) ”家企業(ye) 培育扶持計劃，推進了“定製式”“上門式”“一站式”的服務，深受企業(ye) 好評。不僅(jin) 如此，深圳海關(guan) 駐深圳出口加工區辦事處繼續進行工作創新，通過拓展物流功能，推行“分送集報”、通關(guan) 無紙化、網上支付、預申報、推廣使用保稅物流管理平台等多種便捷措施，有效融入和服務經濟社會(hui) 發展的大局，為(wei) 推進深圳出口加工區升級成綜合保稅區啟動新的發展引擎。

拓展物流功能提升發展活力5日，深圳市新寧現代物流有限公司的一單貨值為(wei) 44萬(wan) 美元的硬盤控製卡，從(cong) 報關(guan) 單信息預錄入、海關(guan) 審核、貨物放行，整個(ge) 過程不到兩(liang) 個(ge) 小時。這源於(yu) 深圳海關(guan) 駐深圳出口加工區辦事處充分發揮政策優(you) 勢所釋放出的“改革紅利”，讓倉(cang) 儲(chu) 物流企業(ye) 最大限度地享受通關(guan) 便利化帶來的好處。隨著深圳產(chan) 業(ye) 升級，土地規劃功能不斷調整，土地成本逐漸提高，物流及倉(cang) 儲(chu) 企業(ye) 將目光拋向了龍崗、坪山。深圳出口加工區原來麵臨(lin) 著功能單一的瓶頸，僅(jin) 限於(yu) 產(chan) 品的保稅加工製造功能，產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈配套不完善，許多潛在的項目都被拒之門外，出口加工區的吸引力和發展活力減弱。

為(wei) 了打破這一僵局，深圳海關(guan) 駐深圳出口加工區辦事處在海關(guan) 總署的統一部署下積極推進保稅物流功能的拓展，用好、用足政策紅利，簡化監管手續，使企業(ye) 充分享受“境內(nei) 關(guan) 外”製度以及稅收、外匯、通關(guan) 方麵的特殊政策，努力為(wei) 企業(ye) “減負”“增效”“提速”，使深圳出口加工區成為(wei) 坪山新區經濟發展的重要引擎。“原先貨物隻有在實際離境之後才能進行出口退稅，而出口加工區‘入區即退稅’的政策優(you) 勢確保了國內(nei) 貨物也可以入區即辦理退稅手續，取代了貨物出口複進口的‘香港一日遊’業(ye) 務，使得退稅操作更加便捷，資金回籠加快，從(cong) 而節省了通關(guan) 成本。”坪山新區經濟服務局副調研員劉海波告訴筆者。“分送集報”實現快速通關(guan) “現在通關(guan) 太快了。”深圳市新寧現代物流有限公司關(guan) 務負責人羅吉華告訴筆者。

作為(wei) 最先入駐的大型物流配送企業(ye) ，新寧物流公司與(yu) 海關(guan) 簽訂了合作備忘錄，目前享受優(you) 先查驗、料號級商品歸並申報、分送集報及跨境快速通關(guan) 等多項通關(guan) 便利措施，近幾年的業(ye) 務一直呈現倍增態勢。除了為(wei) 聯想（北京、武漢）以及比亞(ya) 迪公司開展物流配送服務，公司還爭(zheng) 取到了全球最大的電子元器件采購商大聯大的訂單，在同行業(ye) 中處於(yu) 領先優(you) 勢。為(wei) 解決(jue) 傳(chuan) 統通關(guan) 模式票票報關(guan) 、程序繁瑣、效率低的問題，駐深圳出口加工區辦事處經過對各個(ge) 作業(ye) 流程和風險控製的縝密分析，2011年就率先推出了“分送集報”通關(guan) 模式試點，試點企業(ye) 備案範圍內(nei) 的貨物隻需憑作業(ye) 單進出區，然後以10天一個(ge) 周期對入區貨物集中匯總報關(guan) 。新的監管模式使得該公司每月數十至數百批次的貨物申報被簡化為(wei) 一次申報，大大節省了企業(ye) 的通關(guan) 成本。海關(guan) 則通過收取保證金、跟蹤監控配送企業(ye) 的倉(cang) 儲(chu) 情況、加強後續核銷管理等方式進行風險管理，實現“通得快”與(yu) “管得住”的和諧雙贏局麵。“這很大程度上得益於(yu) 加工區的政策優(you) 勢和海關(guan) 便捷高效的通關(guan) 環境。

2014年，我們(men) 采取‘分送集報’業(ye) 務模式送貨700餘(yu) 次，本應報關(guan) 1400票，而實際報關(guan) 220票，打單量減少了84%，平均海關(guan) 作業(ye) 時間縮短了91%，方便我們(men) 大批量貨物的通關(guan) ，這使我們(men) 更具競爭(zheng) 力。”羅吉華告訴筆者。“預申報”助企業(ye) 提升競爭(zheng) 力部分企業(ye) 報關(guan) 項目多，容易出現申報差錯。海關(guan) 專(zhuan) 門推出了“預申報”的便捷措施。深圳市安誠宇物流有限公司進駐僅(jin) 一年多，就獲得了柯尼卡美能達整機的全球配送中心的業(ye) 務。“我們(men) 公司單量大，申報項目多，以前容易出錯。‘預申報’措施實施後，我們(men) 可以對歸類錯誤的商品編碼進行修改，申報差錯率明顯降低，通關(guan) 效率提高了很多。客戶對我們(men) 滿意度大大提高。本來我們(men) 隻是把零配件的配送業(ye) 務引入了加工區，運作一年多後，加工區有政策優(you) 惠，海關(guan) 服務高效，於(yu) 是客戶又將整機配送的業(ye) 務交給我們(men) ，現在深圳出口加工區成為(wei) 柯尼卡美能達的全球配送中心。”該公司董事長劉文俊先生告訴筆者。

“加工區物流功能拓展後，建立了便捷的物流通道，加工區功能升級了，海關(guan) 近些年積極推進業(ye) 務改革，監管和服務也在升級，優(you) 化了通關(guan) 程序，縮短了通關(guan) 時間，讓企業(ye) 的通關(guan) 更加高效有序。”劉海波說。穩定出口、創新製度海關(guan) 改革被廣泛“點讚”深圳海關(guan) 認真落實國務院和總署、省、市各項扶持措施，動態把握經濟形勢和外貿態勢，在政策研究、統計分析、合法性審查基礎上，3次出台了26項“量體(ti) 裁衣式”的穩增長措施，為(wei) 深圳外貿進出口降幅逐季收窄、趨於(yu) 穩定作出積極貢獻。深圳海關(guan) 駐深圳出口加工區辦事處第一時間對上海自貿區監管創新舉(ju) 措進行複製和推廣，為(wei) 企業(ye) 節省各項成本300多萬(wan) 元，節省通關(guan) 時間近800個(ge) 小時；目前已正式啟動簡化無紙化單證、簡化統一備案清單、分送集報、智能化卡口驗放、集中匯總納稅、選擇性征稅等6個(ge) 項目，其他項目按照“成熟一項複製一項”的原則分步實施；按計劃實施關(guan) 檢合作“三個(ge) 一”方案，2014年共完成“一次放行”1774票，“一次查驗”6票。

目前，深圳出口加工區內(nei) 已形成了以中芯國際、昱科環球為(wei) 核心的電子信息產(chan) 業(ye) 群和家用電器產(chan) 業(ye) 的集聚基地。近5年來，該區共引進專(zhuan) 業(ye) 物流倉(cang) 儲(chu) 企業(ye) 35家，項目涉及電子產(chan) 品、液晶屏、辦公用品、紅酒等多個(ge) 領域；累計貿易額達到211.76億(yi) 美元，年均增幅達245%，征稅稅款為(wei) 52.3億(yi) 元，年均增幅為(wei) 62%。當前，深圳出口加工區已初步成為(wei) 現代物流集散地，對龍崗、惠陽、東(dong) 莞等周邊地區的輻射帶動作用日益明顯。