國務院國資委研究中心副主任彭建國表示
　　近十項國企改革方案有望率先出台
　　醞釀一年多的國企改革在2015年邁入關(guan) 鍵期。隨著“1+N”個(ge) 改革方案多數將提前至春節前出台，對目前國企改革進展及2015年改革重點、方向和麵臨(lin) 的問題，記者記者近日專(zhuan) 訪了國務院國資委研究中心副主任彭建國。他認為(wei) ，2014年雖然沒有出台大的政策，但國資改革各方麵技術性的工作做得比較多，為(wei) 2015年政策出台和實施奠定堅實基礎。目前，關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革指導意見及八九個(ge) 相關(guan) 配套文件已趨成熟，有望率先出台。一場真正的大改革即將開始。屆時，地方國企改革進展將更大，央企試點會(hui) 在總結第一批經驗基礎上推出第二批試點。在大改革之年，可以說資本市場迎來千載難逢的重大機遇。
　　國企改革取得了六大進展
　　記者：從(cong) 十八屆三中全會(hui) 定調國企改革以來已一周年，這一年來改革取得哪些進展？有消息稱，部分頂層設計方案將在春節前出台，目前哪些方案已可推出了呢？
　　彭建國：自十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革到2014年，可以說是一個(ge) 啟動元年。這一年的改革進展還是很大的。
　　首先，對於(yu) 三中全會(hui) 決(jue) 定和習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神要深入學習(xi) 、準確理解、全麵把握，然後統一思想認識。特別是在新一輪國企改革大方向上，逐步糾正了“新一輪私有化”、“國退民進”、“國有企業(ye) 從(cong) 競爭(zheng) 領域全麵退出”、“靚女先嫁”等錯誤觀念和速度攀比、盲目刮風、做政治秀等錯誤傾(qing) 向。
　　二是在機構設置和人員配置上，中央全麵深化改革領導小組成立，習(xi) 總書(shu) 記親(qin) 自掛帥，並設立了辦公室，各個(ge) 部門如國資委也相應地成立深改領導小組及其辦公室；後來，又專(zhuan) 門成立國務院國有企業(ye) 改革領導小組，辦公室設立在國資委，建立把關(guan) 機製，具體(ti) 對各部門、各地區和各中央企業(ye) 擬出台的改革政策措施和方案統一進行“指導、協調、提醒”。
　　三是進行了深入的調查研究。全麵深化改革是一個(ge) 非常宏大的社會(hui) 係統工程，在開展之前有大量調研工作要做，要摸清現狀、家底、了解現存的問題、矛盾和未來發展趨勢。中央深改辦組織專(zhuan) 門的調研組深入有關(guan) 地區和企業(ye) 進行實地調研。
　　四是在頂層設計方麵，本輪國企改革主要體(ti) 現在頂層設計和摸著石頭過河相結合，因而對頂層設計非常重視，原來計劃方案是在2014年年底推出，但因為(wei) 全國情況複雜、難度很大，而且事關(guan) 重大，時間進度要服從(cong) 質量，各個(ge) 方麵正在緊鑼密鼓地工作，爭(zheng) 取在春節前推出。頂層設計以“1+N”的形式呈現，即一個(ge) 國企深化改革的總體(ti) 指導意見和三四十個(ge) 相關(guan) 方麵改革的配套文件。目前，關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見及八九個(ge) 相關(guan) 配套文件已漸趨成熟，有望率先出台。一些方案已報到國務院改革辦，討論通過後將報由中央深改辦討論。應該說方案大部分都已達成共識，不存在太大爭(zheng) 議。
　　五是地方版的國企改革爭(zheng) 先恐後的出台。上海第一家出台後，目前已有二十多家都出台了。但表態的較多，有含金量的相對較少。
　　六是提出、啟動並製定了第一批央企四項改革試點的方案。四項改革包括發展混合所有製經濟、改組國有資本投資公司、向董事會(hui) 授權和向中央企業(ye) 外派紀檢組。目前，方案已下發至企業(ye) ，將正式開始實施。
　　員工持股先試點後推開
　　記者：國資委近日審議了《關(guan) 於(yu) 混合所有製企業(ye) 實行員工持股試點的指導意見》，這意味著繼前期四項改革試點後，員工持股將選定一些混改央企進行先行試點，哪些企業(ye) 和員工符合試點條件呢？推進員工持股需注意哪些問題？
　　彭建國：員工持股肯定是先試點後推開，可能會(hui) 選擇原來的試點企業(ye) 來進行，也可能單獨來搞。在國家頂層設計層麵，首先必須明確可以搞員工持股的企業(ye) 範圍，明確企業(ye) 條件，主要是競爭(zheng) 性業(ye) 務、規範化治理、市場化經營，因此壟斷領域企業(ye) 和承擔政策性業(ye) 務的企業(ye) 不能搞員工持股。二是關(guan) 於(yu) 持股員工範圍，既不能搞全員持股和平均、把國有資產(chan) 作為(wei) 福利分配，也不能搞MBO，員工持股應該向技術骨幹、經營管理骨幹傾(qing) 斜。同時，對員工持股數量也應有嚴(yan) 格的限製。三是員工持股要以增資擴股為(wei) 主，員工可以現金或法律規定的知識產(chan) 權等無形資產(chan) 出資，不得采取低價(jia) 折股、送股、墊資等方式。四是不得向員工承諾年度分紅回報或設置托底回購條款，持股員工不得優(you) 先取得分紅收益。企業(ye) 破產(chan) 重整和清算，不得優(you) 先向員工股東(dong) 分配財產(chan) 。五是不得搞關(guan) 聯交易和利益輸送。六是嚴(yan) 格責任追究。
　　真正有效的混合應做到三個(ge) 方麵
　　記者：2015年隨著一係列頂層設計方案的下發，從(cong) 中央到地方，一場混合所有製改革的大潮也即將來臨(lin) ，針對目前存在著不想混，不敢混以及不能混等問題，如何才能真正實現有效的混合？上市或者整體(ti) 上市是不是混改的最終目標？
　　彭建國：絕大部分國企都對混改抱有極大熱情和希望。國企混改對國企高管來說，有兩(liang) 個(ge) 最大的好處：一是混改後國家對企業(ye) 的管理控製會(hui) 減弱，企業(ye) 高管手中的自主權力會(hui) 更大；二是混改後可以搞員工持股，高管層所持股份會(hui) 較多些。
　　改革是有底線和紅線的，底線就是堅持基本經濟製度，紅線就是防止國有資產(chan) 流失。特別是國有資產(chan) 流失更是高壓線，在國企反腐高壓態勢下，誰觸線就一定會(hui) 打死誰，所以頂層設計沒有出台、紅線沒有明確之前害怕觸紅線，因而“不敢混”的情況確實存在。國家的頂層設計，就是要劃定不能混改的圈子即負麵清單，使大部分在圈子外麵的企業(ye) 都可以混改，而少部分在圈子內(nei) 的企業(ye) 則“不能混”。
　　要實現真正有效的混合，應注意三個(ge) 方麵：一是規範的混合，即規範的製度、規範的操作、規範的運行，以防止利益輸送、國資流失而最終損害企業(ye) 的發展。二是優(you) 勢的混合，即通過混合實現優(you) 勢互補、國民共進，即“國有企業(ye) 實力”+“民營企業(ye) 活力”=“混合企業(ye) 競爭(zheng) 力”。三是有機的混合，即並非物理式的摻和，而是化學式的有機結合，混合後內(nei) 部結構和運行機製完全發生變化，混合後的企業(ye) 裏麵應該找不到混合前原來的A或B，而是一種全新的C。
　　上市是混改的一種重要形式，也是眾(zhong) 多企業(ye) 所追求的一個(ge) 目標，因為(wei) 上市可以給企業(ye) 帶來擴大融資渠道、提高品牌信譽、規範企業(ye) 管理等好處，有利於(yu) 企業(ye) 快速發展，同時給企業(ye) 高管也帶來較豐(feng) 厚的薪酬激勵。但上市渠道畢竟相對狹窄。混改的最終目標是轉換企業(ye) 機製，促進企業(ye) 發展。
　　商業(ye) 一類為(wei) 混改主戰場
　　記者：有消息說央企分類將最終分為(wei) 商業(ye) 類和公益類，為(wei) 何將此前的三類變為(wei) 兩(liang) 類？112家央企將如何劃分？分類改革完成後央企是否會(hui) 迎來一個(ge) 大重組的過程？
　　彭建國：央企總體(ti) 分為(wei) 商業(ye) 類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業(ye) 一類、商業(ye) 二類、公益類也即公共服務類。商業(ye) 一類是指競爭(zheng) 類的企業(ye) ，以完全市場化和保值增值為(wei) 目標；商業(ye) 二類是指特殊功能類的企業(ye) ，同時具備市場化和社會(hui) 化目標；公益類則是完全社會(hui) 化的目標。商業(ye) 一類的企業(ye) 是混合所有製改革的主戰場。此前屬於(yu) 壟斷性質的石油、電網等企業(ye) 我認為(wei) 屬於(yu) 商業(ye) 二類，其混改要分業(ye) 務板塊。國企混改不僅(jin) 要一企一策，而且應該一個(ge) 業(ye) 務板塊一個(ge) 改革策略，具體(ti) 企業(ye) 具體(ti) 實施。
　　分類改革的方案已達成統一的意見，最重要也是最難的就是將企業(ye) 對號入座，將企業(ye) 按照業(ye) 務板塊來分可能會(hui) 更好一些。分類改革完成之後，將會(hui) 迎來一個(ge) 重組的過程，包括合並同類項、產(chan) 業(ye) 鏈條上下遊的合並，更多的是業(ye) 務板塊的整合。未來隨著國有企業(ye) 改革推進，國有經濟結構布局調整以及央企的整合肯定力度會(hui) 加大。
　　防止國資流失應重點把好“六關(guan) ”
　　記者：國企改革正推向縱深，防止國有資產(chan) 流失已成為(wei) 改革的關(guan) 鍵，哪些行為(wei) 容易造成國有資產(chan) 流失？如何才能有效防止在進行混合所有製以及員工持股過程中的流失？
　　彭建國：國有資產(chan) 是全體(ti) 人民的財產(chan) ，防止國有資產(chan) 流失和內(nei) 部人控製是國有企業(ye) 改革的紅線，我們(men) 必須吸取過去國有企業(ye) 改革的經驗教訓，針對新形勢新情況，采取有效的措施，切實防止國資流失。防止國有資產(chan) 流失，關(guan) 鍵是要堅持依法合規、公開透明的原則。重點是“兩(liang) 個(ge) 嚴(yan) 格兩(liang) 個(ge) 加強”：嚴(yan) 格規範企業(ye) 內(nei) 部決(jue) 策程序、嚴(yan) 格審批製度、加強資產(chan) 評估定價(jia) 管理、加強信息披露和社會(hui) 監督。混改方案要防止少數當事人和內(nei) 部人暗箱操作，必須信息公開、民主決(jue) 策、社會(hui) 監督。要按規定程序報出資人代表機構審批，要重點把好“六關(guan) ”：資產(chan) 評估關(guan) 、信息公開關(guan) 、民主決(jue) 策關(guan) 、依法審批關(guan) 、規範操作關(guan) 、責任追究關(guan) 。員工持股是國企混改最敏感的神經，是國有企業(ye) 廣大員工最熱切盼望的，也是國企混改中最容易產(chan) 生國資流失的風險點，它一頭直接關(guan) 係到企業(ye) 員工的切身利益和動力機製，另一頭直接關(guan) 係到國資流失和社會(hui) 公平，必須高度重視、謹慎操作、試點先行、逐步推進。
　　國企改革政策性強、情況複雜、影響麵大、社會(hui) 高度關(guan) 注，一定要“兩(liang) 手抓、兩(liang) 手硬”。一手狠抓堅定不移地大膽推進國有企業(ye) 全麵深化改革，提高國有企業(ye) 的活力、控製力、影響力；一手狠抓規範操作、加強監管、切實防止國有資產(chan) 流失，使國有企業(ye) 改革發展在健康的軌道上前進。