市場準入製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟基礎製度之一。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確提出，完善市場準入製度，優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境。21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的對外發布。

這份文件2000多字、10條意見，被稱為(wei) “市場準入10條”。這是中央層麵首次專(zhuan) 門就完善市場準入製度出台的政策文件，釋放了推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合、進一步激發市場活力的重要信號。

看點一：明確市場準入製度體(ti) 係建設目標

意見提出，構建開放透明、規範有序、平等競爭(zheng) 、權責清晰、監管有力的市場準入製度體(ti) 係。

“意見正式明確了市場準入製度體(ti) 係建設的目標要求。”國家發展改革委經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉(wei) 說。

王琛偉(wei) 介紹，開放透明是實現平等準入的前提和基礎，規範有序是管理要求，平等競爭(zheng) 是主要目的，權責清晰、監管有力是重要保障，這五個(ge) 方麵共同構建起市場準入製度的目標體(ti) 係。

看點二：市場準入體(ti) 製機製更加健全

意見第一條就提出“完善市場準入負麵清單管理模式”，要求各類依法設定的市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負麵清單，嚴(yan) 禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行製定市場準入性質的負麵清單。

國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗(li) 岩說，這意味著，要通過完善製度確保“一單盡列”“不得單外有單”，充分維護了該項製度的嚴(yan) 肅性和權威性。

值得關(guan) 注的是，意見強調，對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義(yi) 變相設立許可。

在市場準入管理措施調整程序上，意見明確，可能造成經濟運行突發重大風險的，經報黨(dang) 中央、國務院同意後，可采取臨(lin) 時性市場準入管理措施。

專(zhuan) 家指出，這意味著未經黨(dang) 中央、國務院同意，行業(ye) 主管部門無權作出臨(lin) 時性市場禁入決(jue) 定，這有助於(yu) 防範行政權力濫用，有利於(yu) 穩定市場預期。

看點三：加強內(nei) 外資準入政策協同聯動

意見明確，加強內(nei) 外資準入政策調整協同，在不減損現有經營主體(ti) 準入機會(hui) 的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限製的，對內(nei) 資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內(nei) 資設定準入門檻的，對外資同步適用。

郭麗(li) 岩說，不能是對外資已放開限製的領域，對內(nei) 資進入反而仍有門檻；同理，對內(nei) 資依法實施準入管理的，外資同樣要遵守。這是以問題為(wei) 導向，回應社會(hui) 訴求和企業(ye) 呼聲的舉(ju) 措，強調對內(nei) 外資平等準入舉(ju) 措務必落實到位。

看點四：優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境

促進新質生產(chan) 力發展，是意見的一大亮點。

意見提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業(ye) 等新業(ye) 態新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chan) 業(ye) 聚集、體(ti) 係升級的原則和路徑，分領域製定優(you) 化市場環境實施方案，推動生產(chan) 要素創新性配置，提高準入效率。用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平台，暢通產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、創新資源、資本要素、應用場景、製度政策等，因地製宜加快發展新質生產(chan) 力。

王琛偉(wei) 說，伴隨新技術快速迭代升級，一些新業(ye) 態新領域凸顯出準入規則不明確、準入環境待優(you) 化等諸多問題，迫切需要持續完善相關(guan) 準入政策，及時更新市場準入規則。進一步放寬新業(ye) 態新領域市場準入，有利於(yu) 讓更多社會(hui) 力量進入過去被視為(wei) “高門檻”的行業(ye) ，引導各類先進優(you) 質生產(chan) 要素向新質生產(chan) 力順暢流動。

看點五：有序放寬服務業(ye) 準入限製

意見提出，對不涉及國家安全、社會(hui) 穩定，可以依靠市場充分競爭(zheng) 提升供給質量的服務業(ye) 行業(ye) 領域逐步取消準入限製。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體(ti) 育等行業(ye) ，穩妥放寬準入限製，優(you) 化養(yang) 老、托育、助殘等行業(ye) 準入標準。

“服務業(ye) 是市場潛能最大的領域，社會(hui) 資本尤其是民間資本和外資有較強準入意願。”郭麗(li) 岩說，進一步清理服務業(ye) 準入環節的各類限製，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務業(ye) 市場準入，有利於(yu) 營造“敢投、能投、投得好”的市場準入環境，促進產(chan) 業(ye) 深度轉型升級。

看點六：全麵開展市場準入效能評估

意見提出，全麵開展市場準入效能評估，優(you) 化指標體(ti) 係，注重發揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結果客觀合理，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。

國家信息中心公共技術服務部副主任張立峰說，開展市場準入效能評估，就是要評估各級行政主體(ti) 有沒有按照市場準入要求辦事，建立的服務渠道是否暢通完備，對應的審批途徑是否便捷，實施的監管手段是否精準及時，製度的宣傳(chuan) 保障力度是否到位。通過常態化、動態化的評價(jia) 機製，達到“以評促改”的目的，切實推進市場準入製度有序全麵落地，從(cong) 而營造公平、透明、有序的市場準入環境。