發改體(ti) 改[2022]135號

廣東(dong) 省人民政府、深圳市人民政府，國務院有關(guan) 部委、有關(guan) 直屬機構，有關(guan) 中央企業(ye) 、中央金融企業(ye) ，有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) ：

按照《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的意見》《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》和《建設高標準市場體(ti) 係行動方案》部署要求，為(wei) 進一步支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，加快推進綜合改革試點，持續推動放寬市場準入，打造市場化法治化國際化營商環境，牽引帶動粵港澳大灣區在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，經黨(dang) 中央、國務院同意，現提出意見如下。

一、放寬和優(you) 化先進技術應用和產(chan) 業(ye) 發展領域市場準入

（一）創新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平台。支持深圳優(you) 化同類交易場所布局，組建市場化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(ye) 和產(chan) 品市場準入新平台，促進上下遊供應鏈和產(chan) 業(ye) 鏈的集聚融合、集群發展。支持電子元器件和集成電路企業(ye) 入駐交易中心，鼓勵國內(nei) 外用戶通過交易中心采購電子元器件和各類專(zhuan) 業(ye) 化芯片，支持集成電路設計公司與(yu) 用戶單位通過交易中心開展合作。積極鼓勵、引導全球知名基礎電子元器件和芯片公司及上下遊企業(ye) （含各品牌商、分銷商或生產(chan) 商）依托中心開展銷售、采購、品牌展示、軟體(ti) 方案研發、應用設計、售後服務、人員培訓等。支持開展電子元器件的設計、研發、製造、檢測等業(ye) 務，降低供應鏈總成本，實現電子元器件產(chan) 業(ye) 鏈生產(chan) 要素自由流通、整體(ti) 管理；優(you) 化海關(guan) 監管與(yu) 通關(guan) 環境，在風險可控前提下，推動海關(guan) 、金融、稅務等數據協同與(yu) 利用，聯合海關(guan) 、稅務、銀行等機構開展跨境業(ye) 務，交易中心為(wei) 入駐企業(ye) 提供進出口報關(guan) 、物流倉(cang) 儲(chu) 服務，鼓勵金融機構與(yu) 交易中心合作，為(wei) 企業(ye) 提供供應鏈金融服務。鼓勵市場主體(ti) 依托中心開展采購，設立貿易聯盟並按市場化運作方式提供國際貿易資金支持，匯聚企業(ye) 對關(guan) 鍵元器件的采購需求，以集中采購方式提高供應鏈整體(ti) 談判優(you) 勢。支持設立基礎電子元器件檢測認證及實驗平台，麵向智能終端、5G、智能汽車、高端裝備等重點市場，加快完善相關(guan) 標準體(ti) 係，加強提質增效，降低相關(guan) 測試認證成本。（工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、民政部、海關(guan) 總署、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會(hui) 、外匯管理局等單位按職責分工會(hui) 同深圳市組織實施）

（二）放寬數據要素交易和跨境數據業(ye) 務等相關(guan) 領域市場準入。在嚴(yan) 控質量、具備可行業(ye) 務模式前提下，審慎研究設立數據要素交易場所，加快數據要素在粵港澳大灣區的集聚與(yu) 流通，鼓勵深圳在國家法律法規框架下，開展地方性政策研究探索，建立數據資源產(chan) 權、交易流通、跨境傳(chuan) 輸、信息權益和數據安全保護等基礎製度和技術標準。探索個(ge) 人信息保護與(yu) 分享利用機製，鼓勵深圳市探索立法，對信息處理行為(wei) 設定條件、程序，明確處理者義(yi) 務或主體(ti) 參與(yu) 權利，依法處理個(ge) 人信息，保護數據處理者合法利益。加快推動公共數據開放，編製公共數據共享目錄，區分公共數據共享類型，分類製定共享規則，引導社會(hui) 機構依法開放自有數據，支持在特定領域開展央地數據合作。重點圍繞金融、交通、健康、醫療等領域做好國際規則銜接，積極參與(yu) 跨境數據流動國際規則製定，在國家及行業(ye) 數據跨境傳(chuan) 輸安全管理製度框架下，開展數據跨境傳(chuan) 輸（出境）安全管理試點，建立數據安全保護能力評估認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機製。以人民幣結算為(wei) 主，研究推出一批需求明確、交易高頻和數據標準化程度高的數據資產(chan) 交易產(chan) 品，利用區塊鏈、量子信息等先進技術實現數據可交易、流向可追溯、安全有保障，探索建立數據要素交易領域相關(guan) 標準體(ti) 係。探索建設離岸數據交易平台，以國際互聯網轉接等核心業(ye) 態，帶動發展數字貿易、離岸數據服務外包、互聯網創新孵化等關(guan) 聯業(ye) 態，匯聚國際數據資源，完善相關(guan) 管理機製。（中央網信辦、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、商務部、證監會(hui) 、外匯管理局等單位按職責分工會(hui) 同深圳市組織實施）

（三）優(you) 化先進技術應用市場準入環境。利用深圳產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈深度融合優(you) 勢，圍繞先進技術應用推廣，設立國際先進技術應用推進中心，以企業(ye) 化市場化方式運作，對標國際一流智庫，搭建世界級先進技術應用推廣平台，建立與(yu) 重要科研院所、重要高校、重要國有企業(ye) 、重要創新型領軍(jun) 企業(ye) 和創新聯合體(ti) 的聯係機製，直接聯接港澳先進技術創新資源，分步在綜合性國家科學中心和科創中心所在地設立分中心，加快匯聚國內(nei) 外前沿技術創新成果和高端創新要素，全麵對接產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈“鍛長板”和“補短板”一線需求，打破製約產(chan) 業(ye) 發展和創新要素流動的信息壁壘和市場準入限製，推動先進創新成果直接應用轉化。與(yu) 證監會(hui) 和上交所、深交所建立重點應用項目溝通機製，加大創業(ye) 和產(chan) 業(ye) 投資對先進技術應用推動作用，搭建創新資源與(yu) 投資機構交流渠道，組建投資平台對先進技術應用和成果轉化提供資金支持。服務重大需求，打破傳(chuan) 統項目實施方式，破除市場準入門檻，突出係統觀念，建立先進技術合作轉化機製，共享需求和創新資源信息，構建先進技術相關(guan) 需求應用轉化流程和評價(jia) 標準，整合匯聚科技創新能力，加速人工智能、新材料、量子信息、大數據、網絡安全、高端芯片、高端儀(yi) 器、工業(ye) 軟件、基礎軟件、新興(xing) 平台軟件等戰略性前沿性顛覆性先進技術在相關(guan) 領域直接應用。通過首購、訂購等政府采購政策，支持新技術產(chan) 業(ye) 化規模化應用，大幅提高科技成果轉移轉化成效。（國家發展改革委、深圳市會(hui) 同國家保密局、科技部、教育部、財政部、證監會(hui) 、中國科學院等單位按職責分工組織實施）

（四）優(you) 化5G、物聯網等新一代信息技術應用方式。依托鵬城實驗室等深圳優(you) 質資源搭建5G、物聯網等新一代信息技術分布式實驗平台，聯接國內(nei) 科研院所、高校、企業(ye) 的相關(guan) 實驗資源和能力，直接對接服務網絡通信、網絡空間、網絡智能、5G、物聯網等各類相關(guan) 任務，加大與(yu) 國際先進技術應用推進中心等單位協同力度，積極對接中國科學院等有關(guan) 科研院所需求，配合有關(guan) 單位確立相關(guan) 市場準入的實驗標準和評估流程，降低5G、物聯網等新一代信息技術和新型基礎設施在相關(guan) 領域準入門檻，推動相關(guan) 融合應用示範。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、科技部、中國科學院等單位按職責分工會(hui) 同深圳市組織實施）

（五）支持設立國際性產(chan) 業(ye) 與(yu) 標準組織。加快設立若幹科技類急需的國際性產(chan) 業(ye) 與(yu) 標準組織，建立國際性產(chan) 業(ye) 與(yu) 標準組織設立登記通道，按照“成熟一家、上報一家”原則報批。抓緊推動設立條件已具備的國際組織。支持深圳會(hui) 同相關(guan) 部門研究製定培育發展國際性產(chan) 業(ye) 與(yu) 標準組織的政策措施，允許進一步放寬會(hui) 員國籍、人數和活動審批，為(wei) 國際會(hui) 員參與(yu) 科研交流提供入出境便利，參照國際通行標準確定會(hui) 費收繳額度和雇員薪酬標準，建立與(yu) 國際標準相適配的認證和測試體(ti) 係。（深圳市會(hui) 同工業(ye) 和信息化部、科技部、外交部、民政部、國家發展改革委、公安部、市場監管總局、國家移民管理局等單位組織實施）

二、完善金融投資領域準入方式

（六）提升農(nong) 產(chan) 品供應鏈金融支持能力。鼓勵金融機構基於(yu) 真實交易背景和風險可控前提，按照市場化法治化原則，依托農(nong) 產(chan) 品供應鏈產(chan) 業(ye) 鏈核心企業(ye) （以下簡稱核心企業(ye) ），開展存貨、倉(cang) 單、訂單質押融資等供應鏈金融業(ye) 務，降低下遊經銷商融資成本。注重發揮核心企業(ye) 存貨監管能力、底層貨物分銷處置能力，匯集驗收交割、在庫監控等交易信息，打造動產(chan) 智能監管大數據平台；鼓勵以“銀企信息係統直聯+物聯網+區塊鏈技術”創新方式，打通銀行、核心企業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 監管企業(ye) 等係統間信息接口，引入企業(ye) 征信、信用評級等各類市場化機構，動態更新業(ye) 務數據並形成電子化標準倉(cang) 單和風險評估報告；鼓勵以區塊鏈和物聯網設備為(wei) 基礎，形成存貨質押監管技術統一標準，利用新一代信息技術，確保貨物權屬轉移記錄等信息有效性。穩妥規範開展供應鏈金融資產(chan) 證券化。探索運用數字人民幣進行交易結算。（銀保監會(hui) 、人民銀行、商務部、證監會(hui) 、國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等單位按職責分工會(hui) 同深圳市組織實施）

（七）推動深港澳地區保險市場互聯互通。積極推進保險服務中心有關(guan) 工作，在符合現有的法律法規前提下，為(wei) 已購買(mai) 符合國家外匯管理政策的港澳保險產(chan) 品的客戶提供便利化保全、理賠等服務，推動深圳與(yu) 港澳地區建立有關(guan) 資金互通、市場互聯機製，試點在深圳公立醫院開通港澳保險直接結算服務並允許報銷使用境外藥品。（銀保監會(hui) 、人民銀行、國家衛生健康委、國務院港澳辦、國家藥監局等單位按職責分工會(hui) 同深圳市組織實施）

（八）提升貿易跨境結算便利度。支持境內(nei) 銀行在“展業(ye) 三原則”基礎上，製定供應鏈優(you) 質企業(ye) 白名單，優(you) 化供應鏈核心企業(ye) 對外付款結算流程，憑優(you) 質企業(ye) 提交的《跨境人民幣結算收/付款說明》或收付款指令，直接為(wei) 優(you) 質企業(ye) 辦理貨物貿易、服務貿易跨境人民幣結算。研究支持供應鏈上下遊優(you) 質企業(ye) 開展經常項目下跨境人民幣資金集中收付。鼓勵深圳針對中國（廣東(dong) ）自由貿易試驗區前海蛇口片區內(nei) 優(you) 質企業(ye) 製定支持政策。（深圳市會(hui) 同人民銀行、外匯管理局、銀保監會(hui) 、商務部、國家發展改革委等單位按職責分工組織實施）

（九）優(you) 化基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）市場環境。探索基礎設施收費機製改革，針對地下綜合管廊等基礎設施，探索創新資產(chan) 有償(chang) 使用製度，按照使用者付費、受益者補償(chang) 原則，合理提高資產(chan) 端收費標準，提升資產(chan) 收益率。研究基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）稅收政策，支持開展基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）試點，減輕企業(ye) 和投資者負擔。（國家發展改革委、財政部、稅務總局、證監會(hui) 等單位按職責分工會(hui) 同深圳市組織實施）

三、創新醫藥健康領域市場準入機製

（十）放寬醫藥和醫療器械市場準入限製。允許采信由國家認監委會(hui) 同國家藥監局認定的第三方檢驗機構出具的醫療器械注冊(ce) 檢驗報告。支持在深圳本地藥品、醫療器械的全生命周期臨(lin) 床評價(jia) （包括新藥械上市前審批注冊(ce) 、已獲批藥械說明書(shu) 修改、上市後安全性研究與(yu) 主動監測）中推廣真實世界數據應用，重點覆蓋臨(lin) 床急需、罕見病治療、AI醫療算法、精準醫療、中醫藥等領域的臨(lin) 床評價(jia) ，進一步加快新產(chan) 品上市進程，及時發現和控製已上市產(chan) 品使用風險。加快AI醫療算法商業(ye) 化和臨(lin) 床應用水平。（國家藥監局、國家衛生健康委、市場監管總局等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

（十一）試點開展互聯網處方藥銷售。建立深圳電子處方中心（為(wei) 處方藥銷售機構提供第三方信息服務），對於(yu) 在國內(nei) 上市銷售的處方藥，除國家明確在互聯網禁售的藥品外，其他允許依托電子處方中心進行互聯網銷售，不再另行審批。深圳電子處方中心對接互聯網醫院、深圳醫療機構處方係統、各類處方藥銷售平台、廣東(dong) 省國家醫保信息平台、支付結算機構、商業(ye) 類保險機構，實現處方相關(guan) 信息統一歸集及處方藥購買(mai) 、信息安全認證、醫保結算等事項“一網通辦”，探索運用數字人民幣進行交易結算。深圳電子處方中心及深圳市相關(guan) 部門要製定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網絡安全、信息安全、個(ge) 人信息保護等相關(guan) 主體(ti) 責任。利用區塊鏈、量子信息技術，實現線上線下聯動監管、藥品流向全程追溯、數據安全存儲(chu) 。深圳電子處方中心與(yu) 已批準試點的海南等電子處方中心實現信息互聯互通互認。（深圳市會(hui) 同國家發展改革委、國家衛生健康委、國家藥監局、國家醫保局、銀保監會(hui) 、國家中醫藥局等單位組織實施）

（十二）優(you) 化人類遺傳(chuan) 資源審批準入服務。提升深圳人類遺傳(chuan) 資源審批服務能力，探索設立人類遺傳(chuan) 資源審批管理平台，支持幹細胞治療、免疫治療、基因治療等新型醫療產(chan) 品、技術研發，優(you) 化臨(lin) 床實驗中涉及國際合作的人類遺傳(chuan) 資源活動審批程序，對出入境的人體(ti) 組織、血液等科研樣本、實驗室試劑實施風險分類分級管理，在保證生物安全的前提下，對低風險特殊物品給予通關(guan) 便利並在使用、流向及用後銷毀等環節做好檔案登記。（科技部、海關(guan) 總署、深圳市會(hui) 同國家藥監局、國家衛生健康委等單位組織實施）

（十三）放寬醫療機構資質和業(ye) 務準入限製。下放深圳受理港澳服務提供者來深辦醫審批權限，進一步優(you) 化港澳獨資、合資醫療機構執業(ye) 許可審批流程。鼓勵有優(you) 秀臨(lin) 床經驗或同行認可度高的境外醫療技術骨幹按規定來深執業(ye) 。探索建立與(yu) 國際接軌的醫院評審認證標準體(ti) 係。支持在深圳開業(ye) 的指定醫療機構使用臨(lin) 床急需、已在港澳上市的藥品和臨(lin) 床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨(lin) 床應用先進性的醫療器械，探索開展國際遠程會(hui) 診。按照醫藥研究國際標準建立區域倫(lun) 理中心，指導臨(lin) 床試驗機構倫(lun) 理審查工作，接受不具備倫(lun) 理審查條件的機構委托對臨(lin) 床試驗方案進行倫(lun) 理審查，鼓勵醫療機構與(yu) 合同研究組織（CRO）合作，提升醫療臨(lin) 床試驗技術能力和質量管理水平。優(you) 化完善醫療機構中藥製劑審批和備案流程，支持開展中藥臨(lin) 床試驗和上市後評價(jia) 試點，鼓勵建設現代化研究型中醫院。支持符合條件的民營醫院建設住院醫師規範化培訓基地。科學製定大型醫用設備配置規劃，優(you) 化大型醫用設備配置評審標準，在大型醫用設備配置規劃數量方麵，充分考慮社會(hui) 辦醫療機構配置需求，支持社會(hui) 辦醫發展。（國家衛生健康委、人力資源社會(hui) 保障部、國家藥監局、國家中醫藥局、海關(guan) 總署等單位按職責分工會(hui) 同深圳市組織實施）

四、放寬教育文化領域準入限製

（十四）支持深圳高等教育和職業(ye) 教育改革發展。教育部和深圳市探索實施中外合作辦學項目和不具有法人資格的中外合作辦學機構部市聯合審批機製。放寬外籍人員子女學校舉(ju) 辦者市場準入，允許內(nei) 資企業(ye) 或中國公民等開辦外籍人員子女學校，促進內(nei) 資企業(ye) 吸引外籍人才。支持深圳籌建海洋大學、創新創意設計學院等高等院校。支持社會(hui) 力量通過內(nei) 資獨資、合資、合作等多種形式舉(ju) 辦職業(ye) 教育，推動產(chan) 教深度融合，優(you) 化社會(hui) 資本依法投資職業(ye) 院校辦學準入流程。（教育部、人力資源社會(hui) 保障部、廣東(dong) 省等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

（十五）優(you) 化網絡遊戲、視聽、直播領域市場環境。支持深圳網絡遊戲產(chan) 業(ye) 高質量發展，鼓勵深圳加強屬地網絡遊戲內(nei) 容把關(guan) 和運營管理，加快推進網絡遊戲適齡提示製度。授權深圳市電信管理機構依照有關(guan) 規定對屬地APP和互聯網應用商店進行監督管理和執法。支持建立網絡視聽創新基地，鼓勵網絡視聽節目精品創作，加大高質量視聽內(nei) 容供給，推動網絡視聽關(guan) 鍵技術自主研發。支持深圳建設國際化網絡直播電商服務平台，注重發揮全國性行業(ye) 協會(hui) 作用。（中央宣傳(chuan) 部、中央網信辦、廣電總局、新聞出版署、工業(ye) 和信息化部、文化和旅遊部、商務部等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

五、推動交通運輸領域準入放寬和環境優(you) 化

（十六）優(you) 化郵輪遊艇行業(ye) 發展市場準入環境。支持深圳優(you) 化粵港澳大灣區巡遊航線、遊艇自由行開放水域範圍、出入境碼頭審批等郵輪遊艇行業(ye) 發展市場準入環境，試點探索深港遊艇操作人員證書(shu) 互認，對深圳自由行入境遊艇實行免擔保政策。積極支持在深圳前海注冊(ce) 的符合條件的郵輪公司申請從(cong) 事除台灣地區以外的出境旅遊業(ye) 務。探索建立遊艇型式檢驗製度，簡化進口遊艇檢驗，對通過型式檢驗的新建遊艇或持有經認可機構出具證書(shu) 的進口遊艇，可按照船舶檢驗管理程序申領或者換發遊艇適航證書(shu) 。支持符合條件的粵港澳遊艇“一次審批、多次進出”，允許為(wei) 其辦理有效期不超過半年的定期進出口岸許可證。（交通運輸部、海關(guan) 總署、文化和旅遊部、公安部、國家移民管理局等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

（十七）統一構建海陸空全空間無人係統準入標準和開放應用平台。支持深圳基於(yu) 國土空間基礎信息平台等開展智能網聯基礎設施建設及麵向未來的海陸空三域一體(ti) 融合的交通規劃（底層數據），製定高效包容的市場和技術準入標準，打造與(yu) 民航局等相關(guan) 國務院行業(ye) 主管部門共享的底層基礎數據體(ti) 係，構建開放服務應用平台。組織建築、民用航空、地麵交通、無線電等專(zhuan) 業(ye) 機構，製訂無人係統接入城市建築物的統一標準和空域、無線電電磁等環境要求，研究優(you) 化無人係統使用頻段，推動智能網聯無人係統與(yu) 城市建築、立體(ti) 交通、空港碼頭、5G網絡、數據中心的環境適配，率先探索智能網聯無人係統在工業(ye) 生產(chan) 、物流配送、冷鏈運輸、防災減災救災、應急救援、安全監測、環境監測、海洋調查、海上裝備、城市管理、文化旅遊等領域的產(chan) 業(ye) 化應用，推動海陸空無人係統產(chan) 業(ye) 協同發展和技術跨界融合。支持深圳市以寶安區為(wei) 基礎，以機場、港口、物流園區、開發區、鐵路物流基地、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線路為(wei) 依托，組織重要相關(guan) 市場主體(ti) 打造統一共享的底層基礎數據體(ti) 係，率先建設海陸空全空間無人係統管理平台，進一步深化拓展深圳地區無人駕駛航空器飛行管理試點，提升無人駕駛航空器飛行便利性和監管有效性，優(you) 化飛行活動申請審批流程，縮短申請辦理時限，試點開通深圳與(yu) 珠海等地無人機、無人船跨域貨運運輸航線。簡化符合技術標準和統一底層數據要求的各類智能網聯係統及產(chan) 品的平台測試準入門檻和申請條件；支持深圳市坪山區建設國家級智能網聯汽車測試區、產(chan) 品質量檢驗檢測中心和車聯網先導區，相關(guan) 測試、檢驗報告與(yu) 各地國家級平台互認；推動無人駕駛道路測試全域開放，加快城市主幹道、高速公路、低空領域、港口碼頭、區域配送、鐵路物流基地等有序納入測試開放目錄。支持深圳在智能網聯無人係統（智能網聯汽車、無人機、無人船等）領域先行先試，並通過探索地方立法等方式製定相應配套措施，開展多場景運行試點，探索完善無人係統產(chan) 品運行服務技術標準體(ti) 係，支持保險機構探索製定針對無人係統的保險產(chan) 品及相關(guan) 服務。（深圳市會(hui) 同國家發展改革委、交通運輸部、自然資源部、中央空管委辦公室、中國民航局、工業(ye) 和信息化部、公安部、應急部、市場監管總局、國家郵政局、國鐵集團等單位組織實施）

（十八）放寬航空領域準入限製。深化粵港澳大灣區低空空域管理試點，加強粵港澳三地低空飛行管理協同，完善低空飛行服務保障體(ti) 係，積極發展跨境直升機飛行、短途運輸、公益服務、航空消費等多種類型通用航空服務和通用航空投資、租賃、保險等業(ye) 務，建設具備較強國際競爭(zheng) 力的基地航空公司。優(you) 化調整大灣區空域結構，完善國際全貨機航線，擴大包括第五航權在內(nei) 的航權安排。探索粵港澳三地空域管理和空管運行協同管理模式，有效提升大灣區空域使用效益。（中央空管委辦公室、中國民航局、國家發展改革委、交通運輸部、財政部、國務院國資委等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

（十九）支持深圳統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營。支持深圳統一規劃建設和運營新能源汽車充換儲(chu) 放一體(ti) 化新型基礎設施，放寬融合性產(chan) 品和服務的市場準入限製，推進車路協同和無人駕駛技術應用。重點加快幹線公路沿線服務區快速充換電設施布局，推進城區、產(chan) 業(ye) 園區、景區和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設，簡化項目報備程序及規劃建設、消防設計審查驗收等方麵審批流程，破除市場準入隱性壁壘。鼓勵相關(guan) 企業(ye) 圍繞充換電業(ye) 務開展商業(ye) 模式創新示範，探索包容創新的審慎監管製度，支持引導電網企業(ye) 、新能源汽車生產(chan) 、電池製造及運營、交通、地產(chan) 、物業(ye) 等相關(guan) 領域企業(ye) 按照市場化方式組建投資建設運營公司，鼓勵創新方式開展各類業(ye) 務合作，提高充換電業(ye) 務運營效率。（國家發展改革委、國家能源局、交通運輸部、工業(ye) 和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、國務院國資委等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

六、放寬其他重點領域市場準入

（二十）完善深圳珠寶玉石行業(ye) 準入體(ti) 係。支持深圳發揮珠寶玉石產(chan) 業(ye) 集聚優(you) 勢，建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平台，選取具有豐(feng) 富珠寶玉石交易經驗的企業(ye) 牽頭，聯合國內(nei) 外知名珠寶玉石企業(ye) 共同打造集玉石、彩寶、珍珠等珠寶玉石原料及成品一般貿易、拍賣、商品會(hui) 展、設計研發、加工製造、檢測評估、人才職業(ye) 教育、信息技術服務、金融服務等於(yu) 一體(ti) 的國際性珠寶玉石產(chan) 業(ye) 中心。支持深圳市出台相關(guan) 產(chan) 業(ye) 支持政策，推動降低珠寶玉石交易成本，形成國際交易成本比較優(you) 勢。推動形成覆蓋珠寶玉石全品類的國際產(chan) 品標準、國際檢測標準、國際評估標準，增強我國珠寶產(chan) 業(ye) 國際話語權。支持交易平台與(yu) 中國（上海）寶玉石交易中心、上海鑽石交易所、廣東(dong) 珠寶玉石交易中心、海南國際文物藝術品交易中心形成聯動機製，充分發揮全國性和區域性珠寶行業(ye) 協會(hui) 作用，共同開展珠寶玉石類藝術品展覽、交易、拍賣業(ye) 務。完善珠寶玉石全產(chan) 業(ye) 鏈事中事後監管，在通關(guan) 便利、貨物監管、人才職業(ye) 教育、信息技術服務、金融服務等方麵給予政策支持。（商務部、海關(guan) 總署、國家發展改革委、自然資源部等單位按職責分工會(hui) 同深圳市組織實施）

（二十一）放寬通信行業(ye) 準入限製。支持深圳開展5G室內(nei) 分布係統、5G行業(ye) 虛擬專(zhuan) 網及特定區域5G網絡建設主體(ti) 多元化改革試點。安全有序開放基礎電信業(ye) 務，支持符合條件的衛星應用企業(ye) 申請衛星相關(guan) 基礎電信業(ye) 務經營許可或與(yu) 具備相關(guan) 資質的企業(ye) 合作，允許在全國範圍內(nei) 開展衛星移動通信業(ye) 務和衛星固定通信業(ye) 務。支持深港澳三地通信運營商創新通信產(chan) 品，降低漫遊通信資費。（工業(ye) 和信息化部、國務院港澳辦等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

（二十二）開展檢驗檢測和認證結果采信試點。落實建設高標準市場體(ti) 係要求，選取建築裝飾裝修建材等重點行業(ye) 領域，鼓勵相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 機構、全國性行業(ye) 協會(hui) 研究製定統一的檢驗檢測服務評價(jia) 體(ti) 係，引導市場采信認證和檢驗檢測結果，支持深圳市和其他開展放寬市場準入試點的地區率先開展檢驗檢測、認證機構“結果互認、一證通行”，有關(guan) 地區和單位原則上不得要求進行重複認證和檢驗檢測，推動實質性降低企業(ye) 成本。堅決(jue) 破除現行標準過多過亂(luan) 造成的市場準入隱性壁壘，鼓勵優(you) 秀企業(ye) 製定實施更高要求的企業(ye) 標準，引導檢驗檢測和認證機構良性競爭(zheng) ，市場化進行優(you) 勝劣汰，加強事中事後監管，引入第三方信用服務機構，推動行業(ye) 協會(hui) 和相關(guan) 機構自律和健康發展。（國家發展改革委、市場監管總局、住房城鄉(xiang) 建設部等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

（二十三）放寬城市更新業(ye) 務市場準入推進全生命周期管理。以建築信息模型（BIM）、地理信息係統（GIS）、物聯網（IOT）等技術為(wei) 基礎，整合城市地上地下、曆史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，鼓勵深圳市探索結合城市各類既有信息平台和國土空間基礎信息平台形成數據底圖，提高開放共享程度，健全完善城市信息模型（CIM）平台，推動智慧城市時空大數據平台應用，支撐城市更新項目開展國土空間規劃評估。率先建立城市體(ti) 檢評估製度，查找城市建設和發展中的短板和不足，明確城市更新重點，編製城市更新規劃，建立項目庫，穩妥有序實施城市更新行動。優(you) 化生態修複和功能完善、存量用地盤活、曆史遺留問題用地處置、曆史文化保護和城市風貌塑造、城中村和老舊小區改造等城市建設領域的準入環境。鼓勵城中村實施規模化租賃改造，支持利用集體(ti) 建設用地和企事業(ye) 單位自有閑置土地建設保障性租賃住房。結合公共利益，試點在城市更新項目中引入“個(ge) 別征收”、“商業(ye) 和辦公用房改建保障性租賃住房”等機製。針對涉產(chan) 權爭(zheng) 議的更新單位，研究製定並完善“個(ge) 別征收、產(chan) 權注銷”或“預告登記、產(chan) 權注銷”等特別城市更新辦法。探索城市更新與(yu) 城市曆史遺留問題、違法建築處置和土地整備製度融合機製。綜合利用大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網技術，完善城市更新項目跟蹤監管係統，實現城市更新項目全流程審批跟蹤，在指標監測、成果規範等方麵提高信息化、標準化、自動化程度。（住房城鄉(xiang) 建設部、自然資源部、國家發展改革委等單位會(hui) 同深圳市組織實施）

（二十四）優(you) 化養(yang) 老托育市場發展環境。加快落實國家關(guan) 於(yu) 促進養(yang) 老托育健康發展相關(guan) 政策，全麵優(you) 化機構設立、物業(ye) 獲取、設施改造各環節辦事流程，引導社會(hui) 力量開展機構服務能力綜合評價(jia) ，構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。製定養(yang) 老托育機構土地供應、物業(ye) 改造和持有支持措施，適當放寬土地、規劃和最長租賃期限要求，建立既有物業(ye) 改造和重建綠色通道，支持運營能力強、服務質量高的優(you) 秀民營企業(ye) 利用各類房屋和設施發展養(yang) 老托育業(ye) 務，允許國有物業(ye) 租賃時限延長至10年以上，合理控製租賃收益水平。推動中央企業(ye) 與(yu) 深圳市政府投資平台合作建立養(yang) 老托育資產(chan) 管理運營公司，集中購置、改造、運營管理養(yang) 老托育設施，降低服務機構初期的建設和運營成本，增加養(yang) 老托育服務供給。搭建養(yang) 老托育智慧服務平台和產(chan) 業(ye) 合作平台，麵向政府部門、養(yang) 老托育機構、銀行保險等金融機構、社會(hui) 公眾(zhong) 提供精準化數據服務，建立從(cong) 業(ye) 人員標準化培訓和管理機製，推動職業(ye) 資格認定結果互認，加快互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件的深度應用，推進養(yang) 老托育機構與(yu) 當地醫療資源的深度融合，深圳市人民政府對智慧服務平台和產(chan) 業(ye) 合作平台在數據共享、人員培訓、標準推廣、新技術應用、醫養(yang) 有機結合等方麵提供支持。（深圳市會(hui) 同國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委、住房城鄉(xiang) 建設部等單位組織實施）

各部門各單位要高度重視，按照職責分工，主動作為(wei) ，積極支持，通力配合，協同高效推進各項任務落實。廣東(dong) 省要積極為(wei) 各項特別措施落地創造條件，加強與(yu) 國家對口部門溝通銜接，在省級事權範圍內(nei) 給予深圳充分支持。深圳市要切實承擔起主體(ti) 責任，周密安排部署，積極組織推動，認真做好具體(ti) 實施工作，確保取得實效。在放寬市場準入的同時，有關(guan) 部門和深圳市要同步完善監管規則，堅持放寬準入和加強監管結合並重，健全事中事後監管措施，確保有關(guan) 市場準入限製“放得開、管得好”。本措施實施中如遇新情況新問題，涉及調整現行法律和行政法規的，按照《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》有關(guan) 規定辦理。本文涉及港澳服務和服務提供者市場準入開放和單獨優(you) 惠待遇的措施，納入內(nei) 地與(yu) 香港、澳門關(guan) 於(yu) 建立更緊密經貿關(guan) 係的安排（CEPA）框架下實施。國家發展改革委、商務部會(hui) 同有關(guan) 部門加強統籌協調、指導評估和督促檢查，重大問題及時向黨(dang) 中央、國務院請示報告。

國家發展改革委

商　　務　　部

2022年1月24日