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中共中央點題發展通航和低空經濟,產業發展迎來黃金期

發布時間:2024-07-23 16:15:19 澎湃新聞

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被中央明確提及發展,配套政策將更完善,低空經濟未來將加速騰飛。

新華社7月21日受權全文播發《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(下稱《決(jue) 定》)。在健全現代化基礎設施建設體(ti) 製機製方麵,《決(jue) 定》提及,構建新型基礎設施規劃和標準體(ti) 係,健全新型基礎設施融合利用機製,推進傳(chuan) 統基礎設施數字化改造,拓寬多元化投融資渠道,健全重大基礎設施建設協調機製。深化綜合交通運輸體(ti) 係改革,推進鐵路體(ti) 製改革,發展通用航空和低空經濟,推動收費公路政策優(you) 化。提高航運保險承保能力和全球服務水平,推進海事仲裁製度規則創新。健全重大水利工程建設、運行、管理機製。

在健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製方麵,《決(jue) 定》提及,推動技術革命性突破、生產(chan) 要素創新性配置、產(chan) 業(ye) 深度轉型升級,推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(you) 化組合和更新躍升,催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能,發展以高技術、高效能、高質量為(wei) 特征的生產(chan) 力。加強關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,加強新領域新賽道製度供給,建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製,完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產(chan) 業(ye) 發展政策和治理體(ti) 係,引導新興(xing) 產(chan) 業(ye) 健康有序發展。

據民航局規定,通用航空統指使用民用航空器從(cong) 事為(wei) 工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 、牧業(ye) 、漁業(ye) 生產(chan) 和國家建設服務的作業(ye) 飛行,以及從(cong) 事醫療衛生、搶險救災、海洋及環境監測、科學實驗、教育訓練、文化體(ti) 育及遊覽等項飛行活動。而所謂低空經濟,是指在3000米以下空域內(nei) ,以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為(wei) 牽引,輻射多領域的綜合性經濟形態。

再次明確發展低空經濟,相關(guan) 配套政策不斷強化

“這是繼2024年兩(liang) 會(hui) 把‘低空經濟’寫(xie) 入政府工作報告,定義(yi) 為(wei) ‘新的增長引擎’之後,再一次被中央政策提及,這無疑是再次明確了政府發展低空經濟的決(jue) 心,將會(hui) 為(wei) 低空經濟及相關(guan) 行業(ye) 的發展帶來新一波利好。”7月21日晚間,頭部eVTOL(電動垂直起降飛行器)企業(ye) 沃蘭(lan) 特航空合夥(huo) 人、高級副總裁黃小飛這樣告訴澎湃新聞記者。

“此次《決(jue) 定》深化了通用航空和低空經濟國家級的定位高度,為(wei) 低空經濟的快速發展提供更有利的政策支持。”深圳市航空業(ye) 協會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長譚超塵7月21日晚間向澎湃新聞記者表示,《決(jue) 定》為(wei) 低空經濟作為(wei) 戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 在落地方麵提供了一定的政策引導,強化了政策配套以及規則製定上的一些保障。

金融資本方麵,《決(jue) 定》提及,健全相關(guan) 規則和政策,加快形成同新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係,促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚,大幅提升全要素生產(chan) 率。鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資,更好發揮政府投資基金作用,發展耐心資本。

黃小飛還向澎湃新聞記者指出,《決(jue) 定》還提到要鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資,更好發揮政府投資基金作用,發展耐心資本。這對正在蓬勃發展的低空企業(ye) ,尤其是像商載客運eVTOL這種研製過程長、研製消耗資金大的初創企業(ye) 而言,注入強心劑,有利於(yu) 籌集多路資金,更好地完成研發、適航與(yu) 商業(ye) 化工作。

去年下半年起,低空經濟以前所未有的發展態勢,成長為(wei) 新增長引擎。各地也針對低空基礎設施、低空產(chan) 業(ye) 鏈發展、核心技術攻克以及企業(ye) 培育等方麵陸續推出各類針對性扶持政策,全力打造低空經濟發展高地,也使行業(ye) 進一步規範。而今年以來,除了各地持續跟進低空相關(guan) 計劃方案外,多地還密集推出低空產(chan) 業(ye) 基金、組建合資公司等,通過真金白銀舉(ju) 措為(wei) 低空項目、產(chan) 業(ye) 賦能。

大型無人機企業(ye) 航天時代飛鵬一位高管告訴澎湃新聞記者,上述《決(jue) 定》內(nei) 容,說明低空經濟將作為(wei) 綜合交通運輸體(ti) 係改革的重點方向,支撐國家交通基礎設施現代化建設。後續“低空+物流”、“低空+出行”將逐步成為(wei) 我國綜合立體(ti) 交通建設的新質力量,是我國現代化數字基礎設施建設的重要方向,並將規模化得到拓展應用支撐千行百業(ye) 產(chan) 業(ye) 改革升級,實現我國空中交通基礎設施的係統性重塑、整體(ti) 性重構。

該高管進一步指出,低空經濟再一次被重點提及並納入交通基礎設施範疇,這預示著我國將在政策層麵、財政層麵係統性的引導、推進以低空+物流為(wei) 典型應用的場景建設,通過市場牽引在航路開設、航線補貼、產(chan) 業(ye) 投資、人才培養(yang) 、運營管理與(yu) 監管等方麵構建係統性的管理製度,並將在全球市場中贏得主動權。

低空經濟加速騰飛:各地扶持政策、舉(ju) 措密集推出

“近一年支持低空經濟政策的密集出台,從(cong) 中央到地方都在推動低空經濟發展更進一步。”黃小飛表示,從(cong) 去年下半年以來,不少政策從(cong) 空域、資本、產(chan) 業(ye) 定位、運行時間等不同角度為(wei) 低空經濟的發展提供有利條件。同時,各地方政府也積極跟進,例如四川、海南、湖南、江西、安徽等5省為(wei) 全國首批低空空域管理改革試點省份;深圳、蘇州、自貢等也出台未來幾年起降點建設要求,這些都是從(cong) 地方政府層麵將推動低空經濟的發展政策逐步推進,為(wei) 低空經濟企業(ye) 的發展,提供空域與(yu) 起降點等基礎設施保障。

據澎湃新聞記者此前從(cong) 業(ye) 內(nei) 多次采訪了解到,基於(yu) 國內(nei) 無人機的多年發展以及各地政策的集體(ti) 推動,技術已不再是遏製行業(ye) 爆發的門檻,當前行業(ye) 正在等待供應鏈的進一步成熟和政策的更加開放。

其中,空域改革和適航取證是低空經濟“乘勢而飛”的核心關(guan) 鍵。

談及當前行業(ye) 發展仍存在的政策痛點,通用航空高新技術民企山河星航實業(ye) 股份有限公司總經理鄧宇7月21日晚間告訴澎湃新聞記者,低空空域開放政策還要盡快落地,大力拓展通用航空飛行活動空間;《通用航空經營許可管理規定》中未將“體(ti) 驗飛行”納入輕型運動飛機的經營範圍,體(ti) 驗飛行可為(wei) 推動大眾(zhong) 了解和參與(yu) 通航、促進低空經濟發展發揮至關(guan) 重要的作用,比如在澳洲,輕型運動飛機可開展載客、載人、空中遊覽等商業(ye) 飛行活動,大幅促進了當地航空消費市場的發展。

中國航空研究院首席專(zhuan) 家舒振傑也於(yu) 近期指出了關(guan) 於(yu) 低空空域資源管理利用未實現最大化空域管理、低空空域使用未實現靈活化等問題。例如,目前我國仍然實行的是“統一管製、分別指揮”的四級航空管製體(ti) 製,國家空管委領導全國的航空管製工作,由屬地軍(jun) 方統一組織與(yu) 實施,低空管製區域飛行計劃審批流程慢,未實現使用的靈活化。在無人航空器取證方麵,由於(yu) 當前無人駕駛航空器的感知與(yu) 避撞、智能駕駛等關(guan) 鍵技術仍未完全成熟,難以達到適航及商業(ye) 運營程度,以eVTOL為(wei) 例,目前僅(jin) 有億(yi) 航EH216-S取得適航證,因此存在取證經驗不足、取證難的問題。

此外,鄧宇也指出,基礎建設也仍麵臨(lin) 限製,通用航空機場、營地建設的滯後製約通用航空增長的重大瓶頸,截至2023年12月31日,全國在冊(ce) 通用機場僅(jin) 有449個(ge) ,而美國通用機場已超2萬(wan) 個(ge) 。此外,通用航空市場體(ti) 量還不理想,航空整機製造以及航空服務運營企業(ye) 目前還處於(yu) 發展階段,需要政府從(cong) 市場培育的方麵給予實質性的支持,解決(jue) 企業(ye) 的市場拓展和企業(ye) 資金的需求問題。

不過,隨著目前多地在低空經濟發展方案中提及,要規劃放開,推動構建低空航路航線網,低空空域分類劃設和協同管理取得突破性進展等。有eVTOL頭部企業(ye) 的高管們(men) 也向澎湃新聞記者指出,空域改革正持續進行,目前申請的流程呈現簡化趨勢。當前的空域資源對於(yu) 現有的低空經濟發展是足夠的,但對於(yu) 未來萬(wan) 億(yi) 市場的爆發還存在挑戰,需要空管效率的進一步提升以及空管技術的協同。

值得注意的是,當前低空空域改革、適航模式創新、基建拓展等都在加速進行中。在7月10日的新聞發布會(hui) 上,中國民航局局長宋誌勇就提及,加強適航審定體(ti) 係和能力建設,穩步推進傳(chuan) 統有人駕駛航空器適航審定工作,健全完善無人機相關(guan) 技術規範標準,探索創新無人機適航審定模式,更好適應無人機研發設計製造的適航審查要求。此外,宋誌勇還提及,完善基礎設施建設標準。針對低空經濟發展對通用機場規劃、布局、功能等方麵的新需求,推動完善通用機場、臨(lin) 時起降點、垂直起降場地建設和運行標準,引導支持地方政府完善基礎設施規劃建設。

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