國家發展改革委主任 鄭柵潔:

各位媒體(ti) 朋友，大家上午好！很高興(xing) 出席今天的新聞發布會(hui) 。

9月26日，中央政治局召開會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作，推出一攬子增量政策，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對經濟工作的高度重視，充分展現了推動經濟持續回升向好的信心決(jue) 心。9月29日，國務院召開常務會(hui) 議，專(zhuan) 題研究部署一攬子增量政策的具體(ti) 落實工作。

今天，我就全麵貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，係統落實一攬子增量政策，向大家做個(ge) 通報，之後和我的四位同事一起，回答大家關(guan) 心的問題。我先通報兩(liang) 方麵情況。

一、關(guan) 於(yu) 當前經濟形勢

我們(men) 認為(wei) ，準確把握中國經濟實際，要做到全麵客觀冷靜，看宏觀全局、看發展態勢，既要看當下，也要看未來。

從(cong) 宏觀全局看，麵對更加錯綜複雜的國內(nei) 外環境，我國經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，新質生產(chan) 力加快形成，民生保障不斷加力，防範化解重點領域風險取得新的積極進展，高質量發展深入推進，社會(hui) 大局保持穩定。

我們(men) 可以用“穩”和“進”兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞來簡要概括。“穩”主要體(ti) 現在經濟大盤上。生產(chan) 供給方麵，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 穩定，全年糧食有望再獲豐(feng) 收；工業(ye) 增長較快，前8個(ge) 月規模以上工業(ye) 增加值同比增長5.8%，其中帶動性強的新能源汽車、集成電路產(chan) 量分別增長31.3%、26.6%；服務業(ye) 增勢平穩，服務業(ye) 生產(chan) 指數增長4.9%，其中信息傳(chuan) 輸軟件和信息技術服務業(ye) 、租賃和商務服務業(ye) 生產(chan) 指數分別增長11.9%和7.7%。市場需求方麵，投資消費持續增長，事關(guan) 長遠、支撐可持續發展、有利可持續發展的製造業(ye) 投資增長9.1%，比整體(ti) 投資高5.7個(ge) 百分點，“兩(liang) 新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產(chan) 品銷量回升較快，預計9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個(ge) 月，以人民幣計價(jia) 的出口增長6.9%。就業(ye) 物價(jia) 方麵，就業(ye) 形勢穩定，前8個(ge) 月城鎮新增就業(ye) 944萬(wan) 人，同比多增20萬(wan) 人；居民消費價(jia) 格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%。“進”主要體(ti) 現在結構優(you) 化上。新動能加快成長壯大，前8個(ge) 月高技術製造業(ye) 、裝備製造業(ye) 增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結構更趨優(you) 化，一些重點領域也在不斷優(you) 化、不斷突破，新型城鎮化、區域協調發展深入推進，經濟大省有效發揮挑大梁作用。

在看到經濟發展的成效、成績、亮點的同時，我們(men) 也正視存在的困難和問題。一方麵，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻，據國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經濟增長3.2%，低於(yu) 去年。主要經濟體(ti) 增長動能弱、債(zhai) 務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿易保護加劇，不確定不穩定因素增多，這些都會(hui) 通過貿易、投資、金融等渠道對我國產(chan) 生不利影響。另一方麵，國內(nei) 經濟下行壓力有所加大，三季度以來工業(ye) 、投資消費等主要經濟指標出現波動，有些行業(ye) “內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，有些企業(ye) 還不適應優(you) 化升級或轉型發展變化，有的增產(chan) 不增收不增利，有的生產(chan) 經營比較困難，一些領域風險隱患仍然較大。

綜合分析，從(cong) 發展態勢看，我國經濟發展的基本麵沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放特別是增量政策出台實施，近期市場預期明顯改善，製造業(ye) 采購經理指數（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。我們(men) 對實現全年經濟社會(hui) 發展目標任務充滿信心，對保持經濟社會(hui) 持續平穩健康發展充滿信心。

二、關(guan) 於(yu) 貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮

針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨(dang) 中央、國務院科學決(jue) 策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內(nei) 有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chan) 市場止跌回穩、提振資本市場等五個(ge) 方麵，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。我們(men) 既重視發力解決(jue) 當下存在的困難和問題，我們(men) 更關(guan) 注、更重視解決(jue) 經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續、穩中有進，推動高質量發展。

一攬子增量政策體(ti) 現了三個(ge) “更加注重”，就是更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體(ti) 經濟和經營主體(ti) 健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全。這些政策的謀劃製定，也體(ti) 現了四個(ge) “堅持”。一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發更大發展潛能。二是堅持問題導向，聚焦經營主體(ti) 和社會(hui) 關(guan) 切，緊扣經濟社會(hui) 發展和企業(ye) 生產(chan) 經營中的困難問題，采取針對性更強的措施。三是堅持係統施策，統籌財政、金融、消費、投資、房地產(chan) 、股市、就業(ye) 、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。四是堅持長短結合，統籌做好今明兩(liang) 年政策的銜接，推動經濟持續平穩健康發展，確保“十四五”順利收官。

貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、係統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。具體(ti) 來說有五個(ge) “針對”。一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方麵都要持續用力、更加給力。二是針對國內(nei) 有效需求不足等問題，把擴內(nei) 需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業(ye) 生產(chan) 經營困難，加大助企幫扶力度，切實優(you) 化營商環境，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) 。四是針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chan) 市場止跌回穩。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出台有力有效係列舉(ju) 措，努力提振資本市場。

下一步，我們(men) 將和各部門、各地區一起，全麵貫徹、加快落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，係統落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，紮實推動經濟穩定向上、結構不斷向優(you) 、發展態勢持續向好，力爭(zheng) 年內(nei) 見到更多實效，也為(wei) 明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎。

答記者問

中央廣播電視總台央視記者:

柵潔主任您好，您剛才在開場白中介紹了落實中央政治局會(hui) 議部署的一攬子增量政策，包括統籌財政、金融、消費、投資等領域，能否請您詳細介紹一下落實一攬子增量政策有哪些具體(ti) 舉(ju) 措？

鄭柵潔:

剛才我已就一攬子增量政策的主要考慮作了通報，下麵我就係統落實一攬子增量政策的具體(ti) 舉(ju) 措作個(ge) 介紹。主要包括五個(ge) 方麵。

一、加力提效實施宏觀政策

一是加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和係統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債(zhai) 務置換，化解債(zhai) 務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(ye) 銀行補充核心一級資本，為(wei) 經營主體(ti) 投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已經出台實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

二是加快推動重大改革舉(ju) 措落地。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確了300多項重點改革舉(ju) 措，目前各項任務正在逐項有序推進落實。我們(men) 將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利於(yu) 實現經濟持續健康發展的改革舉(ju) 措，比如製定全國統一大市場建設指引、發布新版市場準入負麵清單、建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製、健全促進實體(ti) 經濟和數字經濟深度融合製度、出台健全社會(hui) 信用體(ti) 係的意見等。同時，加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

三是增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機製，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出台前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與(yu) 宏觀政策取向持續保持一致；政策落實後，要對政策效果及時檢視評估，整個(ge) 過程中與(yu) 宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。

二、進一步擴大內(nei) 需

在消費方麵，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體(ti) 增收，實施提振消費行動。具體(ti) 有三點。一是加大對特定群體(ti) 的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒(er) 等困難群眾(zhong) 發放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準並擴大政策覆蓋麵，提高本專(zhuan) 科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率等。二是結合“兩(liang) 新”推動大宗商品消費持續擴大。大規模設備更新和消費品以舊換新工作，不僅(jin) 有利於(yu) 釋放需求潛力，更有利於(yu) 促進節能降碳、推動全麵綠色轉型。目前消費品以舊換新的配套實施細則全麵出台、資金全麵下達、政策全麵啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉升。我們(men) 要加大相關(guan) 政策推進實施力度，推動商品消費持續增加。三是擴大養(yang) 老、托育等服務消費。這也是社會(hui) 現在普遍關(guan) 心的兩(liang) 個(ge) “一老一小”的問題。支持和規範社會(hui) 力量發展養(yang) 老、托育產(chan) 業(ye) ，抓緊完善生育支持政策體(ti) 係，提高基本生育和兒(er) 童醫療公共服務水平。要培育數字消費、綠色消費等新型消費業(ye) 態，增強供給側(ce) 對中高端需求的適配性。

在投資方麵，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體(ti) 有三點。一是用足用好今年各類資金。目前7000億(yi) 元中央預算內(nei) 投資已經全部下達，用於(yu) “兩(liang) 重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）和“兩(liang) 新”工作的1萬(wan) 億(yi) 元超長期特別國債(zhai) 已經全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用進度，支持項目開工建設。二是提前謀劃並下達明年部分“兩(liang) 重”建設項目清單和中央預算內(nei) 投資計劃。經過梳理，續建基礎設施、農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化、高標準農(nong) 田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續發行超長期特別國債(zhai) 並優(you) 化投向，加力支持“兩(liang) 重”建設。我們(men) 將在年內(nei) 提前下達明年1000億(yi) 元中央預算內(nei) 投資計劃和1000億(yi) 元“兩(liang) 重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與(yu) 此相關(guan) 的一項重要工作就是加快推動以人為(wei) 本的新型城鎮化建設。三是優(you) 化實施投資重大政策。抓緊研究適當擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券用作資本金的領域、規模、比例，盡快出台合理擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍的具體(ti) 改革舉(ju) 措。進一步激發民間投資積極性，實施好政府和社會(hui) 資本合作新機製，支持社會(hui) 資本參與(yu) 新型基礎設施等領域建設。

三、加大助企幫扶力度

一是規範涉企執法、監管行為(wei) 。進一步規範行政執法單位涉企行政執法行為(wei) ，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂(luan) 罰款、亂(luan) 檢查、亂(luan) 查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程，為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境。

二是提前明確階段性政策後續安排。根據梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(ye) 保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期。相關(guan) 部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。有利於(yu) 企業(ye) 生產(chan) 經營和健康發展的政策不會(hui) 停、不會(hui) 少。

三是加強要素配置保障。將無還本續貸政策由小微企業(ye) 階段性擴大到中型企業(ye) ，這項政策已經出台，更多企業(ye) 將享受到實惠。近期，發展改革委與(yu) 金融監管總局牽頭建立支持小微企業(ye) 融資的協調機製，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列範圍，鼓勵地方通過購買(mai) 綠電綠證增加可再生能源消費。

四、促進房地產(chan) 市場止跌回穩。采取係統性綜合措施，對商品房建設嚴(yan) 控增量、優(you) 化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專(zhuan) 項債(zhai) 券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產(chan) 發展新模式。降低存量房貸利率等政策已經出台，有些城市全麵取消限購，有些城市進一步縮小限購區域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

五、努力提振資本市場。有關(guan) 部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司並購重組，穩步推進公募基金改革，研究出台保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

下一步，我們(men) 將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預研儲(chu) 備，統籌今明兩(liang) 年政策銜接、工作銜接，紮實推動經濟穩定向上結構向優(you) 、發展態勢持續向好。

封麵新聞記者:

剛才鄭主任提到要擴大有效投資，請問後續有哪些政策和舉(ju) 措，推動投資盡快落地，加快形成實物工作量？

國家發展改革委副主任 劉蘇社:

今年以來，我們(men) 聚焦重點領域和關(guan) 鍵環節，圍繞擴大有效投資，發揮政府投資的引導帶動作用，充分調動民間投資的積極性。這裏我用一組數據向大家報告一下今年的情況。

政府投資方麵，今年近6萬(wan) 億(yi) 元的政府投資絕大部分已經落實到具體(ti) 項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年7000億(yi) 元的中央預算內(nei) 投資已經下達，目前項目開工率是58%；1萬(wan) 億(yi) 元的超長期特別國債(zhai) 裏用於(yu) “兩(liang) 重”建設的7000億(yi) 元也全部下達到項目，項目開工率是50%；今年用於(yu) 項目建設的3.12萬(wan) 億(yi) 元的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，目前到9月底統計已經發行2.83萬(wan) 億(yi) 元，發行率是90%，項目開工率是85%；去年四季度增發的用於(yu) 災後恢複重建和提升防災減災救災能力的1萬(wan) 億(yi) 元國債(zhai) ，所有項目到今年6月底已經全部開工，目前已經完成投資7700億(yi) 元。民間投資方麵，今年以來，我們(men) 已經向民間資本推介1635個(ge) 重大項目，其中吸引民間資本參與(yu) 項目441個(ge) 、總投資3448億(yi) 元。民間資本參與(yu) 核電、鐵路等重大基礎設施項目也取得了新的進展。我們(men) 還組織篩選形成第一批189個(ge) 全國重點民間投資項目，幫助協調解決(jue) 資金要素保障等重大問題。同時規範實施政府和社會(hui) 資本合作新機製，聚焦使用者付費、全部采取特許經營模式、優(you) 先支持民營企業(ye) 參與(yu) 等政策導向，向社會(hui) 公布了一批示範項目、涉及總投資1410億(yi) 元。

按照中央政治局會(hui) 議精神和國務院常務會(hui) 的部署，下一步，我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門，統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩增長。下麵從(cong) 五個(ge) 方麵就落實落地工作予以補充。

一是抓緊提前下達2025年部分“兩(liang) 重”建設項目的清單和中央預算內(nei) 投資計劃。支持“兩(liang) 重”建設是黨(dang) 中央著眼於(yu) 強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 作出的一項重大決(jue) 策部署。2025年還將繼續發行超長期特別國債(zhai) 並且優(you) 化投向，“兩(liang) 重”建設仍將保持有力度的安排。目前，發改委正會(hui) 同有關(guan) 部門和地方自上而下抓緊謀劃儲(chu) 備一批“兩(liang) 重”建設的重大項目，並同步加快推進政策、規劃、體(ti) 製機製創新等“軟建設”，通過持續完善投入機製、提高投入效率，統籌“硬投資”與(yu) “軟建設”，共同實現“兩(liang) 重”目標。中央預算內(nei) 投資繼續支持基礎性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現代化建設的短板弱項。考慮到提前下達項目清單和投資計劃，有助於(yu) 加快開展項目前期工作、先行開工實施，為(wei) 此，我們(men) 擬在本月底按程序提前下達1000億(yi) 元“兩(liang) 重”建設項目清單和1000億(yi) 元中央預算內(nei) 投資計劃。所涉及的項目已經經過發改委會(hui) 同有關(guan) 部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內(nei) 形成實物工作量。

二是加大“十四五”規劃102項重大工程的推進力度。102項重大工程涉及到的5100個(ge) 具體(ti) 項目，92%的項目到目前已經開工建設或者已經建成。下一步，我們(men) 將進一步加大統籌協調力度，壓實各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個(ge) 項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程順利收官。

三是用足用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 。一方麵，督促有關(guan) 地方到10月底完成今年剩餘(yu) 約2900億(yi) 的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 額度的發行工作，同時加快已發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。另一方麵，針對目前地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行、使用、管理方麵存在的一些突出問題，目前發改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 支持範圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等，盡快出台優(you) 化完善地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 管理的新舉(ju) 措。

四是強化政府投資項目的全過程管理。主要通過在線監測、實地督導、現場核查等方式加強項目的調度，督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目，加快推進項目建設。同時，大力度深化投資審批製度改革，抓緊研究製定出台進一步完善政府投資決(jue) 策機製、提高政府投資效益的政策措施。

五是支持和鼓勵民間投資健康發展。加快完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設的長效機製，重點是持續做好優(you) 質項目的推介，推動更多民間資本參與(yu) 鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規範實施政府和社會(hui) 資本合作的新機製，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，深化投貸聯動試點合作。

新加坡聯合早報記者:

請問，中國政府打算如何提振民營企業(ye) 家的投資信心以及吸引更多的外資？在進一步改善營商環境方麵又會(hui) 出台哪些政策？

國家發展改革委副主任 鄭備:

9月26日，中央政治局會(hui) 議指出，要幫助企業(ye) 渡過難關(guan) ，進一步規範涉企執法、監管行為(wei) ，進一步優(you) 化市場化、法治化、國際化一流營商環境。國家發改委將堅持問題導向，會(hui) 同相關(guan) 部門在優(you) 化營商環境方麵持續用力，重點做到“三個(ge) 進一步”。

一是進一步完善涉企法律體(ti) 係。一方麵，我們(men) 將加快民營經濟促進法的立法進程，從(cong) 法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有製企業(ye) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 。推動修訂《保障中小企業(ye) 款項支付條例》，促進機關(guan) 、事業(ye) 單位、大型企業(ye) 及時支付中小企業(ye) 賬款。另一方麵，對涉及不平等對待企業(ye) 的法律法規政策，加快清理進度，破除妨礙企業(ye) 公平競爭(zheng) 的製度壁壘。

二是進一步規範涉企執法監管行為(wei) 。我們(men) 將推動加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經營主體(ti) 正常生產(chan) 經營活動的影響。規範異地行政執法行為(wei) ，建立健全異地行政執法協助製度，防範選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂(luan) 收費亂(luan) 罰款亂(luan) 攤派行為(wei) 堅決(jue) 糾正、嚴(yan) 肅追責。

三是進一步幫助企業(ye) 解決(jue) 實際困難。我們(men) 將充分發揮促進民營經濟發展壯大部際聯席會(hui) 議製度作用，建好用好民營經濟發展綜合服務平台，強化國家、省、市、縣多層級常態化交流溝通，認真傾(qing) 聽企業(ye) 意見建議，推動解決(jue) 急難愁盼問題。比如，針對企業(ye) 反映比較集中的融資問題，在部際聯席會(hui) 議框架下，推動擴大無還本續貸政策的覆蓋麵，階段性從(cong) 小微企業(ye) 擴展到科技型、製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等領域的中型企業(ye) ，提高了續貸效率，降低了資金成本。

關(guan) 於(yu) 您提到的如何吸引更多外資的問題，我們(men) 將采取加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，推出新一批重大外資項目等五方麵舉(ju) 措，鼓勵外資企業(ye) 深耕中國，贏在中國。

路透社記者:

我想問一下，這次一攬子政策有沒有一個(ge) 預計大概的規模，還有我們(men) 要實現的目標是什麽(me) ？今年5%左右的經濟增長目標是不是能夠實現？目前，經濟麵臨(lin) 的通縮壓力會(hui) 不會(hui) 緩解？

國家發展改革委副主任 趙辰昕:

比如，這次一攬子增量政策的研究製定，體(ti) 現了“三個(ge) 更加注重”，體(ti) 現了“四個(ge) 堅持”，就是要更加注重經濟發展質量，更加注重支持實體(ti) 經濟和經營主體(ti) 健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全；堅持目標導向，堅持問題導向，堅持係統施策，還要堅持長短結合。比如，一攬子增量政策是綜合性、係統性的政策，綜合性、係統性就是關(guan) 鍵詞。又如，在落實和執行的過程中，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。隻要抓住了這些核心內(nei) 容，一定能夠有助於(yu) 理解和把握好一攬子增量政策。一攬子增量政策就是要充分激發全社會(hui) 推動高質量發展的積極性主動性創造性，推動經濟持續回升向好。

今年上半年我國經濟增速為(wei) 5%，就業(ye) 、物價(jia) 都保持了基本穩定。今天是10月8日，前三季度已經過去了，從(cong) 我們(men) 掌握的情況看，前三季度我國經濟仍然能夠保持總體(ti) 平穩、穩中有進的發展態勢。隨著黨(dang) 中央、國務院各項決(jue) 策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現，發展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質量發展和經濟平穩運行的基礎將進一步夯實。我們(men) 有條件、有能力，更有信心實現全年經濟社會(hui) 發展預期目標任務。

彭博新聞社記者:

請問，伴隨著中國經濟向高質量發展轉型，從(cong) 傳(chuan) 統房地產(chan) 等勞動密集型產(chan) 業(ye) 流出的勞動力，國家將如何創造就業(ye) 機會(hui) ？尤其是考慮到今年8月份的青年失業(ye) 率大概在18%左右，中國如何去實現充分就業(ye) ？同時，您剛才提到，關(guan) 於(yu) 地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 剩餘(yu) 額度要在今年10月份的時候發行完畢，是否意味著中國會(hui) 在11月和12月的時候發行一些新的債(zhai) 券？

國家發展改革委副主任 李春臨(lin) :

“三個(ge) 更加注重”所要實現的最終目標裏，促進高質量充分就業(ye) 就是主要目標之一。

今年以來，各項穩增長穩就業(ye) 政策持續發力，就業(ye) 形勢總體(ti) 保持平穩。今年前8個(ge) 月，城鎮調查失業(ye) 率平均為(wei) 5.2%，同比下降0.1個(ge) 百分點。勞動力從(cong) 勞動生產(chan) 率低的行業(ye) 向勞動生產(chan) 率高的行業(ye) 流動，這是一種非常正常的現象。技術進步在推動經濟轉型和產(chan) 業(ye) 升級的同時，還會(hui) 催生許多新職業(ye) 和新就業(ye) 崗位。比如，低空經濟的蓬勃發展催生了無人機操控員這樣一個(ge) 新崗位。據有關(guan) 部門測算，現在我國這個(ge) 崗位的就業(ye) 人才缺口高達100萬(wan) 人。再比如，新能源汽車維修行業(ye) ，現在中國的總體(ti) 就業(ye) 人員不足10萬(wan) 人。有關(guan) 部門預測，到2025年，也就是明年，新能源汽車維修和研發這方麵的專(zhuan) 業(ye) 人才缺口將達到103萬(wan) 人，這都是很龐大的就業(ye) 崗位。

9月26日中央政治局會(hui) 議對做好就業(ye) 工作作出了一係列明確部署。擴大就業(ye) 關(guan) 鍵還是要發展，尤其是高質量發展。下一步，國家發改委將大力實施就業(ye) 優(you) 先戰略，加強宏觀政策協調配合，引導樹立正確就業(ye) 觀念，堅持依靠發展促就業(ye) 。在剛才柵潔主任通報的基礎上，我再補充四條：

一是擴大有效需求創造新的就業(ye) 增長點。發揮中央預算內(nei) 投資的引領帶動作用，多措並舉(ju) 激發民間投資活力。加快落實“兩(liang) 重”“兩(liang) 新”等重大舉(ju) 措，對吸納就業(ye) 效果好的項目加大支持力度。舉(ju) 個(ge) 例子，今年的數字還沒最終出來，去年國家發改委以工代賑專(zhuan) 項中央預算內(nei) 投資安排109億(yi) 元，帶動了農(nong) 村低收入群體(ti) 就近就地就業(ye) 達到29萬(wan) 人，人均創收達到1萬(wan) 元，“兩(liang) 重”“兩(liang) 新”提供了龐大的就業(ye) 市場。

二是增強新興(xing) 產(chan) 業(ye) 就業(ye) 創造效應。因地製宜發展新質生產(chan) 力，培育壯大新一代信息技術、節能環保、生物技術、新材料、新能源等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，創造更多知識技能型崗位。

三是拓寬生活服務性行業(ye) 就業(ye) 空間。創新發展服務消費，加快培育消費新場景，大力發展銀發經濟，中國現在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yang) 老、家政、托育、物流等社會(hui) 服務領域的就業(ye) 潛力。以家政行業(ye) 為(wei) 例，目前我國家政服務業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員約3000萬(wan) 人，而實際上市場需求高達5000萬(wan) 人，尤其是高質量、高水平的家政服務人員極度短缺。

四是發揮職業(ye) 教育、技能培訓對就業(ye) 的促進作用。統籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、產(chan) 教融合實訓基地等平台載體(ti) ，精準對接企業(ye) 用工需求，為(wei) 廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目製培訓，使其能夠以一技之長打通就業(ye) 增收之路。

劉蘇社:

剛才這位記者問的專(zhuan) 項債(zhai) 問題，在開始的通報當中也已經講了，今年專(zhuan) 項債(zhai) 用於(yu) 項目建設3.12萬(wan) 億(yi) 元，到9月底已經發行了2.83萬(wan) 億(yi) 元，還有2900億(yi) 元，目前正督促各地在本月底發行完。

下一步，重點是要用足用好、發揮好專(zhuan) 項債(zhai) 的效益，確保專(zhuan) 項債(zhai) 項目盡快開工，確保專(zhuan) 項債(zhai) 真正發揮作用。同時，國家發改委和財政部正在研究優(you) 化完善地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理的新舉(ju) 措。出台以後，將推動專(zhuan) 項債(zhai) 在投資當中發揮更大作用。我就簡要補充這些。

經濟日報記者:

剛才提到一攬子增量政策中，在城市更新領域有較大的增量資金需求。我們(men) 理解城市更新包括老舊小區改造、地下管網更新等等，請問具體(ti) 有哪些支持政策，有沒有融資方麵的支持？

劉蘇社:

目前，我國城市發展已經進入了增量建設和存量更新並重的階段，可以說今後一個(ge) 時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“裏子工程”地下管網建設改造為(wei) 例，有關(guan) 方麵預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬(wan) 公裏，投資總需求約4萬(wan) 億(yi) 。

一攬子增量政策明確，要加強城市更新的重點建設，下一步我們(men) 將結合職能，繼續統籌用好各類資金，提前安排相關(guan) 項目的清單和投資計劃，加快推動符合條件的項目開工建設，同時健全完善可持續的更新改造機製，積極推進城市基礎設施提升改造，盡快補齊城市基礎設施的短板，充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力，形成新的經濟增長點。下一步有幾項工作要做：

一是分類有序推進更新改造任務的實施。區分任務的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設施更新，長期促進設施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎設施提升改造行動，優(you) 先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設，有序推進老舊街區（老舊廠區）轉型提質、城市公共服務功能提升等工程建設。

二是在提前下達明年部分“兩(liang) 重”建設項目清單和中央預算內(nei) 投資計劃當中，優(you) 先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟，我們(men) 想下一步在提前下達批裏麵優(you) 先支持一批城市更新重點項目。2023-2024年，發改委安排中央預算內(nei) 投資、增發國債(zhai) 資金和超長期特別國債(zhai) 資金共超過4700億(yi) ，重點支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。今後幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續加大力度。在兩(liang) 個(ge) 1000億(yi) 項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設，突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決(jue) 燃氣管網老化、城市內(nei) 澇、供水管網漏損等突出問題，同時還要繼續統籌加大中央預算內(nei) 投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 支持範圍。

三是積極探索創新融資的模式。城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機製，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與(yu) 。我們(men) 將對市場化程度較高、經營屬性較強的領域，完善投入機製、提高投入效率，充分發揮市場機製的作用。對回報水平適中、社會(hui) 資本具有投資意願的領域，也將充分發揮政府和社會(hui) 資本合作新機製，也就是PPP新機製的作用，還有基礎設施REITs等作用，形成政府引導、市場運作、全社會(hui) 參與(yu) 的可持續更新改造模式。

深圳衛視直新聞記者:

我們(men) 知道，能源是經濟社會(hui) 發展的重要支撐，對企業(ye) 發展也非常重要。所以我特別想請問一下，一攬子增量政策對於(yu) 加強重大項目用能保障有沒有什麽(me) 具體(ti) 安排？

趙辰昕:

確實，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障對高質量發展非常重要，可以說是支撐高質量發展的關(guan) 鍵。為(wei) 貫徹落實9月26日中央政治局會(hui) 議決(jue) 策部署，加強要素配置保障，助力實體(ti) 經濟發展，國家發展改革委進一步明確了能源消耗總量和強度調控的具體(ti) 舉(ju) 措。

一是有效拓展增量用能空間。“十四五”以來，國家發展改革委通過完善能源消耗總量和強度調控政策，已經明確不再將原料用能和非化石能源消費納入能耗調控。大家知道，隨著可再生能源的快速發展，這項政策可拓展的用能空間規模在逐步擴大。從(cong) 目前了解到的情況看，用好用足這項政策，還有不少需要加力的地方。為(wei) 此，在這次增量政策中進一步明確，在開展固定資產(chan) 投資項目節能審查和節能目標責任評價(jia) 考核時，要嚴(yan) 格將原料用能和非化石能源消費量予以扣除，以此引導地方重點控製化石能源消費，鼓勵通過購買(mai) 綠電綠證增加可再生能源消費，從(cong) 而為(wei) 經濟社會(hui) 發展騰出增量用能空間。與(yu) 此同時，我們(men) 將繼續加大工作力度，堅決(jue) 遏製高耗能高排放項目盲目無序上馬，有效抑製不合理新增用能需求，促進產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級和健康發展。

二是深入挖掘存量節能潛力。目前，我國全社會(hui) 存量用能規模約為(wei) “十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節能潛力能夠為(wei) 經濟社會(hui) 發展騰出巨大的用能空間。我們(men) 將統籌運用中央預算內(nei) 投資、超長期特別國債(zhai) 等資金渠道，結合深入實施“兩(liang) 新”等工作，加力支持重點領域節能降碳改造和用能設備更新，以存量挖潛積極保障傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展合理用能需求。

三是加力實施國家重大項目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產(chan) 力布局、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質生產(chan) 力發展的重大項目納入“十四五”能耗單列範圍，相關(guan) 項目的能耗將不再計入項目所在地省級政府節能目標責任評價(jia) 考核範疇，強化對國家布局重大項目的用能保障。

下一步，國家發展改革委將持續抓好相關(guan) 政策的貫徹執行，以更高水平更高質量做好節能工作為(wei) 抓手，有力有效加強高質量發展用能保障，為(wei) 經濟平穩健康可持續發展提供強有力的用能支撐。

澎湃新聞記者:

推進以人為(wei) 本的新型城鎮化是一項係統工程，要讓農(nong) 民進城後能夠有意願、有能力、有條件長期在城市生活，請問一攬子增量政策中，有哪些措施加快推進新型城鎮化建設？

鄭備:

誠如您講的，推進以人為(wei) 本的新型城鎮化是一項係統工程。7月28日，國務院出台《深入實施以人為(wei) 本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》後，我們(men) 會(hui) 同有關(guan) 部門抓緊細化了今明兩(liang) 年的重點任務，正在開展省市縣三級專(zhuan) 題培訓，並將聚焦破解推進新型城鎮化的瓶頸難題啟動試點工作。為(wei) 加快推動以人為(wei) 本的新型城鎮化建設，在一攬子增量政策中，我們(men) 重點圍繞五年行動計劃部署的四大行動，加大政策支持和實施力度。

一是在實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動方麵，我們(men) 聚焦破除1.7億(yi) 多進城農(nong) 民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區常住人口300萬(wan) 以上城市放開放寬落戶條件，全麵設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nong) 業(ye) 轉移人口最關(guan) 心的教育、醫療等問題，加大超長期特別國債(zhai) 對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。

二是在實施潛力地區城鎮化水平提升行動方麵，我們(men) 聚焦解決(jue) 縣城綜合承載能力不足、產(chan) 業(ye) 基礎薄弱等問題，通過地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、政策性銀行中長期貸款等積極支持，加快縣城基礎設施和產(chan) 業(ye) 配套設施建設，推進中西部地區與(yu) 東(dong) 部地區的產(chan) 業(ye) 對接合作，促進一批重大項目落地實施。

三是在實施現代化都市圈培育行動方麵，我們(men) 聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產(chan) 業(ye) 圈、生活圈，提高同城化發展水平。

四是在實施城市安全韌性水平提升行動方麵，我們(men) 聚焦消除城市建設運行中的風險隱患，重點開展地下管網等“裏子”工程建設，提前安排明年的投資項目計劃，大力實施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體(ti) 係，盡快補齊城市安全韌性短板。

新型城鎮化是擴大消費的“倍增器”、拉動投資的“加速器”。我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門充分發揮新型城鎮化對擴大內(nei) 需的重要作用，為(wei) 經濟平穩健康可持續發展提供有力支撐。

香港南華早報記者:

想問國家發改委是否會(hui) 考慮加快地方基礎設施等政府投資項目的審批建設，尤其是一些跨區域的大型的，有沒有具體(ti) 名單？

劉蘇社:

9月26日中央政治局會(hui) 議強調，要發行使用好超長期特別國債(zhai) 和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，更好發揮政府投資帶動作用。在當前經濟形勢下，合理加大基礎設施投資，有助於(yu) 保持投資穩定增長，促進經濟平穩健康發展。對您提的是否會(hui) 加快地方基礎設施投資項目審批和建設問題，從(cong) 發改委角度考慮，主要有三點：

第一，選準投資方向。一定要聚焦經濟發展和民生改善需要，精準補短板、強弱項。比如，剛才講的城市更新改造，投資潛力大、經濟社會(hui) 效益比較明顯，是下一步地方基礎設施投資的重點方向。

第二，做實前期工作。地方投資項目一定要深入開展項目前期論證，堅持先評估後決(jue) 策，科學確定項目建設方案。依規高效履行項目相關(guan) 的審批程序、落實建設條件，確保項目順利實施。

第三，落實項目建設資金。一定要充分論證項目資金籌措方案，依法合規落實各渠道建設資金，特別是對符合條件的項目，考慮適當加大中央投資支持力度，切實減輕地方政府出資壓力。

南方都市報記者:

10月份以後，各地陸續進入冬季用電用暖用氣高峰，請問如何做好今冬能源供應保障和民生商品等重要物資保供穩價(jia) 工作？

李春臨(lin) :

國慶長假剛過，已近深秋，北方地區將陸續進入供暖季，緊接著就是元旦、春節兩(liang) 節，這項工作在9月26日中央政治局會(hui) 議上已經作了全麵係統的部署安排。我簡要回答一下這兩(liang) 個(ge) 問題。

第一是關(guan) 於(yu) 能源保障。國家發展改革委已會(hui) 同有關(guan) 方麵提早進行了一係列安排，總體(ti) 看來能源供應保障具有較好基礎。煤炭方麵，全國煤炭生產(chan) 持續保持穩定，統調電廠存煤在2億(yi) 噸以上，平均可用天數超過30天，處於(yu) 曆史同期高位，東(dong) 北地區備冬儲(chu) 煤較為(wei) 充足。電力方麵，截至8月底，全國發電裝機容量31.3億(yi) 千瓦，在水電、風電、光伏等可再生能源發電裝機已超過一半、電力供應不確定性增加的情況下，通過加強智能化調度和提升跨省跨區互濟水平，能夠實現電力穩定可靠供應。天然氣方麵，資源供應較為(wei) 充足，調峰儲(chu) 氣能力較去年增加了80億(yi) 立方米，入冬前實現應儲(chu) 盡儲(chu) 。

下一步，國家發展改革委將持續加強監測分析，壓實各方責任，全力保障能源穩定供應。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chan) 供應，推動各類發電機組應發盡發，促進新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲(chu) 備，加強跨省跨區電力調度，做好儲(chu) 能精細化調用，提升頂峰保障能力。三是優(you) 先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發事件對正常生產(chan) 生活的影響。在剛剛過去的夏季，受極端高溫等影響，全國最大用電負荷和日最大用電量分別創下14.51億(yi) 千瓦和325億(yi) 千瓦時的曆史新高，較2023年峰值分別高出了1.06億(yi) 千瓦和24億(yi) 千瓦時，在這樣的情況下我國能源電力供應平穩有序。即便是受台風和洪澇災害影響，造成部分地區短時停電，也在第一時間組織搶修，及時恢複供電。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應能夠得到有效保障，為(wei) 經濟持續回升向好和人民群眾(zhong) 溫暖過冬提供堅實有力的支撐。

關(guan) 於(yu) 重要民生商品保供穩價(jia) 。當前，全國重要民生商品市場供應充足、運行平穩。夏糧實現增產(chan) ，秋糧豐(feng) 收在望；生豬產(chan) 能處於(yu) 合理水平，蛋雞等存欄量保持高位；蔬菜在田麵積增加；同時，36個(ge) 大中城市成品糧油儲(chu) 備可滿足15天以上消費，豬肉儲(chu) 備調節能力不斷增強，北方大城市冬春蔬菜儲(chu) 備持續健全，保供穩價(jia) 具備堅實物質基礎。近期，針對國慶假期消費增加的情況，不少地方啟動了惠民平價(jia) 銷售，加大平價(jia) 菜等商品投放力度，保障市場量足價(jia) 穩。

下一步，我委將密切關(guan) 注市場動態，結合冬季及元旦、春節等重點時段形勢特點，會(hui) 同有關(guan) 方麵提前采取措施，抓好秋冬農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，壓實地方儲(chu) 備責任，加強產(chan) 銷銜接，暢通物流運輸，及時投放貨源，強化市場監管，完善應急預案，切實保障重要民生商品市場供應，為(wei) 增量政策有效落實營造良好環境。