2013年9月29日，中國首個(ge) 自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區揭牌運行，隨後發布實施全國首份外商投資準入負麵清單。

十年前，中國為(wei) 何要建立自貿試驗區？十年來，自貿試驗區為(wei) 推動全麵深化改革和擴大開放發揮了哪些作用？新起點上，自貿試驗區建設還將如何發力？新華社記者近日采訪了商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉(wei) 。

重大戰略決(jue) 策：推動高水平對外開放

“十年來，自貿試驗區從(cong) 上海起步，黨(dang) 中央先後決(jue) 策部署設立了21個(ge) 自貿試驗區。它們(men) 敢為(wei) 人先、大膽創新，打造了以開放促改革、以改革促發展的生動樣板。”楊正偉(wei) 開門見山地給出評價(jia) 。

作為(wei) 自貿試驗區建設的親(qin) 曆者，他回憶，2013年中國設立首個(ge) 自貿試驗區之際，全球經濟形勢不斷變化，國際經貿規則加快重構，中國在世界經濟格局中的地位不斷提升，麵對的機遇和挑戰也出現新變化。中國要更好把握曆史機遇期，必須處理好與(yu) 國際經貿規則和通行做法的關(guan) 係。

“2013年上海自貿試驗區開展先行先試，為(wei) 全麵深化改革開放尋找新突破，這確確實實是一項重大的戰略決(jue) 策。”楊正偉(wei) 說。

談到擴大開放，負麵清單是個(ge) 備受關(guan) 注的關(guan) 鍵詞。

2013年7月，中美第五輪戰略與(yu) 經濟對話在華盛頓舉(ju) 行，雙方達成共識，以“準入前國民待遇加負麵清單模式”為(wei) 基礎進行投資協定實質性談判。

“今天，我們(men) 談高水平開放都會(hui) 談到負麵清單。但在十年前，當外方提出要用負麵清單跟我們(men) 進行投資談判的時候，負麵清單對我們(men) 來說還是新生事物。”楊正偉(wei) 說，黨(dang) 中央設立自貿試驗區，一個(ge) 重要的目的就是為(wei) 了試驗負麵清單管理模式。

“實踐證明，我們(men) 管得住、管得好，外商投資準入負麵清單於(yu) 2017年推向全國，我們(men) 對外開放的步伐也越邁越大。”

他介紹，與(yu) 2013年相比，目前我國外商投資準入負麵清單縮減幅度超過80％，在各個(ge) 領域的開放水平均有大幅提升：農(nong) 業(ye) 方麵，僅(jin) 種業(ye) 領域尚有部分限製；製造業(ye) 方麵，自貿試驗區負麵清單製造業(ye) 條目清零，實現全麵開放；服務業(ye) 方麵，在更多領域允許外資控股或獨資經營。

2022年，21家自貿試驗區以不到0．4％的國土麵積，貢獻了占全國18．1％的外商投資和17．9％的進出口。其中，高技術產(chan) 業(ye) 實際使用外資同比增長55．1％，增速高於(yu) 全國24．2個(ge) 百分點。

改革開放“試驗田”：以製度創新為(wei) 核心

“自貿試驗區以製度創新為(wei) 核心，以可複製可推廣為(wei) 基本要求，推動‘製度良種’在全國生根發芽。”楊正偉(wei) 說。

他介紹，在國家層麵，自貿試驗區累計總結提煉形成了302項製度創新成果向全國複製推廣；在地方層麵，各地結合自身發展實際，自主推廣2800餘(yu) 項製度創新成果，充分發揮了改革開放“試驗田”作用。

推出第一張外商投資準入負麵清單、出台第一張跨境服務貿易負麵清單、建成第一個(ge) 國際貿易“單一窗口”、創設第一個(ge) 自由貿易賬戶、實施第一批“證照分離”改革……楊正偉(wei) 說，十年來，自貿試驗區推出一大批改革創新舉(ju) 措，有效發揮了製度創新的“頭雁”效應。

以設立上海自貿試驗區為(wei) 起點，黨(dang) 中央先後分6批部署設立了21個(ge) 自貿試驗區，形成了覆蓋東(dong) 西南北中、統籌沿海內(nei) 陸沿邊的改革開放創新格局。

“進行自貿試驗區合理布局，可以在更大範圍、更廣領域、更深層次開展探索，更好地驗證試驗成效。”楊正偉(wei) 說，自貿試驗區已經融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設之中。

高質量發展新高地：打造先進產(chan) 業(ye) 集群

楊正偉(wei) 介紹，各自貿試驗區圍繞戰略定位和產(chan) 業(ye) 優(you) 勢深入開展差別化探索，建成了油氣、生物醫藥、工程機械等一批世界領先的產(chan) 業(ye) 集群，推動融資租賃、保稅維修、跨境電商等新業(ye) 態快速發展，成為(wei) 高質量發展的示範者和引領者。

上海自貿試驗區形成以“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”為(wei) 核心的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係；浙江自貿試驗區推進油氣全產(chan) 業(ye) 鏈改革創新；江蘇自貿試驗區集聚4000多家生物醫藥企業(ye) ；湖南自貿試驗區工程機械產(chan) 業(ye) 集群規模排名世界第三……

細數各自貿試驗區在產(chan) 業(ye) 鏈集聚方麵的顯著成績，楊正偉(wei) 認為(wei) ，推進差異化探索，能使不同地方的經濟特點、產(chan) 業(ye) 基礎、地理條件、對外交往等各方麵的優(you) 勢得到更好發揮，形成更多高質量的創新發展經驗。

黨(dang) 的二十大報告提出，“實施自由貿易試驗區提升戰略”。

楊正偉(wei) 表示，將按照黨(dang) 中央的統籌部署，推動加大賦權力度，把更多改革事項優(you) 先放到自貿試驗區試點；提升開放水平，高標準對接國際經貿規則，持續擴大市場準入水平；增強發展動能，鼓勵各自貿試驗區聚焦特色重點產(chan) 業(ye) 開展全鏈條集成創新，打造更多具有全球影響力的現代產(chan) 業(ye) 集群。