中共中央政治局近日召開會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。如何正確認識當前經濟形勢，如何更好貫徹落實會(hui) 議精神推動經濟運行持續好轉？圍繞社會(hui) 關(guan) 注的相關(guan) 問題，記者采訪了國家發展改革委主要負責同誌。

上半年經濟持續恢複、總體(ti) 回升向好

問：中央政治局會(hui) 議認為(wei) ，今年以來國民經濟持續恢複、總體(ti) 回升向好。如何認識和把握這一重要判斷？

答：今年以來，麵對複雜嚴(yan) 峻的國際環境和艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在全國上下共同努力下，我國經濟持續恢複、總體(ti) 回升向好，高質量發展紮實推進，社會(hui) 大局保持穩定。我們(men) 可以從(cong) 三個(ge) 關(guan) 鍵詞，來認識和把握當前經濟形勢。

一是“恢複”，即經濟運行總體(ti) 回升、供需兩(liang) 端持續恢複。從(cong) 上半年主要數據看，國內(nei) 生產(chan) 總值同比增長5.5%，增速比一季度加快1個(ge) 百分點。從(cong) 生產(chan) 來看，夏收糧油再獲豐(feng) 收，夏糧總產(chan) 量2923億(yi) 斤；工業(ye) 生產(chan) 穩步恢複，上半年全部工業(ye) 增加值同比增長3.7%，比一季度加快0.8個(ge) 百分點；服務業(ye) 增長6.4%，加快1個(ge) 百分點。從(cong) 需求來看，消費恢複較快，上半年社會(hui) 消費品零售總額同比增長8.2%，比一季度加快2.4個(ge) 百分點，新能源汽車銷量增長44.1%；投資規模繼續擴大，固定資產(chan) 投資增長3.8%；外貿出口保持增長，貨物進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%。

二是“向好”，即經濟結構不斷優(you) 化、發展質量穩步提升。內(nei) 需拉動作用增強，上半年內(nei) 需對經濟增長的貢獻率達到110.8%，同比提高59.4個(ge) 百分點，其中最終消費貢獻率達到77.2%，提高46.4個(ge) 百分點。基礎設施、製造業(ye) 和高技術產(chan) 業(ye) 投資增長較快，上半年分別增長7.2%、6%、12.5%。產(chan) 業(ye) 升級厚積薄發，裝備製造業(ye) 增加值增長6.5%，比全部規模以上工業(ye) 快2.7個(ge) 百分點；C919大型客機正式投入商業(ye) 運營，國產(chan) 首艘大型郵輪出塢，電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口合計增長61.6%。

三是“穩定”，即就業(ye) 物價(jia) 總體(ti) 平穩、人民生活繼續改善。上半年城鎮新增就業(ye) 678萬(wan) 人、同比多增24萬(wan) 人，6月份全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.2%。上半年居民消費價(jia) 格同比上漲0.7%。居民收入不斷提高，全國居民人均可支配收入實際增長5.8%，比一季度提高2個(ge) 百分點，其中農(nong) 村居民人均可支配收入增長7.2%，提高2.4個(ge) 百分點。上半年新開工改造城鎮老舊小區4.26萬(wan) 個(ge) 、涉及742萬(wan) 戶。穩妥實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌，退休人員基本養(yang) 老金水平進一步上調。跨省異地就醫直接結算覆蓋範圍繼續擴大。

上半年經濟社會(hui) 發展取得的良好成績，是在外部需求走弱、國際環境變化對我不利影響加大，國內(nei) 周期性結構性矛盾交織疊加、一些領域風險隱患逐步顯現的情況下實現的，符合預期，實屬來之不易。

下半年我國經濟將保持穩定向好態勢

問：我們(men) 注意到，二季度以來有些經濟指標出現放緩或波動，如何看待下半年經濟走勢？

答：經曆了三年新冠疫情衝(chong) 擊，在疫情防控平穩轉段後，經濟恢複將是一個(ge) 波浪式發展、曲折式前進的過程，會(hui) 出現一些經濟指標數據的波動。當前，我國經濟運行麵臨(lin) 來自國際國內(nei) 新的困難挑戰，國際市場需求減弱，全球經濟金融領域風險積累，地緣政治格局深刻調整，外部環境複雜嚴(yan) 峻；國內(nei) 需求不足，一些企業(ye) 經營困難，部分領域存在風險隱患。

同時更要看到，我們(men) 有以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本麵沒有改變，新發展格局正在加快構建，高質量發展正在全麵推進，經濟發展具有良好支撐和有利條件。一是發展基礎更為(wei) 堅實。我國經濟規模已超過120萬(wan) 億(yi) 元，擁有完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、豐(feng) 富的較高素質人力資源、便利的軟硬件基礎設施網絡，安全保障能力不斷提升，經濟抗風險能力穩步增強。二是市場潛力持續釋放。我國是全球潛力最大的消費市場，巨大的人口基數、不斷提高的人口素質持續拓展市場增量，公共服務、基礎設施等領域投資需求旺盛，經濟結構優(you) 化、產(chan) 業(ye) 結構調整、區域協調發展、城鎮化率提高等蘊含巨大市場空間。堅持把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，超大規模市場優(you) 勢將進一步顯現。三是新舊動能加快轉化。創新能力持續提升，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化改造穩步推進，先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 融合發展進程加快，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 正在加快發展壯大。四是發展活力不斷增強。重點領域和關(guan) 鍵環節改革全麵深化，對外開放水平穩步提升，國內(nei) 市場空間拓展、潛力釋放，都將不斷激發經營主體(ti) 活力、動力和創造力。五是政策效應繼續顯現。黨(dang) 中央、國務院係列決(jue) 策部署加快落地見效，擴內(nei) 需、強實體(ti) 、防風險等政策接續推出，存量措施與(yu) 增量政策協同發力，推動高質量發展的合力進一步增強，下半年我國經濟將在上半年持續恢複的基礎上保持穩定向好態勢。

總之，我們(men) 有信心、有條件、有能力推動經濟結構持續向優(you) 、增長動能持續增強、發展態勢持續向好，高質量完成全年經濟社會(hui) 發展目標任務。

精準有力實施宏觀調控

問：麵對國內(nei) 需求不足、一些企業(ye) 經營困難、部分領域風險隱患較多等問題，下一階段宏觀調控政策將在哪些方麵重點發力？

答：中央政治局會(hui) 議對下半年經濟工作作了係統部署，我們(men) 將緊緊圍繞高質量發展這個(ge) 首要任務和構建新發展格局這個(ge) 戰略任務，全力抓好落實，重點要做好以下5個(ge) 方麵工作。

一是堅持穩中求進，鞏固經濟回升向好勢頭。把穩增長放在更加突出位置，精準有力實施宏觀調控，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強化政策協調協同，落實好推動經濟持續回升向好的政策措施，加強逆周期調節，做好政策儲(chu) 備，根據形勢變化及時分批出台針對性更強和力度更大的政策措施，為(wei) 企業(ye) 發展營造良好的政策環境，為(wei) 經濟持續向好打下堅實基礎。

二是堅持自立自強，加快建設以實體(ti) 經濟為(wei) 支撐的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，鍛長板、補短板，大力提升科技創新能力，加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，打造更多支柱產(chan) 業(ye) ，推動先進製造業(ye) 高質量發展，進一步提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。

三是堅持改革開放，有效激發經營主體(ti) 活力和內(nei) 生動力。聚焦“牽一發而動全身”的重點領域和關(guan) 鍵環節，加大改革攻堅力度。堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，加快國有經濟布局優(you) 化和結構調整，促進民營經濟發展壯大。穩步擴大製度型開放，更大力度吸引和利用外資，推動共建“一帶一路”高質量發展。

四是堅持底線思維，切實防範化解內(nei) 外部風險挑戰。係統謀劃、精準施策，穩妥處置化解房地產(chan) 、地方債(zhai) 務、金融等領域風險隱患，大力提升糧食、能源資源安全保障能力，牢牢守住不發生係統性風險底線。

五是堅持以人民為(wei) 中心，紮實做好民生改善各項工作。解決(jue) 好群眾(zhong) 關(guan) 心的就業(ye) 等民生領域突出問題，加快補齊養(yang) 老、托育、教育、醫療等公共服務領域供給短板，夯實社會(hui) 保障安全網，強化安全生產(chan) 監管和防災減災救災，不斷提升人民生活水平。

堅定實施擴大內(nei) 需戰略

問：近期有關(guan) 部門陸續出台擴消費、促投資政策，請問下半年在擴大內(nei) 需方麵還有哪些考慮？

答：今年以來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵，堅定實施擴大內(nei) 需戰略，把恢複和擴大消費擺在優(you) 先位置，積極擴大有效投資，出台了一係列政策舉(ju) 措，目前這些措施正在落地見效。

下半年，在擴大內(nei) 需方麵，一是更好發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。出台實施恢複和擴大消費的政策文件。通過大力推動就業(ye) 等措施，增加居民收入。提振大宗消費，加快推進充電和停車設施建設，鼓勵汽車限購地區優(you) 化限購管理政策。繼續做好保交樓、保民生、保穩定工作，適時調整優(you) 化房地產(chan) 政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。促進服務消費“好上加好”，以暑期、中秋、國慶等假期為(wei) 契機，擴大節假日消費；充分用好大運會(hui) 、亞(ya) 運會(hui) 等各類賽事活動，發展文化、體(ti) 育消費。研究出台實施大力發展銀發經濟政策舉(ju) 措。二是積極發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵作用。民間投資始終是有效投資的重點之一，要明確一批鼓勵民間資本參與(yu) 的重點細分領域，加強民間投資融資、用地等要素保障，支持民間資本參與(yu) 盤活國有存量資產(chan) ，促進民間投資逐步恢複。更好發揮政府投資帶動作用，紮實推進“十四五”規劃102項重大工程及其他經濟社會(hui) 發展重大項目，加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行和使用。

推動實體(ti) 經濟轉方式、調結構、增動能

問：不少企業(ye) 反映生產(chan) 經營困難、轉型升級中麵臨(lin) 能力不足等問題，如何采取有力措施緩解實體(ti) 經濟困難，加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係？

答：實體(ti) 經濟是一國經濟的立身之本，下半年要加快助企紓困政策落實落地，推動實體(ti) 經濟轉方式、調結構、增動能，加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

一是加大對拖欠企業(ye) 尤其是中小企業(ye) 賬款的清理力度。加快解決(jue) 政府拖欠企業(ye) 賬款問題，嚴(yan) 格執行保障中小企業(ye) 款項支付條例，落實機關(guan) 、事業(ye) 單位、大型企業(ye) 逾期未支付中小微企業(ye) 賬款信息披露製度，推動解決(jue) 企業(ye) 之間的相互拖欠問題。

二是綜合施策幫助企業(ye) 減負增效。延續優(you) 化完善並落實好減稅降費政策，嚴(yan) 禁收過頭稅費和亂(luan) 收費亂(luan) 罰款亂(luan) 攤派等行為(wei) ，推動企業(ye) 綜合融資成本穩中有降，為(wei) 科技型企業(ye) 提供全生命周期的多元化接力式金融服務。在全國縣域範圍內(nei) 培育一批中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群。

三是強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位。發揮科技型骨幹企業(ye) 引領支撐作用，營造有利於(yu) 科技型中小微企業(ye) 成長的良好生態，培育更多專(zhuan) 精特新中小企業(ye) ，加快培養(yang) 符合產(chan) 業(ye) 需求的高素質人才，加強新時代高技能人才隊伍建設，推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合。組織更多企業(ye) 牽頭和參與(yu) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，加快前沿技術研發和應用推廣。

四是加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級。支持有條件的企業(ye) 根據市場發展科學轉型，全麵推動製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化係統升級，紮實推進智能製造行動，有序實施工業(ye) 重點領域節能降碳改造。大力發展現代服務業(ye) ，構建優(you) 質高效的服務業(ye) 新體(ti) 係。深入實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，推進種業(ye) 振興(xing) 行動，強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐。

五是加快培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。深入實施國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展工程，推動數字經濟與(yu) 先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 深度融合，大力發展人工智能、新材料、新能源等產(chan) 業(ye) ，謀劃並布局一批未來產(chan) 業(ye) 。

與(yu) 此同時，進一步健全政府部門與(yu) 民營企業(ye) 、國有企業(ye) 、外資企業(ye) 、製造業(ye) 企業(ye) 等各類企業(ye) 常態化溝通交流機製，聽取企業(ye) 經營發展的真實情況，研究提出務實管用的政策舉(ju) 措，盡力幫助企業(ye) 解決(jue) 實際困難，政企同心、共同發力，推動經濟高質量發展。