長江水路運輸危化品事關(guan) 沿江經濟社會(hui) 發展穩定、生態環境安全、百姓幸福安康。在新的曆史起點，建設更高水平平安長江，以新安全格局保障新發展格局、以高水平安全保障高質量發展，對長江水路運輸危化品安全提出了新的更高要求，推進危化品運輸全過程智慧監管、提升危化品運輸安全治理能力也是推動長江航運高質量發展的具體(ti) 生動實踐。

一、深化認識，準確把握安全發展新形勢要求

當前，長江航運安全發展正處於(yu) 事故穩步下降向穩定控製的過渡期，長江危化品運輸既有安全形勢穩中趨好的有利條件，也有風險挑戰交織疊加的不利因素，麵臨(lin) 比以往更複雜的形勢要求、更高的社會(hui) 期望。

貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，要求推動危化品運輸安全管理模式轉型。黨(dang) 的二十大報告指出，“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”“推進安全生產(chan) 風險專(zhuan) 項整治，加強重點行業(ye) 、重點領域安全監管”，這為(wei) 進一步做好安全生產(chan) 工作指明了方向、提供了根本遵循。危化品運輸曆來是長江航運安全管理的重點，安全風險防控和隱患治理任務依然艱巨，堅持關(guan) 口前移、防線前置，推動安全管理模式向事前預防轉型，是有效應對危化品運輸安全風險挑戰的必然要求。

服務構建新發展格局，要求守牢危化品運輸安全紅線底線。隨著長江經濟帶發展、交通強國等國家戰略相繼實施，長江黃金水道作用日益凸顯，在服務構建新發展格局中發揮了重要戰略作用。近年來，長江幹線危化品運量、品種呈上升之勢，2022年達2.3億(yi) 噸、270餘(yu) 種。載運危化品船舶發生安全事故，不僅(jin) 可能會(hui) 造成人員傷(shang) 亡、環境汙染，甚至可能會(hui) 影響沿江經濟社會(hui) 發展穩定。必須守牢危化品運輸安全紅線底線，以更高的安全保障能力助推長江航運有效發揮長江大保護的主力軍(jun) 、暢通國內(nei) 國際雙循環的主動脈、沿江經濟社會(hui) 發展的主支撐、綜合立體(ti) 交通走廊的主骨架作用。

推進長江航運高質量發展，要求實現危化品運輸高水平安全。安全和發展是一體(ti) 之兩(liang) 翼、驅動之雙輪，安全是發展的前提，發展是安全的保障。近年來，長江航運安全形勢總體(ti) 穩定、穩中向好，但涉危船舶事故險情仍有發生，暴露出危化品運輸安全管理係統化、精準化、智能化手段不多，危化品運輸船舶航行、停泊、裝卸作業(ye) 等過程環節安全管理不平衡，危化品泄漏應急處置能力不足等問題，也反映出傳(chuan) 統危化品安全監管手段的短板與(yu) 局限。必須更好統籌發展和安全，進一步提升長江危化品運輸安全管理水平，以高水平安全服務高質量發展。

二、聚焦重點，著力推動智慧管理高水平躍升

長航局提出以智慧長江建設推動長江航運高質量發展，緊緊圍繞信用管理體(ti) 係、智能管理平台、綜合保障平台、公共服務平台和統一開放的長江航運市場建設，全力打造智能安全、綠色低碳、協同高效、健康有序的智慧長江。危化品運輸全過程智慧監管聚焦信用管理、智能管理、綜合保障、市場管理，著力構建“全過程、全流域、全方位”的長江危化品運輸智慧監管體(ti) 係，打造危化品運輸智慧監管“長江樣板”。

以信用為(wei) 基礎，健全全要素誠信管理體(ti) 係。以統一的信用管理製度、信用評價(jia) 機製和聯動應用機製，實施信用分級分類管理。深化危化品貨主（碼頭）高質量選船機製，引導危化品貨主（碼頭）應用信用結果選擇信用評價(jia) 好、服務品質優(you) 的企業(ye) 、船舶承運貨物，推動形成“優(you) 勝劣汰”的市場生態，促進危化品運輸企業(ye) 安全合法、規範誠信經營。將信用管理融入危化品船舶管理全流程、各環節，發揮信用結果在投融資、進出港、退入市等方麵的效應，推動形成行業(ye) 融合互動、部門齊抓共管、企業(ye) 協同聯動的局麵。

以信息化為(wei) 引擎，打造全過程智慧監管模式。以長江航運智能管理平台為(wei) 基礎，完善VTS、AIS、CCTV、智能卡口、無人機等多維立體(ti) 感知體(ti) 係，提升動態感知能力，實現危化品船舶來源可溯、去向可查、全域可知，行為(wei) 精準識別；借助智能管理模塊算法，精準匹配危化品船舶信息和碼頭、錨地基礎數據，實時感知危化品船舶、船員、貨物動態，自主自動分析船舶船員違法違規行為(wei) ，智能推送分析結果，實現船舶違法行為(wei) 主動防、早發現、快糾正，做到監管“無事不擾、無處不在”；依托綜合保障平台融合危化品應急設備、隊伍、專(zhuan) 家等信息，實現應急資源實時可知、一圖可覽、一鍵調度，提升危化品應急處置智能輔助決(jue) 策能力。

以規範化為(wei) 目標，建設安全有序運輸市場。以市場為(wei) 手段，優(you) 化調整危化品船舶運力結構和市場經營主體(ti) 結構，引導市場經營主體(ti) 規模化、集約化發展，更好發揮規模優(you) 勢和集聚效應，提高企業(ye) 安全風險防範能力，防範源頭性風險。實施分類精準管理，提升危化品運輸企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化管理水平，推動企業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化定製、高品質服務和全程供應鏈服務轉型升級，提升運輸效率、質量和安全。發揮長江港航物流聯盟、港口協會(hui) 、船東(dong) 協會(hui) 等行業(ye) 組織作用，規範市場秩序，促進行業(ye) 健康良性發展。

三、築牢責任，實現協同治理全方位聯動

每一起安全生產(chan) 事故的背後都有“安全生產(chan) 責任不落實”的問題，抓好危化品運輸安全管理，要嚴(yan) 格按照　“三管三必須”要求，健全企業(ye) 負責、政府監管、行業(ye) 自律的安全治理協同機製。

從(cong) “源”管理，壓實企業(ye) 主體(ti) 責任。督促危化品運輸企業(ye) 健全全員安全生產(chan) 責任製，突出主要負責人第一責任帶動企業(ye) 全員安全生產(chan) 責任落實，保障安全生產(chan) 投入，有效運行安全管理體(ti) 係。指導企業(ye) 運用信息化、智能化手段更好落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，開展船載CCTV係統智能化改造升級，加強對船舶及船員動態的自主監控，及時發現、消除不安全行為(wei) 。指導企業(ye) 開展從(cong) 業(ye) 人員專(zhuan) 業(ye) 培訓，重點加強對危化品的理化性質、作業(ye) 流程、處置要求等內(nei) 容培訓，提高從(cong) 業(ye) 人員安全生產(chan) 技能和應急處置能力。

從(cong) “嚴(yan) ”管理，扛牢部門監管責任。綜合運用“雙隨機”檢查、經營資質核查、許可事項檢查、安全管理體(ti) 係審核、安全檢查等手段，把好危化品運輸企業(ye) 資質關(guan) 、船舶技術狀況關(guan) 、船員資格關(guan) 。緊盯“關(guan) 鍵少數”，聯合地方交通運輸主管部門共同抓好危化品運輸企業(ye) 主要負責人、實際控製人安全生產(chan) 第一責任的落實。嚴(yan) 格監管執法，堅持對危化品船舶違法違規行為(wei) “零容忍”，從(cong) 嚴(yan) 查處非法夾帶、瞞報、漏報危險貨物及排放危化品等行為(wei) 。聚焦危化品運輸安全重大風險辨識管控和重大隱患排查治理，嚴(yan) 格實施動態跟蹤、清單管理，強化現場核查，確保“真管控”“真整改”。

從(cong) “全”管理，強化行業(ye) 協同責任。依托“互聯網＋監管”，加強部門互聯互通，在船籍港管理、船舶檢驗、危險貨物申報、船舶清洗艙等環節形成合力，對重點危化品航運企業(ye) 、重點船舶和重點船員實施精準有效監管。在裝卸量大、生產(chan) 儲(chu) 存企業(ye) 多的重點地區推動建立“政府主導、部門聯動、多方參與(yu) ”的危化品應急處置聯動機製，強化信息共享、資源共用，促進應急統一化、管理專(zhuan) 業(ye) 化、力量社會(hui) 化、效能最大化，提升區域危化品應急處置能力。鼓勵、指導行業(ye) 組織在危化品運輸風險防控、誠信管理、智慧監控等方麵出台標準規範，提升行業(ye) 安全自治水平。

作者：交通運輸部長江航務管理局局長　劉亮