近日，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《關(guan) 於(yu) 做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》（發改經貿﹝2019﹞1475號），確定2019年國家物流樞紐建設名單。國家發展改革委經濟貿易司負責人就此接受了記者采訪。

問：請您介紹一下國家物流樞紐建設工作的主要背景。

答：黨(dang) 中央、國務院高度重視物流業(ye) 發展工作。黨(dang) 的十九大明確將物流基礎設施與(yu) 鐵路、公路、水運、航空、電網等重大基礎設施並列；國務院常務會(hui) 議多次研究部署物流降本增效和創新發展工作，國家物流樞紐建設正是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策的重要舉(ju) 措。一是加強物流基礎設施網絡建設的直接體(ti) 現。黨(dang) 的十九大提出加強物流等基礎設施網絡建設，國家物流樞紐建設就是要推動構建國家層麵的骨幹物流基礎設施網絡，有效發揮物流在銜接供需、活躍市場、優(you) 化資源配置等方麵的重要作用，提高物流規模化、組織化、體(ti) 係化運作水平，促進區域均衡發展和統一國內(nei) 市場建設，為(wei) 實體(ti) 經濟轉型升級和高質量發展奠定堅實基礎。二是深入推進物流降本增效的必然選擇。近年來，國務院及相關(guan) 部門針對物流降本增效出台實施一係列政策措施，取得明顯成效。2019年上半年我國社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率降至14.6%，為(wei) 改善實體(ti) 經濟發展環境、提升國民經濟運行效率作出了積極貢獻。從(cong) 政策實施情況看，隨著物流降本增效工作不斷深入，有必要通過國家物流樞紐建設優(you) 化和改善物流運作體(ti) 係，在更大範圍、更深層次上係統推進物流降本增效。三是優(you) 化社會(hui) 物流運行體(ti) 係的客觀需要。我國各類物流基礎設施看似已形成多點分布、覆蓋全國的經營網絡，但大部分設施運作相對獨立，信息不互聯、業(ye) 務不銜接、功能不匹配，幹線網絡不健全，幹支銜接不順暢；一定區域內(nei) 的物流基礎設施存在重複建設、低效率運行等問題。國家物流樞紐建設將係統整合分散的存量物流基礎設施資源，加強物流設施間的協同銜接、互聯互通，提高幹線物流效率、促進幹支高效銜接，打造“通道+樞紐+網絡”的物流運作體(ti) 係，為(wei) 物流高質量發展提供有力支撐。

問：2019年國家物流樞紐建設名單是如何產(chan) 生的？入選2019年建設名單的國家物流樞紐有什麽(me) 特點？

答：本次共有51個(ge) 國家物流樞紐承載城市的56個(ge) 物流樞紐參與(yu) 申報，涉及31個(ge) 省區市（含計劃單列市），充分反映出各地對國家物流樞紐建設工作的高度重視。為(wei) 確保評審結果公平公正、經得起曆史的檢驗，我們(men) 主要開展了三方麵工作：一是會(hui) 同相關(guan) 部門反複磋商，研究製定評審工作方案，明確評審的總體(ti) 原則、工作程序、評審內(nei) 容、評分規則等。二是邀請業(ye) 內(nei) 知名專(zhuan) 家組成專(zhuan) 家組，經過分組討論、專(zhuan) 家合議等環節，對相關(guan) 承載城市報送的建設方案進行評分排序。三是赴部分省區市對相關(guan) 物流樞紐設施情況進行實地考察。基於(yu) 專(zhuan) 家評審結果和實地察看了解到的情況，我們(men) 會(hui) 同相關(guan) 部門按程序研究形成了2019年國家物流樞紐的建設名單。部分區域性中心城市和大家印象中的熱門城市未能入選，有的是承載城市出於(yu) 區域發展和自身現有條件的考慮未參與(yu) 申報，有的是建設方案還不夠成熟。總體(ti) 看，入選建設名單的國家物流樞紐區域、類型分布總體(ti) 均衡，其中東(dong) 部地區10個(ge) 、中部地區5個(ge) 、西部地區7個(ge) 、東(dong) 北地區1個(ge) ，涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chan) 服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等6種類型，能夠為(wei) “一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體(ti) 化發展、西部陸海新通道等重大戰略實施和促進形成強大國內(nei) 市場提供有力支撐。

問：國家發展改革委此前計劃2019年布局15個(ge) 左右國家物流樞紐，為(wei) 什麽(me) 最終公布的是23個(ge) ？

答：《國家物流樞紐布局和建設規劃》和《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2019—2020年）》中提出到2020年布局建設30個(ge) 左右國家物流樞紐。從(cong) 此次實際申報和評審情況看，不少城市存量物流樞紐設施已具備一定規模，產(chan) 業(ye) 發展基礎較好，樞紐建設方案較為(wei) 成熟。為(wei) 加快構建國家物流樞紐網絡的總體(ti) 框架，我們(men) 適當增加了2019年的國家物流樞紐建設數量。同時，為(wei) 避免國家物流樞紐的布局過於(yu) 集中，2019年參與(yu) 申報的每個(ge) 省區市最多隻布局1個(ge) 國家物流樞紐（計劃單列市單獨計算）。基於(yu) 上述考慮，我們(men) 會(hui) 同相關(guan) 部門最終研究形成包括23個(ge) 國家物流樞紐的建設名單。需要說明的是，《國家物流樞紐布局和建設規劃》確定的127個(ge) 承載城市和212個(ge) 國家物流樞紐是統籌相關(guan) 國家戰略實施、區域經濟發展情況，從(cong) 全國層麵做出的統一布局，並結合實際分階段、分年度推進實施，是否入選2019年建設名單不影響相關(guan) 承載城市推進此項工作。

問：2019年建設名單發布後，國家發展改革委將如何推動相關(guan) 國家物流樞紐建設？

答：國家物流樞紐建設是一項係統工程，可以說，2019年國家物流樞紐建設名單的發布隻是規劃落地的第一步，我們(men) 將會(hui) 同相關(guan) 部門多措並舉(ju) ，加快推動國家物流樞紐建設方案落地實施。一是會(hui) 同相關(guan) 部門組織有關(guan) 省（區、市）召開國家物流樞紐建設工作現場推進會(hui) ，進一步統一思想、凝聚共識，推動承載城市間的交流互鑒，共同推進國家物流樞紐建設。二是按照《國家物流樞紐布局和建設規劃》要求，依托行業(ye) 協會(hui) 等推動樞紐建設運營企業(ye) 組建國家物流樞紐聯盟，建立要素流動、業(ye) 務對接、標準協調、信息互聯等長效合作機製，加快國家物流樞紐之間互聯成網。三是會(hui) 同相關(guan) 部門建立定期評估和動態調整機製，對由市場自發建設形成、對完善國家物流樞紐網絡具有重要意義(yi) 的樞紐和所在城市，及時調整納入規劃範圍；對長期達不到建設要求或無法有效推進樞紐建設方案實施的承載城市，將及時予以調出，確保國家物流樞紐建設質量。四是通過相應政策渠道支持國家物流樞紐建設。國家物流樞紐建設投資額大、回收期長，具有一定的公益性，特別是還涉及鐵路專(zhuan) 用線、多式聯運轉運等一些公共性、基礎性設施建設。對此，我們(men) 將會(hui) 同相關(guan) 部門研究通過各種途徑支持國家物流樞紐相關(guan) 補短板項目建設。

問：2019年可以說是國家物流樞紐建設元年，接下來國家發展改革委將如何進一步推動《國家物流樞紐布局和建設規劃》實施？

答：按照《國家物流樞紐布局和建設規劃》，國家物流樞紐建設將分階段實施，每個(ge) 階段的工作重點和主要任務各有不同。其中，2019—2020年是起步建設階段，重點依托已投入運營、發展潛力較大、區域帶動作用較強、在行業(ye) 內(nei) 具有一定影響力的物流業(ye) 發展集聚區，初步建立符合我國國情的樞紐建設運行模式，推動形成國家物流樞紐網絡基本框架和重要支撐。2021—2025年是加速建設階段，將係統總結前兩(liang) 年的建設經驗，布局建設150個(ge) 左右國家物流樞紐，建立以國家物流樞紐為(wei) 核心的現代化物流運行體(ti) 係。2026—2035年是綜合提升階段，將重點補齊樞紐網絡節點空白，基本形成與(yu) 現代化經濟體(ti) 係相適應的國家物流樞紐網絡，並依托國家物流樞紐發展一批具有國際影響的樞紐經濟增長極，促進實體(ti) 經濟轉型升級和高質量發展。下一步，為(wei) 加強2019年和2020年國家物流樞紐建設工作的統籌銜接，我們(men) 將及時啟動2020年國家物流樞紐的布局建設工作，並在同等條件下優(you) 先向未入選2019年建設名單的省區市（含計劃單列市）傾(qing) 斜。同時，我們(men) 將提前著手研究製定2021—2025年國家物流樞紐建設實施方案，明確下一階段國家物流樞紐建設的重點、方向和內(nei) 容，有序推動國家物流樞紐建設工作。