灣區經濟是區域經濟發展的高級形態。一體(ti) 化市場的分工協作和高度整合的協同發展是灣區經濟形成的基礎性因素。與(yu) 國際典型灣區和國內(nei) 城市群一體(ti) 化相比，粵港澳大灣區有“一國兩(liang) 製、三個(ge) 關(guan) 稅區和三種法律體(ti) 係”的特殊製度環境。如何在“一國兩(liang) 製”方針和基本法框架內(nei) ，發揮粵港澳綜合優(you) 勢，促進要素流通？從(cong) 經濟學角度看，可以把粵港澳大灣區合作發展看作區域經濟一體(ti) 化過程，通過創新體(ti) 製機製消除阻礙商品和要素流通的障礙，推動各城市優(you) 勢互補分工合作，發揮灣區經濟強大的集聚外溢效應，提升國際競爭(zheng) 力與(yu) 影響力。

粵港澳大灣區作為(wei) 一個(ge) 空間地理概念，改革開放以來在產(chan) 業(ye) 聯係和結構形態上經曆了快速演進過程，香港、澳門回歸祖國後，粵港澳三地開啟從(cong) 優(you) 勢互補功能合作到融合發展製度合作的進程。粵港澳合作始終遵循製度創新、區域一體(ti) 化和分工合作的演進邏輯，同時，簽署CEPA（《關(guan) 於(yu) 建立更緊密經貿關(guan) 係的安排》）、設立廣東(dong) 自貿試驗區等製度型開放舉(ju) 措極大促進了粵港澳市場一體(ti) 化發展。

在建設全國統一大市場背景下，與(yu) 國內(nei) 其他區域重大戰略相比，粵港澳大灣區市場一體(ti) 化建設既有獨特之處，又能發揮引領示範作用。香港、澳門具有全麵對接國際高標準市場規則體(ti) 係的獨特優(you) 勢，大灣區是國內(nei) 市場規則體(ti) 係與(yu) 國際市場規則體(ti) 係的對接與(yu) 轉換之地。提升粵港澳大灣區市場一體(ti) 化水平，要圍繞進出口物流通道協調發展、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平提升、高標準市場製度規則體(ti) 係構建等方麵，加快體(ti) 製機製創新，不斷提升大灣區資源配置水平和能力，成為(wei) 國內(nei) 大循環和國際雙循環的重要樞紐連接。

推動進出口物流通道協調發展。基礎設施互聯互通是大灣區各類資源要素高效便捷流通的重要支撐。大灣區擁有世界級港口群和機場群，是重要的進出口物流通道，但相比跨境陸路互聯互通建設成就，大灣區港口群和機場群協同發展還需更大力度體(ti) 製機製創新。據海關(guan) 總署廣東(dong) 分署數據，2021年粵港進出口貿易規模1.17萬(wan) 億(yi) 元，但高達92.6%的進出口商品仍然依靠跨境公路運輸完成。大灣區世界級港口群建設，可借鑒東(dong) 京灣港口群推動良性競爭(zheng) 與(yu) 分工合作實現整體(ti) 效應的做法，同時加快探索具有自身特色的“粵港澳大灣區組合港”模式，促進進出口物流暢通。大灣區世界級機場群建設，可探索跨境多主體(ti) 協調的體(ti) 製機製創新，借鑒紐約灣區成立“紐約—新澤西港務局”跨區域交通綜合性協調機構的做法，推進機場錯位發展和良性互動。

提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。服務提升國家產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平是大灣區國際科技創新中心建設的落腳點，也是構建具有國際競爭(zheng) 力的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的具體(ti) 目標。粵港澳三地創新要素互補性強，科技創新產(chan) 業(ye) 合作成效顯著，世界知識產(chan) 權組織發布《2021年全球創新指數》顯示，“深圳—香港—廣州”位列全球前100個(ge) 創新集群第二名，僅(jin) 次於(yu) “東(dong) 京—橫濱”集群。推動大灣區市場一體(ti) 化，形成創新要素集聚效應和中心城市帶動效應，有利於(yu) 從(cong) 要素供給、終端需求方麵推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平提升。作為(wei) 全球科創中心典型，舊金山灣區的創新生態係統運行也蘊含流動性、網絡效應、創新文化三大機製。因此，要加快大灣區科技合作的體(ti) 製機製創新，協同構建“創新鏈—產(chan) 業(ye) 鏈—供應鏈—金融鏈—人才鏈”分工網絡，聚集戰略性產(chan) 業(ye) 聯合開展“卡脖子”技術攻關(guan) ，加快創新成果跨境轉移轉化，形成創新能力更強、附加價(jia) 值更高、穩定性更持久的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

構建高標準市場製度規則體(ti) 係。構建全國統一大市場要強化市場製度規則統一，粵港澳三地分屬三個(ge) 關(guan) 稅區，存在三個(ge) 市場製度規則體(ti) 係，因此提升大灣區市場一體(ti) 化水平本質上是優(you) 化區域自由貿易製度安排。一方麵，推動香港和澳門CEPA升級，加快構建內(nei) 地、香港、澳門單一自貿區，在商業(ye) 存在、跨境支付、境外消費和自然人流動等服務貿易方麵擴大對港澳開放，為(wei) 構建一體(ti) 化市場提供製度基礎。另一方麵，進一步優(you) 化內(nei) 地城市營商環境，在市場經濟體(ti) 製、產(chan) 業(ye) 技術標準、行業(ye) 服務管理等領域繼續加強與(yu) 港澳的規則銜接和機製對接，建立市場信用聯動機製和競爭(zheng) 執法領域合作，提升大灣區市場一體(ti) 化水平。發揮大灣區在構建全國統一大市場中的示範與(yu) 引領作用，關(guan) 鍵是彰顯大灣區高度開放和國際化優(you) 勢，主動對標國際高水平投資貿易協定規則，培育參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢，為(wei) 國內(nei) 市場和國際市場順暢對接積累經驗。 

（作者係中山大學區域開放與(yu) 合作研究院院長