第27屆萬(wan) 國郵政聯盟大會(hui) 不久前在科特迪瓦落下帷幕，會(hui) 上製定了阿比讓世界郵政戰略。8年前，兩(liang) 位分別來自非洲肯尼亞(ya) 和歐洲瑞士的候選人當選萬(wan) 國郵政聯盟國際局總局長和副總局長，他們(men) 是比沙爾·侯賽因和帕斯卡爾·克裏瓦茨。侯賽因是聯盟史上第一位撒哈拉以南非洲國家候選人當選的總局長。自2013年起，兩(liang) 位聯盟領導帶領萬(wan) 國郵聯與(yu) 成員國共同經曆了多哈周期和伊斯坦布爾周期。

郵政統計指標關(guan) 聯聯合國目標

2013—2016年，多哈周期全球郵政戰略的核心目標是在2008年金融危機之後重新恢複郵政業(ye) 作為(wei) 全球經濟核心組成的地位，推動外界廣泛認可行業(ye) 在全球經濟中的關(guan) 鍵性作用。多哈戰略包含4個(ge) 主要目標和18個(ge) 實施項目。主要目標包括改善國際郵政網絡的互操作性、提供郵政相關(guan) 的技術和專(zhuan) 業(ye) 知識、推廣創新性產(chan) 品和服務、促進郵政業(ye) 的可持續發展。郵政全球戰略統籌考慮了各地區的差異化發展水平，因此，各地區可以按照不同特點分步實現行業(ye) 目標。

在大會(hui) 戰略總目標框架下，多哈周期內(nei) ，119個(ge) 質量服務項目得以實施，114個(ge) 指定運營商加入了聯盟的全球監測係統（Global Monitoring System），更新了21個(ge) 信息和技術標準。聯盟在4年內(nei) 為(wei) 成員國舉(ju) 辦了100場工作研討，開設了6個(ge) 培訓中心，開發出郵政發展綜合指數研究方法（Integrated Index for Postal Development，2IPD），通過郵聯活動教育公眾(zhong) 了解郵件中危險物品常識。郵政運營商從(cong) 實物、金融和數字化領域拓展服務產(chan) 品多樣性，聯盟也推出了其曆史上首個(ge) 郵政匯兌(dui) 品牌PosTransfer。到多哈周期結束的2016年，164家郵政指定運營商通過全球追蹤和溯源係統分享數據，亞(ya) 太地區超2.3萬(wan) 個(ge) 農(nong) 村地區郵局接入聯盟金融網絡，11個(ge) 非洲國家受益於(yu) 700萬(wan) 美元農(nong) 村郵政金融服務援助資金的幫扶。

對於(yu) 提升郵政業(ye) 在全球經濟和政府機構中的影響力，多哈戰略的一大舉(ju) 措是推出了郵政發展綜合指數，對郵政發展進行排名並將郵政網絡發展與(yu) 實現聯合國2030年可持續發展目標關(guan) 聯起來，使郵政網絡成為(wei) 促進一國乃至全球經濟社會(hui) 發展的一項指標。2IPD由此也成為(wei) 供政策製定者和其他利益相關(guan) 方了解郵政服務在電商業(ye) 中作用的工具之一。

郵聯機構改革難題破解

時針撥至伊斯坦布爾周期（2016—2020年），新戰略著手實現三大重要目標，即：提高網絡基礎設施的互操作性、確保可持續的現代化產(chan) 品、培養(yang) 市場和部門的運作能力，創造一個(ge) 創新、融合、包容的郵政世界。

在伊斯坦布爾周期，萬(wan) 國郵聯第一次有機會(hui) 深入參與(yu) 支持聯合國可持續發展目標推進工作。

為(wei) 了共同應對郵政業(ye) 發展問題，萬(wan) 國郵聯倡導全球郵政合作，並從(cong) 2016年開始組織舉(ju) 辦世界郵政CEO論壇，就郵政業(ye) 發展挑戰和機遇交換意見，分享經驗。

在伊斯坦布爾的4年周期內(nei) ，2018年、2019年、2020年這3年對於(yu) 萬(wan) 國郵政聯盟及世界郵政業(ye) 來說尤其值得銘記。

2018年和2019年，萬(wan) 國郵聯連續召開了繼1900年之後的第二次和第三次聯盟大會(hui) 特別會(hui) 。伊斯坦布爾周期要解決(jue) 一係列遺留問題，可能涉及最廣泛的成員國利益。其中包括懸而未決(jue) 的聯盟改革問題、融合產(chan) 品計劃（Integrated Product Plan）和融合終端費（Integrated Remuneration Plan）問題，以及聯盟財政贈款係統等。

2018年在埃塞俄比亞(ya) 舉(ju) 行的特別會(hui) 議關(guan) 鍵成果是聯盟選舉(ju) 程序議題進行了改革，區域利益得到更好的體(ti) 現，對聯盟產(chan) 生了深遠影響。此外，會(hui) 議還對小島國發展達成了共識，減少了人口少於(yu) 20萬(wan) 人的小島國對聯盟捐贈的同時，允許其參與(yu) 到聯盟事務討論中。

萬(wan) 國郵聯在本屆阿比讓會(hui) 議期間推出的一份出版物《兌(dui) 現承諾》（Promises Kept）中指出，郵聯改革難題延續40多年，由中國牽頭、76個(ge) 國家和觀察國組成的郵聯改革特設小組自2016年開始經過兩(liang) 年的辛勤努力得以解決(jue) ，兼顧了各地區和國家及不同發展水平，提高了決(jue) 策效率，完善了聯盟效率和資源管理水平，特設小組改革方案得到了上屆埃塞俄比亞(ya) 大會(hui) 參會(hui) 各方的廣泛認可，成為(wei) 聯盟轉型的關(guan) 鍵一步棋。

該刊物提到，在中國方麵尤其是中國國家郵政代表領銜的特設小組努力下，舉(ju) 行了4場小組會(hui) 議並開展了有關(guan) 機構改革的調查。這些開放包容和公開透明的舉(ju) 措為(wei) 改革的成功奠定了基礎。

然而當萬(wan) 國郵聯正在推進改革之際，美國拋出如果不改變聯盟現有終端費價(jia) 格體(ti) 係就退出萬(wan) 國郵聯的選擇題，受到全球關(guan) 注。為(wei) 此，聯盟於(yu) 2019年召開史上第三次特別會(hui) 議，用2天時間討論並對2公斤以下小包裹的終端費問題達成了一致。最終的融合方案將美國留在了聯盟，也維護了聯盟的完整性。

2020年，全球郵政業(ye) 又遇到了新的世紀挑戰，新冠肺炎疫情全球暴發，各國管控升級。邊境關(guan) 閉、國內(nei) 旅遊受限、教育機構關(guan) 閉，非必需商業(ye) 關(guan) 停或是遠程辦公，而此時，郵政業(ye) 則體(ti) 現出更核心更有價(jia) 值的作用，受到公眾(zhong) 信任。

新形勢下，隨著電子商務的發展和更多寄遞主體(ti) 的加入，“自由化、民營化、數字化”等趨勢也給萬(wan) 國郵聯帶來了新的機遇。其中，郵政網絡開放這個(ge) 幾十年待解的老話題再次進入人們(men) 視線。或許這也是下個(ge) 全球郵政戰略周期的難點之一。