近日，國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、教育部、人力資源社會(hui) 保障部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、國務院國資委、市場監管總局、國家醫療保障局等部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 支持新業(ye) 態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業(ye) 的意見》（發改高技〔2020〕1157號，以下簡稱《意見》）。國家發展改革委創新和高技術發展司有關(guan) 負責同誌就文件出台的有關(guan) 情況回答了記者的提問。

一、問：此次《意見》出台引起廣泛關(guan) 注，請介紹一下文件出台的背景？

答：黨(dang) 中央、國務院高度重視數字經濟發展。習(xi) 近平總書(shu) 記多次指出，要加快數字經濟發展，推進產(chan) 業(ye) 數字化和數字產(chan) 業(ye) 化。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院審時度勢實施數字經濟戰略，先後出台《“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等重大政策文件，持續推動數字經濟新業(ye) 態新模式健康發展。

在黨(dang) 中央堅強領導下，各地方、各部門和社會(hui) 各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革曆史機遇，主動迎接擁抱互聯網，推動將我國強大市場優(you) 勢與(yu) 互聯網規模優(you) 勢有機融合，積極探索具有中國特色的數字經濟發展道路。目前，我國數字經濟發展呈現良好趨勢，啟動早、環境好、業(ye) 態活、模式新，對於(yu) 激活消費、帶動就業(ye) 的潛力巨大。

特別是在抗擊疫情期間，我國數字經濟展現出了強大的活力和韌性，眾(zhong) 多領域成為(wei) 數字新技術的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(ye) 態的“培育場”。大量新業(ye) 態新模式快速湧現，在助力疫情防控、保障人民生活、對衝(chong) 行業(ye) 壓力、帶動經濟複蘇、支撐穩定就業(ye) 等方麵發揮了不可替代的作用，新業(ye) 態新模式催生了大量“新職業(ye) ”，為(wei) 廣大群眾(zhong) 開辟了新的創新創富渠道。

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，進一步調動市場主體(ti) 創新積極性，激發市場活力，有效支撐就業(ye) ，我委與(yu) 中央網信辦、工業(ye) 和信息化部等部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 支持新業(ye) 態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業(ye) 的意見》，提出了數字經濟新業(ye) 態新模式15個(ge) 重點方向和支持政策，促進新業(ye) 態新模式健康發展。

二、問：請問《意見》主要是為(wei) 了解決(jue) 數字經濟新業(ye) 態新模式發展的哪些問題？

答：我國已經進入互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合的階段。“新舊交織、破立並存”，在5G、人工智能、現代物流等先進生產(chan) 力不斷發展的同時，一些傳(chuan) 統的慣性思維和政策製度等已難以適應發展需要。《意見》主要是從(cong) 以下4個(ge) 方麵，消除新業(ye) 態新模式發展麵臨(lin) 的製約因素，營造良好發展環境。

一是優(you) 化業(ye) 態治理方式，進一步激發市場創新能力。新業(ye) 態新模式的發展往往會(hui) 對傳(chuan) 統業(ye) 態的運行模式、流程等進行深層次變革，不可避免對監管政策提出新要求。傳(chuan) 統業(ye) 態“按行劃片”管理方式對線上線下融合的新業(ye) 態新模式發展形成製約，需要探索完善適合的管理政策，促進新業(ye) 態新模式健康發展。

二是加強數字化轉型協同，進一步提升數字化轉型效益。當前，一些中小微企業(ye) 在數字化轉型中麵臨(lin) 著“轉型是找死，不轉是等死”的困境。企業(ye) 數字化上下遊協同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規模效應和產(chan) 業(ye) 鏈協同效應，導致“不會(hui) 轉、不能轉、不敢轉”。需通過提升數字化轉型公共服務能力，培育數字化轉型生態，提高轉型效益。

三是完善就業(ye) 服務和保障製度，進一步激活新型就業(ye) 潛力。靈活就業(ye) 等就業(ye) 新形態對就業(ye) 服務保障提出了新的要求。基於(yu) 互聯網平台的就業(ye) 人員與(yu) 平台間屬於(yu) 較為(wei) 靈活的“合作”關(guan) 係，對於(yu) 享受相關(guan) 保障等也有同樣的需求。需要探索適應新就業(ye) 形態的權益保障政策，進一步激發全社會(hui) 創新創業(ye) 創富積極性。

四是改革生產(chan) 資料管理製度，進一步提升要素利用效率。傳(chuan) 統產(chan) 權管理製度難以適應數字化帶來的生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係變革。通過數字化方式，將有利於(yu) 進一步推進傳(chuan) 統生產(chan) 資料所有權和使用權分離改革，激活數字化對實物生產(chan) 資料倍增作用，開辟新的發展空間。而從(cong) 新型數字生產(chan) 要素看，數據資源共享開放、流通交易的製度也需要完善。

三、問：最近發展改革委在推動數字經濟發展方麵出台了不少舉(ju) 措，請問這次的《意見》有哪些新的特點？

這次新冠肺炎疫情期間，數字經濟對支撐“六穩”“六保”發揮越來越重要的作用。近期發布的上半年經濟數據顯示，我國信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) 同比增長14.5%，線上線下融合的新模式新業(ye) 態展現出了強大活力和發展潛力。我們(men) 今年出台係列政策，就是要把握危機中孕育的新機，促進數字經濟高質量發展。此次出台的《意見》主要有3個(ge) 特點。

一是體(ti) 現鼓勵創新。文件首次提出“共享生產(chan) 資料”、“‘虛擬’產(chan) 業(ye) 園和產(chan) 業(ye) 集群”、“新個(ge) 體(ti) 經濟”、“副業(ye) 創新”、“微經濟”，這些都是市場主體(ti) 創新的成果。要給市場創新更多想象空間，充分調動市場主體(ti) 創新積極性，激活要素資源，激發市場活力，更好地釋放數字化在實體(ti) 經濟各領域的創新效能。

二是體(ti) 現精準施策。文件沒有按照傳(chuan) 統的行業(ye) 劃分，而是根據15大新業(ye) 態新模式重點方向發展特點有序引導，順應了傳(chuan) 統業(ye) 態與(yu) 互聯網交叉融合創新的發展趨勢。文件針對不同的業(ye) 態特點，按照線上服務新模式、生產(chan) 領域數字化轉型、新個(ge) 體(ti) 經濟、創新生產(chan) 要素供給等不同方麵，分別提出了創新性的政策點。

三是體(ti) 現協同推進。互聯網與(yu) 實體(ti) 經濟的深度融合產(chan) 生大量新業(ye) 態新模式，涉及的行業(ye) 眾(zhong) 多，覆蓋麵較廣。文件由13個(ge) 部門聯合發布，進一步加大跨部門協調力度，其中的每項政策都明確到了具體(ti) 部門，確保後續統籌推進、形成合力。

四、問：《意見》提出了哪些數字經濟新業(ye) 態新模式發展重點方向？請簡要介紹一下具體(ti) 的支持政策。

答：《意見》從(cong) 線上公共服務和消費模式、生產(chan) 領域數字化轉型、新型就業(ye) 形態、共享經濟新業(ye) 態等4個(ge) 方麵，針對15種數字經濟新業(ye) 態新模式重點方向，提出了一係列支持政策。

在發展線上公共服務和消費模式方麵，提出針對4種新業(ye) 態新模式的支持政策。一是大力發展融合化在線教育。探索將社會(hui) 化、市場化優(you) 秀在線課程納入部分教育階段的日常教學體(ti) 係，試點開展基於(yu) 線上智能環境的課題教學、深化普及“三個(ge) 課堂”應用等。二是積極發展互聯網醫療。進一步加強智慧醫院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息互認製度。將符合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付範圍。三是支持發展便捷化遠程辦公。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發，推動完善電子合同、電子發票、電子印章、電子簽名等數字應用基礎設施。四是不斷提升數字化治理水平。鼓勵民間投資參與(yu) 城市智慧化改造。健全政府社會(hui) 協同共治機製，構建政企數字供應鏈。探索完善智慧城市聯網應用標準，推進區域一體(ti) 化數字治理和服務。

在促進生產(chan) 領域數字化轉型方麵，提出針對4種新業(ye) 態新模式的支持政策。一是培育發展產(chan) 業(ye) 互聯網平台生態，開展產(chan) 業(ye) 互聯網重大工程布局，支持發展產(chan) 業(ye) 互聯網平台、跨行業(ye) 的產(chan) 業(ye) 融通發展平台，發揮平台賦能作用，帶動產(chan) 業(ye) 鏈一體(ti) 化發展。二是加快傳(chuan) 統企業(ye) 數字化轉型，持續深入推動數字化轉型夥(huo) 伴行動，完善政府-金融機構-平台-中小微企業(ye) 聯動機製，推行普惠性“上雲(yun) 用數賦智”服務，降低轉型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chan) 業(ye) 園和產(chan) 業(ye) 集群。以信息流促進上下遊、產(chan) 供銷協同聯動，發展產(chan) 業(ye) 服務化新生態，保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化。四是發展基於(yu) 新技術的“無人經濟”。支持建設智能工廠，發展智慧農(nong) 業(ye) 。發展危險作業(ye) 機器人，滿足惡劣條件應用需求。促進產(chan) 業(ye) 加快無人技術應用，提高生產(chan) 效率。

在培育新型就業(ye) 形態發展方麵，提出針對3種新業(ye) 態新模式的支持政策。一是積極培育新個(ge) 體(ti) ，支持自我就業(ye) 。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(ye) 、分時就業(ye) 。鼓勵商業(ye) 銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個(ge) 體(ti) 工商戶融資成本。引導互聯網平台企業(ye) 降低個(ge) 體(ti) 經營者使用互聯網平台交易涉及的服務費。二是大力發展微經濟，鼓勵“副業(ye) 創新”。鼓勵基於(yu) 互聯網平台發展微創新、微應用、微產(chan) 品等大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，廣泛開辟新收入機會(hui) ，激發多元創造。鼓勵對創造性勞動給予合理分成。三是強化靈活就業(ye) 勞動權益保障，探索多點執業(ye) 。完善靈活就業(ye) 人員權益保護和社會(hui) 保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平台。探索完善與(yu) 個(ge) 人職業(ye) 發展相適應的醫療、教育等行業(ye) 多點執業(ye) 新模式。

在培育共享經濟新業(ye) 態發展方麵，提出針對4種新業(ye) 態新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間。鼓勵與(yu) 群眾(zhong) 生活密切的服務進行智能化升級和商業(ye) 模式創新，培育線上高端品牌。擴大電子商務進農(nong) 村覆蓋麵，促進農(nong) 產(chan) 品進城和工業(ye) 品下鄉(xiang) 。二是打造共享生產(chan) 新動力。鼓勵企業(ye) 開放平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平台進行共享。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 探索共享製造的商業(ye) 模式和適用場景。三是探索生產(chan) 資料共享新模式。健全完善“所有權與(yu) 使用權分離”的生產(chan) 資料管理新製度，推動生產(chan) 資料數字化和生產(chan) 資料使用權共享，提高社會(hui) 各類資產(chan) 使用效率，暢通經濟循環。四是激發數據共享開放新活力。積極推動公共數據資源安全共享開放，完善相關(guan) 管理製度。推動全國一體(ti) 化大數據中心體(ti) 係建設，健全數據流通製度環境。

五、問：下一步準備如何抓好《意見》貫徹落實？

為(wei) 了加快推動新業(ye) 態新模式健康發展，牢牢抓住數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化賦予的機遇，需要以改革創新的思維進一步加強和優(you) 化製度供給，完善同新業(ye) 態新模式發展相適應的監管政策。同時，以重大項目為(wei) 抓手創造新需求，調動市場主體(ti) 創新活力，培育新的就業(ye) 形態。具體(ti) 將與(yu) 各部門加強協同，與(yu) 有關(guan) 地方積極聯動，主要從(cong) 以下4個(ge) 方麵發力。

一是加強統籌協調。強化各部門政策聯動和協同配合，探索支持15個(ge) 數字經濟新業(ye) 態新模式發展的政策舉(ju) 措，結合實際細化具體(ti) 目標和任務，持續激發市場主體(ti) 創新活力。

二是釋放改革活力。繼續推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，優(you) 化營商環境。在知識產(chan) 權保護、普惠金融支持等方麵持續深化改革。發揮好國家數字經濟創新發展試驗區等先行示範作用。

三是堅持包容審慎。探索健全觸發式監管機製，構建各類主體(ti) 參與(yu) 的多方協同治理體(ti) 係。推動修訂完善監管政策製度，堅守安全和質量底線，強化安全監測和風險評估，維護各方合法權益。

四是營造良好氛圍。抓好政策出台、解讀和宣傳(chuan) ，及時回應社會(hui) 關(guan) 切，合理引導預期。及時總結宣傳(chuan) 好做法、好經驗，增強廣大群眾(zhong) 參與(yu) 感、獲得感和幸福感。