近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 轉發<國家發展改革委 交通運輸部關(guan) 於(yu) 進一步降低物流成本實施意見>的通知》（國辦發﹝2020﹞10號，簡稱《意見》）。國家發展改革委有關(guan) 負責人就此接受了記者采訪。

問：請您介紹一下《意見》的出台背景。

答：社會(hui) 物流成本水平是國民經濟發展質量和綜合競爭(zheng) 力的集中體(ti) 現。近年來，按照黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 部署，國家發展改革委積極會(hui) 同有關(guan) 方麵深入推進物流降本增效工作並取得良好成效，我國社會(hui) 物流成本水平保持穩步下降，有效激發了微觀主體(ti) 活力，為(wei) 促進實體(ti) 經濟發展創造了良好條件。社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率從(cong) 2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企業(ye) 物流費用率從(cong) 2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流績效水平在全球160多個(ge) 經濟體(ti) 中排名第26位，在同等收入水平經濟體(ti) 中位居前列。但與(yu) 發達國家相比，我國物流“成本高、效率低”問題仍較為(wei) 突出，不能有效滿足經濟高質量發展和現代化經濟體(ti) 係建設的總體(ti) 要求。特別是今年以來，受新冠肺炎疫情影響，社會(hui) 物流成本出現階段性上升，不利於(yu) 有序推動複工複產(chan) 和加快恢複正常經濟社會(hui) 運行秩序。

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作的決(jue) 策部署，進一步推動物流降本增效，加快恢複生產(chan) 生活秩序，促進實體(ti) 經濟提質增效，國家發展改革委會(hui) 同交通運輸部等13個(ge) 部門廣泛聽取商貿和製造企業(ye) 、物流企業(ye) 、行業(ye) 專(zhuan) 家及相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 意見建議，結合經濟社會(hui) 發展和物流業(ye) 發展實際深入研究論證，研究起草並報請國務院印發了《意見》。

問：物流降成本工作目前麵臨(lin) 哪些突出問題？

答：我國社會(hui) 物流成本水平較高，與(yu) 第一、二產(chan) 業(ye) 占比和經濟外向度高，區域產(chan) 業(ye) 、自然資源分布不均衡，內(nei) 陸縱深廣闊、地形複雜等客觀因素密切相關(guan) 。同時，物流基礎設施有效供給和銜接不足、物流整體(ti) 運行效率不高、政策環境不完善等製約因素更不容忽視，這也是造成當前保管費用、管理費用水平偏高，以及運輸費用中裝卸搬運費用比重較大的重要原因。總的來看，問題集中體(ti) 現在“四個(ge) 三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理條線多、收費項目多、稅收負擔多；“三低”，鐵水運輸占比低、標準化水平低、行業(ye) 集中度低；“三不暢”，基礎設施聯通不暢、鐵水幹線通道不暢、信息互聯共享不暢。

從(cong) 物流降成本工作全局看，隨著物流基礎設施網絡完善、新技術新模式應用及企業(ye) 管理水平提升，我國物流成本有望逐步降低至更合理水平，但短期內(nei) ，製造業(ye) 物流需求將繼續保持較大規模，生產(chan) 生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻複雜的挑戰。特別是隨著物流降成本工作不斷深入，部分領域成本下降空間已相對有限。下一步，一方麵要鞏固物流降成本工作已取得的成效，進一步優(you) 化行業(ye) 發展環境；另一方麵要重點從(cong) 完善社會(hui) 物流體(ti) 係運行入手，著力提高全社會(hui) 物流效率水平，打造物流降成本升級版，為(wei) 實體(ti) 經濟高質量發展奠定堅實基礎。

問：針對物流降成本麵臨(lin) 的突出問題，《意見》對此提出了哪些具體(ti) 措施？

答：《意見》圍繞“減負降本、提質增效”總目標，按照“立足當前、著眼長遠，遠近結合、標本兼治”的基本原則，提出6方麵24條物流降成本舉(ju) 措。具體(ti) 包括：一是降低物流製度成本。從(cong) 完善證照和許可辦理程序、科學推進治理車輛超限超載工作、維護道路貨運市場正常秩序、優(you) 化城市配送車輛通行停靠管理、推進通關(guan) 便利化、深化鐵路市場化改革等方麵，進一步深化“放管服”和製約物流降成本的關(guan) 鍵環節改革。二是降低物流要素成本。從(cong) 保障物流用地需求、完善物流用地考核、拓寬融資渠道、完善風險補償(chang) 分擔機製等方麵出實招硬招，進一步推動解決(jue) “融資難”“用地難”等製約物流降本增效的突出問題。三是降低物流稅費成本。深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，從(cong) 落實物流領域稅費政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運收費、規範海運口岸收費、加強物流領域收費行為(wei) 監管等方麵，進一步加大物流領域減稅降費力度。四是降低物流信息成本。從(cong) 推動物流信息開放共享、降低貨車定位信息成本等方麵重點發力，推動解決(jue) 近年來物流企業(ye) 特別是公路貨運企業(ye) 反映的“信息成本高”問題，為(wei) 物流信息互聯互通和智慧物流發展創造更好條件。五是降低物流聯運成本。從(cong) 破除多式聯運“中梗阻”、完善物流標準規範體(ti) 係等關(guan) 鍵環節入手，推動物流設施高效銜接，促進多式聯運發展。六是降低物流綜合成本。從(cong) 推進物流基礎設施網絡建設、培育骨幹物流企業(ye) 、提高現代供應鏈發展水平、加快發展智慧物流、積極發展綠色物流等方麵綜合施策，補短板、強弱項，將物流降成本工作向縱深推進。

問：《意見》有哪些突出特點？

答：《意見》主要有三方麵特點：一是直麵問題，力求實效。聚焦製約物流降成本的“老大難”問題，創新思路和政策手段，著力提高企業(ye) 政策獲得感。比如，在維護道路貨運市場秩序方麵，提出建立嚴(yan) 厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態化工作機製。在推進通關(guan) 便利化方麵，提出係統梳理海運、通關(guan) 環節審批管理事項和監管證件，對不合理或不能適應監管需要的，按規定予以取消或退出口岸驗核。在用地方麵，提出對提高自有工業(ye) 用地或倉(cang) 儲(chu) 用地利用率、容積率並用於(yu) 倉(cang) 儲(chu) 、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價(jia) 款等。二是遠近結合，協調推進。《意見》一方麵聚焦行業(ye) 反映集中、社會(hui) 廣泛關(guan) 注的重點、難點問題及新冠肺炎疫情發生以來物流領域出現的新情況、新問題，進一步出台實施新的細化實化措施。另一方麵著眼於(yu) 加強不同領域、不同物流環節的銜接轉換，推動以壓縮絕對成本支出為(wei) 導向的“數量型降成本”向以完善物流運行體(ti) 係為(wei) 導向的“效率型降成本”轉變。三是強化統籌，狠抓落實。物流降成本工作領域廣、條線多，涉及多個(ge) 部門職責，需要相關(guan) 部門共同發力。對此，《意見》明確提出要發揮全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議作用，協調解決(jue) 政策實施存在的問題，確保各項政策措施落地見效。國家發展改革委作為(wei) 全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議牽頭部門，將按照《意見》要求會(hui) 同有關(guan) 部門加強政策統籌和工作指導，形成工作合力，及時協調解決(jue) 政策實施存在的問題，推動相關(guan) 政策落到實處、發揮實效。

問：圍繞貫徹落實《意見》，國家發展改革委近期將重點開展哪些工作？

答：國家發展改革委將按照《意見》任務分工，抓緊抓好、抓實抓細各項工作落實，並重點發揮綜合協調和宏觀調控部門優(you) 勢，推動完善“通道+樞紐+網絡”物流運作體(ti) 係，係統性提高物流體(ti) 係效率，更深層次、更大範圍推動降低社會(hui) 物流成本水平。近期將重點開展五方麵工作：一是紮實推進國家物流樞紐網絡建設。在前期工作基礎上做好2020年國家物流樞紐建設工作，加快構建國家物流樞紐網絡的基本框架和重要支撐，進一步整合集聚各類存量物流資源，提高行業(ye) 規模化、網絡化、集約化發展水平。同時，著手研究製定2021-2025年國家物流樞紐網絡建設實施方案。二是布局建設國家骨幹冷鏈物流基地。麵向高附加值生鮮農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢產(chan) 區和集散地建設一批國家骨幹冷鏈物流基地，整合集聚存量冷鏈物流市場供需、存量設施以及農(nong) 產(chan) 品流通、生產(chan) 加工等上下遊產(chan) 業(ye) 資源，促進冷鏈物流降本增效，支持生鮮農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 化發展。三是加強應急儲(chu) 備設施建設。結合重大物流基礎設施建設等工作，研究在具備條件的地區布局建設一批應急儲(chu) 備設施，加強醫療等應急物資儲(chu) 備和調運能力，為(wei) 提高重大突發事件應急處置能力提供有力支撐。四是促進物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展。新冠肺炎疫情發生初期和複工複產(chan) 期間出現的短期和局部物資短缺、產(chan) 業(ye) 鏈協同不足等問題，其重要原因就是物流業(ye) 製造業(ye) 聯動不夠、供應鏈彈性不足。對此，我們(men) 正在會(hui) 同相關(guan) 部門研究製定政策文件，擬在一些關(guan) 鍵環節和重點領域推動物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合、創新發展。五是組織開展物流園區示範工作。按照國務院有關(guan) 工作部署，我們(men) 已會(hui) 同相關(guan) 部門發布了兩(liang) 批共56家示範物流園區，在發揮骨幹園區帶動引領作用，推動提高物流體(ti) 係運行效率方麵發揮了積極作用。近期我們(men) 將按照《意見》要求，會(hui) 同相關(guan) 部門研究啟動新一批示範物流園區遴選等工作，進一步促進物流園區整體(ti) 發展水平提升。