近日，中國稅務學會(hui) 聯合中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院發布《2019年減稅降費政策效應評估報告》。《評估報告》顯示，2019年實施的更大規模減稅降費政策取得了明顯成效，全年累計減稅降費2.36萬(wan) 億(yi) 元，占GDP的比重為(wei) 2.39%；各類企業(ye) 的獲得感和滿意度普遍較高，特別是有效降低了製造業(ye) 和小微企業(ye) 稅收負擔，有力拉動了消費、投資、就業(ye) 增長。

減稅降費普惠性突出 製造業(ye) 和小微企業(ye) 受益明顯

《評估報告》指出，通過對覆蓋各個(ge) 行業(ye) 、各種類型樣本企業(ye) 的調查結果顯示，對減稅降費有獲得感的企業(ye) 占比達97.5%。絕大部分企業(ye) 從(cong) 中受益，達到了普遍降低企業(ye) 稅費負擔的政策目標，具有顯著的普惠性特征。

《評估報告》顯示，減稅降費對改善企業(ye) 經營發揮了重要作用。在調查的樣本企業(ye) 中，66%的企業(ye) 增加了營業(ye) 收入，79.6%的企業(ye) 增加了利潤，41.8%的企業(ye) 將減稅降費紅利主要用於(yu) 增加研發投入。

在各類樣本企業(ye) 中，小規模納稅人、小型微利企業(ye) 、高新技術企業(ye) 和製造業(ye) 企業(ye) 對減稅降費的獲得感較強，在促進營業(ye) 收入和利潤增長等方麵的效應也好於(yu) 其他類型企業(ye) 。其中，製造業(ye) 及其相關(guan) 的批發業(ye) 減稅占全部減稅額的46.9%；小規模納稅人和小型微利企業(ye) 認為(wei) 大規模減稅降費對企業(ye) 生產(chan) 經營產(chan) 生非常積極影響的比例最高，說明小微企業(ye) 是減稅降費受益最大的市場主體(ti) 。

減稅降費宏觀效應顯著 帶動消費投資就業(ye) 有效增加

《評估報告》指出，通過采集隨機抽樣的企業(ye) 納稅申報數據，分別對下調增值稅稅率、提高小規模納稅人免征額和小型微利企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策的效應進行測算顯示，2019年減稅降費政策拉動當期GDP增長0.8個(ge) 百分點，社會(hui) 消費品零售總額增長0.87個(ge) 百分點，固定資產(chan) 投資增長0.58個(ge) 百分點。

《評估報告》顯示，2019年更大規模減稅降費拉動社會(hui) 消費品零售總額增加3308億(yi) 元，占2019年社會(hui) 消費品零售總額增量的10.8%；拉動固定資產(chan) 投資增加3026億(yi) 元，占2019年固定資產(chan) 投資增量的10.7%。

《評估報告》指出，減稅降費帶動就業(ye) 增加376萬(wan) 人，有50.2%的企業(ye) 將減稅降費紅利用於(yu) 增加就業(ye) 崗位和提高員工工資。其中帶動就業(ye) 崗位增加最多的行業(ye) 是批發和零售業(ye) ，達到106萬(wan) 人；其次是製造業(ye) ，為(wei) 93萬(wan) 人；建築業(ye) 位列第三，為(wei) 54萬(wan) 人。對交通運輸業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 、租賃和商務服務業(ye) 、住宿和餐飲業(ye) 就業(ye) 的帶動均超過10萬(wan) 人。

多措並舉(ju) 強化落實 確保政策紅利應享盡享

《評估報告》顯示，各級稅務機關(guan) 把落實減稅降費政策作為(wei) 政治任務，采取實打實、硬碰硬的措施，全力打通政策落實“最後一公裏”。

一是加大宣傳(chuan) 培訓力度。稅務部門采取多種措施宣傳(chuan) 減稅降費政策，納稅人繳費人在辦稅服務廳、稅務網站、納稅谘詢服務平台、納稅人學堂等都能得到政策谘詢或培訓，確保納稅人繳費人應知盡知。

二是服務效率不斷提升。稅務部門采取了多種措施方便納稅人繳費人享受減稅降費政策，大力簡化辦稅繳費手續，大部分辦稅繳費事項做到了“最多跑一次”。

三是切實解決(jue) 實際問題。稅務部門特別重視企業(ye) 在享受政策中遇到的問題，認真為(wei) 企業(ye) 解答疑問，並且在辦稅場所設立谘詢服務崗，專(zhuan) 門受理解決(jue) 中小微企業(ye) 涉稅訴求。

鞏固拓展減稅降費成效 更好穩定市場主體(ti) 預期

《評估報告》認為(wei) ，麵對突如其來的新冠肺炎疫情，2020年要在鞏固拓展好2019年更大規模減稅降費成效的同時，為(wei) 統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展大局作出更大貢獻。

首先，處理好減稅降費的短期效應與(yu) 長期效應的關(guan) 係。

《評估報告》指出，要注重階段性政策與(yu) 製度性安排相結合，在係統梳理、優(you) 化和規範各項稅費優(you) 惠政策的基礎上，對一些政策效應顯著的臨(lin) 時性、過渡性措施，盡可能轉化為(wei) 長期性的製度安排，以更好穩定市場主體(ti) 預期。

其次，著力推進減稅降費與(yu) 其他宏觀政策協同發力。《評估報告》指出，稅收僅(jin) 是企業(ye) 成本的一部分，幫助企業(ye) 降本增效，增強活力，還必須綜合施策，加大宏觀政策逆周期調節力度，進一步改善企業(ye) 預期，優(you) 化營商環境。

第三，高度重視緩解財政收支矛盾問題。《評估報告》指出，受疫情影響，今年落實減稅降費政策麵臨(lin) 的財政壓力更大，尤其是基層財政困難的問題更加突出。建議國家在采取提高赤字率、發行特別國債(zhai) 、建立特殊轉移支付機製等措施的同時，進一步優(you) 化政府支出結構，積極采取各種開源節流的措施，確保減稅降費政策落實到位，促進經濟與(yu) 財政可持續發展。