各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團商務主管部門：

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 發展數字經濟的決(jue) 策部署，更好推動商務各領域數字化發展，我部研究製定了《數字商務三年行動計劃（2024-2026年）》，現印發給你們(men) ，請結合實際貫徹執行。

商務部

2024年4月26日

數字商務三年行動計劃（2024-2026年）

數字商務是數字經濟發展最迅速、創新最活躍、應用最豐(feng) 富的重要組成，是數字經濟在商務領域的具體(ti) 實踐，也是商務各領域數字化發展的實施路徑。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 發展數字經濟的決(jue) 策部署，更好推動商務各領域數字化轉型，賦能經濟社會(hui) 發展，服務構建新發展格局，製定本行動計劃。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導,深入貫徹黨(dang) 的二十大精神,完整、準確、全麵貫徹新發展理念，遵循數字經濟發展規律，立足商務工作“三個(ge) 重要”定位，以發展新質生產(chan) 力為(wei) 抓手，創新數字轉型路徑，提升數字賦能效果，做好數字支撐服務，打造數字商務生態體(ti) 係，全方位提升商務發展數字化、網絡化、智能化水平，助力我國數字經濟不斷做強做優(you) 做大。

——堅持創新驅動。加強先進信息技術在商務各領域全鏈條深度應用，促進模式、業(ye) 態、產(chan) 品、服務創新。以商務領域豐(feng) 富應用場景優(you) 勢帶動先進技術落地和產(chan) 品服務創新，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平發展局麵。

——堅持數據賦能。深度挖掘商務領域數據要素價(jia) 值，加強數據對流通、消費、外貿、吸引外資、對外投資、國際合作等領域深度賦能，切實發揮數據要素對商務領域提質、降本、增效的支撐作用，打造商務高質量發展的數字化新引擎。

——堅持融合發展。以數據、場景等為(wei) 紐帶，推動商務領域線上線下融合、城市鄉(xiang) 村融合、國內(nei) 國際融合，破除行業(ye) 壁壘，鼓勵跨界發展，有效推動內(nei) 外貿一體(ti) 化進程。

——堅持擴大開放。深化數字商務國際合作，進一步豐(feng) 富合作層次、拓展合作渠道、建設合作載體(ti) ，對標國際高標準經貿規則開展先行先試，以商務領域數字化引領國際合作新優(you) 勢。

到2026年底，商務各領域數字化、網絡化、智能化、融合化水平顯著提升，數字商務規模效益穩步增長，產(chan) 業(ye) 生態更加完善，應用場景不斷豐(feng) 富，國際合作持續拓展，支撐體(ti) 係日益健全。商務領域數字經濟規模持續增長，網絡零售規模保持全球第一，跨境電商增速快於(yu) 貨物貿易增速，貿易電子單據使用率達到國際平均水平，數字貿易整體(ti) 規模持續擴大。

二、重點行動

（一）“數商強基”行動。

一是培育創新主體(ti) 。打造一批引領創新的數字商務企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 集聚區。遴選一批商業(ye) 科技創新應用優(you) 秀案例，引導企業(ye) 加大先進信息技術創新應用力度。培育一批商務領域數據服務商，多場景釋放數據要素價(jia) 值。

二是構建監測評價(jia) 體(ti) 係。建立健全數字商務監測評價(jia) 體(ti) 係，科學衡量和反映數字商務發展水平。開展數字商務全口徑監測，加強央地工作協同和數據共享。深化監測數據應用，形成數字商務動態指標，製定數字商務發展指數。建立數字商務評價(jia) 體(ti) 係，根據不同地區基礎條件、發展方向和工作目標，科學選取指標，製定評價(jia) 方法，為(wei) 評估成效、改進工作提供依據。

三是提升治理水平。加快商務大數據應用，健全央地協同的預警處置機製，提升內(nei) 外貿、外資領域監測預測預警能力。鼓勵各地方監測平台與(yu) 商務大數據平台協同聯動，實現大數據體(ti) 係提質擴麵。建立商務領域數據分類分級保護製度，形成重要數據目錄，提升數據處理者安全意識和防護能力。擴大商務領域公共數據資源供給，加強移動端建設，鼓勵各地探索開展公共數據授權運營。

四是強化智力支撐。充分發揮智庫聯盟、研究機構、行業(ye) 組織支持作用，加強與(yu) 數字商務領域專(zhuan) 家學者溝通聯係。支持數字商務相關(guan) 學科專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) ，促進官產(chan) 學研用協同，開展多層次、實用性數字商務人才培訓。發揮數字商務領域行業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 聯盟作用，打造一批數字商務人才公共服務平台，推動供求對接和資源共享。

五是推動規範發展。建立完善數字商務標準體(ti) 係，用好數字商務行業(ye) 標準化技術委員會(hui) ，出台數字商務行業(ye) 標準化工作指引，加快商務數字化重點領域標準建設，推動標準實施應用，提升行業(ye) 管理和服務質量。加強商務信用體(ti) 係和品牌建設，促進數字商務質量提升。編製電子商務企業(ye) 合規指南，引導企業(ye) 依法合規經營，促進行業(ye) 規範健康發展。

（二）“數商擴消”行動。

一是培育壯大新型消費。實施數字消費提升行動，打造“4+N”網絡消費矩陣，開展“全國網上年貨節”“雙品網購節”“數商興(xing) 農(nong) 慶豐(feng) 收”“絲(si) 路雲(yun) 品電商節”4個(ge) 全國性網絡促銷活動，支持各地因地製宜開展係列配套活動。鼓勵發展數字、綠色、健康等消費，開展家居煥新、國潮煥新、場景煥新等網絡主題促銷，圍繞新品體(ti) 驗、文娛旅遊、體(ti) 育賽事、醫療康養(yang) 等打造一批數實融合消費新場景，培育一批數字消費品牌。

二是促進線上線下融合。鼓勵商貿服務業(ye) 數字化發展。確認一批智慧商圈、智慧商店，指導商品市場開展數字化改造和智能化升級，推動一刻鍾便民生活圈智慧服務平台覆蓋率提升。加快生活服務數字化賦能，推動生活服務數字化智能化轉型升級。完善“老字號數字博物館”，激發老字號創新活力。

三是激發農(nong) 村消費潛力。實施農(nong) 村電商高質量發展工程，培育一批農(nong) 村電商直播基地和縣域數字流通龍頭企業(ye) ，組織開展農(nong) 村直播電商相關(guan) 活動，推動農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 鏈數字化轉型。實施“數商興(xing) 農(nong) ”，組織實施優(you) 質農(nong) 產(chan) 品“三品一標”認證幫扶，培育一批區域特色網絡品牌。完善農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係，推動農(nong) 村電商與(yu) 快遞協同發展。

四是促進內(nei) 外貿市場對接。促進跨境電商零售進口行業(ye) 規範健康發展，以全球好物為(wei) 我國消費者提供多樣化選擇。鼓勵“絲(si) 路電商”夥(huo) 伴國在我國電商平台設立展銷專(zhuan) 欄，支持地方舉(ju) 辦國別電商主題周、駐華大使直播等特色活動，帶動全球共享中國電子商務大市場。引導電商平台設立外貿優(you) 品內(nei) 銷專(zhuan) 區、專(zhuan) 場等，幫助外貿企業(ye) 拓展國內(nei) 市場，滿足消費者多元化需求。

五是推動商貿流通領域物流數字化發展。打造一批數字化服務平台，加強物流全鏈路信息整合，推廣使用智能倉(cang) 配、無人物流設備，加快標準托盤、周轉箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流成本。推動電子商務與(yu) 快遞物流協同發展，指導電商平台與(yu) 快遞企業(ye) 加強業(ye) 務對接和數據共享，開展電商平台原發包裝引領行動，加快電商領域快遞包裝綠色轉型。

（三）“數商興(xing) 貿”行動。

一是提升貿易數字化水平。推動貿易全鏈條數字化發展，依托粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區、自由貿易試驗區、上海“絲(si) 路電商”合作先行區等，加快推進電子貿易單據應用和跨境互操作，培育外貿新動能。

二是促進跨境電商出口。優(you) 化跨境電商出口監管方式。組織跨境電商綜試區開展平台和賣家出海等專(zhuan) 項行動。支持跨境電商賦能產(chan) 業(ye) 帶，引導傳(chuan) 統外貿企業(ye) 發展跨境電商，建立線上線下融合、境內(nei) 境外聯動的營銷服務體(ti) 係。提升海外倉(cang) 專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、智能化水平。

三是拓展服務貿易數字化內(nei) 容。實施對外文化貿易“千帆出海”計劃，培育一批以數字文化貿易為(wei) 特色的品牌項目、出海平台，支持文化企業(ye) 積極拓展國際市場，推動數字文化貿易發展。支持電商平台創新雲(yun) 計算、移動支付等數字化產(chan) 品和服務，加強遠程交付能力，開發海外服務市場。

四是大力發展數字貿易。推動數字貿易改革創新發展，建立健全數字貿易治理體(ti) 係，加快發展數字貿易新業(ye) 態新模式。積極與(yu) 有關(guan) 國家和地區開展數字貿易國際合作。每年舉(ju) 辦全球數字貿易博覽會(hui) ，強化創新引領作用，加快成果落地。提升重要展覽展會(hui) 數字化水平，舉(ju) 辦“雲(yun) 展覽”，開展“雲(yun) 展示”“雲(yun) 對接”“雲(yun) 洽談”“雲(yun) 簽約”等。

（四）“數商興(xing) 產(chan) ”行動。

一是建強數字化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。培育一批深耕垂直產(chan) 業(ye) 的B2B平台。依托電子商務產(chan) 業(ye) 集聚區，打造一批特色數智化產(chan) 業(ye) 帶，帶動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。開展供應鏈創新與(yu) 應用，出台數字供應鏈發展專(zhuan) 項行動計劃。建設一批數字國際供應鏈平台，完善平台信用評價(jia) 、國際物流、支付結算、信息服務、跨境數據流動等供應鏈綜合服務功能。

二是優(you) 化數字領域吸引外資環境。繼續推動放寬電信等行業(ye) 準入，吸引更多外資企業(ye) 投資數字產(chan) 業(ye) 。出台實施跨境服務貿易負麵清單，在數字領域提出針對性開放舉(ju) 措。提升符合條件的外資企業(ye) 數據跨境流動便利度。支持北京、上海、天津等自由貿易試驗區落實數據分類分級保護製度，製定重要數據目錄等製度規範，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機製。

三是擴大數字領域對外投資合作。積極商簽落實多雙邊數字經濟投資合作備忘錄，引導數字經濟產(chan) 業(ye) 鏈合理有序跨境布局。推動出海消費端平台和國內(nei) 產(chan) 業(ye) 端平台協同，鼓勵電商平台帶動智慧物流、移動支付等產(chan) 業(ye) 鏈上下遊出海。做好數字企業(ye) 走出去服務保障，編製年度《對外投資合作國別（地區）指南》等公共服務產(chan) 品，積極做好數字領域貿易摩擦應對，維護我企業(ye) 合法權益。推動對外投資便利化數字化，在全國推廣使用對外投資電子證照。

（五）“數商開放”行動。

一是拓展“絲(si) 路電商”合作空間。拓寬“絲(si) 路電商”朋友圈，推動與(yu) 更多國家新建電子商務雙邊合作機製。推進現有機製落實落地，開展政策溝通、產(chan) 業(ye) 對接、地方合作、能力建設，拉緊與(yu) 共建國家的貿易紐帶。探索成立全球電子商務合作聯盟。打造一批“絲(si) 路電商”地方合作品牌，鼓勵地方發揮資源稟賦和產(chan) 業(ye) 特色，與(yu) 相關(guan) 國家和地區開展合作對接。

二是開展數字規則先行先試。立足自身製度框架，對接國際高標準經貿規則，指導自由貿易試驗區、自由貿易港等開展數字領域先行先試和壓力測試，加快形成一批具有引領作用的製度型開放成果。落實“絲(si) 路電商”合作先行區工作方案，推進體(ti) 製機製創新，擴大製度型開放，培育功能性服務主體(ti) ，推動38項先行先試舉(ju) 措落地生效，適時推廣成熟經驗。

三是積極參與(yu) 全球數字經濟治理。發出中國聲音、貢獻中國智慧，推動達成一批數字經濟合作共識。積極推進加入《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（DEPA）進程。積極參與(yu) 世貿組織電子商務談判。加強上合組織、金磚國家、二十國集團、亞(ya) 太經合組織等區域和多雙邊數字領域對話合作，拓展互利共贏的數字經濟國際合作新空間。落實並推廣《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架協議》，圍繞貿易投資促進、政策交流、技能培訓等推出一批合作項目。

三、保障措施

各地商務主管部門要加強組織領導，強化數字思維和創新意識，立足地區稟賦，用好用足現有工作機製，積極協調數據、人才、金融、物流、基建等領域配套資源力量。統籌用好現有財政資金政策，支持數字商務經營主體(ti) 及重點項目，促進金融企業(ye) 與(yu) 數字商務企業(ye) 對接，積極支持數字商務中小企業(ye) 融資需求。及時總結階段性成效和好經驗好做法,通過地方媒體(ti) 、政府網站等多種渠道和方式進行宣傳(chuan) 報道。守住安全底線，保障商務領域數據安全和網絡安全，堅決(jue) 維護國家主權、安全、發展利益，嚴(yan) 格落實“三管三必須”責任，防範數字商務領域安全生產(chan) 風險。