財政部 工業(ye) 和信息化部關(guan) 於(yu) 開展製造業(ye) 新型技術改造城市試點工作的通知

財建〔2024〕16號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、工業(ye) 和信息化主管部門，新疆生產(chan) 建設兵團財政局、工業(ye) 和信息化局：

為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，財政部、工業(ye) 和信息化部（以下統稱兩(liang) 部門）擬組織開展製造業(ye) 新型技術改造城市試點工作。現將有關(guan) 事項通知如下。 

一、總體(ti) 要求 

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，全麵落實中央經濟工作會(hui) 議、中央財經委員會(hui) 第四次會(hui) 議、全國新型工業(ye) 化推進大會(hui) 部署以及政府工作報告關(guan) 於(yu) “實施製造業(ye) 技術改造升級工程”要求，發揮中央財政資金引導作用，大力推進“智改數轉網聯”新技改，打造一批重大示範項目，促進企業(ye) 設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，提高製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展水平，為(wei) 鞏固和增強經濟回升向好態勢，加快培育新質生產(chan) 力、推進新型工業(ye) 化提供有力支撐。 

（二）支持對象。申報城市原則上應為(wei) 地級市及以上城市，包括各省（區）的省會(hui) 城市、計劃單列市、地級市（州、盟），直轄市所轄區（縣），以及新疆生產(chan) 建設兵團（以下簡稱兵團）。鼓勵地方與(yu) 中央企業(ye) 聯合申報。適當考慮東(dong) 、中、西、東(dong) 北地區發展基礎差異，統籌合理布局。 

二、支持內(nei) 容 

支持城市采用“點線麵”結合的方式組織示範項目，“點”上開展數字化智能化改造示範、“線”上開展產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈數字化協同改造示範、“麵”上開展產(chan) 業(ye) 集群及科技產(chan) 業(ye) 園區數字化綠色化改造示範，加快數智技術、綠色技術以及創新產(chan) 品推廣應用。 

（一）“點”上數字化智能化改造。 

1.打造智能工廠。支持企業(ye) 內(nei) 外網改造升級，加快應用5G、工業(ye) 互聯網、人工智能等新一代信息技術，開展“啞”設備改造，部署數控機床、工業(ye) 機器人、智能檢測裝備、智能物流裝備、智能控製裝備等智能製造裝備，推進製造單元、加工中心、產(chan) 線等全業(ye) 務流程數字化改造，建設智能工廠。探索柔性生產(chan) 、共享製造、虛擬製造等新業(ye) 態和基於(yu) 人工智能的智能製造新模式。支持開展數字化綠色化協同改造，加快綠色低碳技術、工藝、裝備應用，建設綠色工廠。 

2.老舊設備更新改造。支持推動石化化工等原材料行業(ye) 老舊裝置綜合技改，加快淘汰超期服役的落後低效設備，提升行業(ye) 數字化、綠色化和本質安全水平。 

（二）“線”上產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協同數字化改造。 

3.提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性。圍繞產(chan) 業(ye) 鏈重點環節提質升級，重點支持鏈主企業(ye) 、龍頭企業(ye) 製定產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同技術改造方案，聯合10家以上配套企業(ye) 同步實施技術改造。支持鏈主企業(ye) 、龍頭企業(ye) 建設智慧供應鏈、綠色供應鏈，開放數字係統接口，引導供應鏈企業(ye) 接入，在研發設計、生產(chan) 製造、倉(cang) 儲(chu) 物流、經營管理、回收利用等環節實現企業(ye) 間高效協同。 

4.形成重點行業(ye) 典型場景解決(jue) 方案。支持鏈主企業(ye) 、龍頭企業(ye) 依托技術優(you) 勢和自身改造經驗，聯合工業(ye) 軟件企業(ye) 、智能裝備企業(ye) 等編製數字化專(zhuan) 用工具、典型場景建設方案、係統解決(jue) 方案等。構建智能製造、綠色製造、工業(ye) 互聯網等解決(jue) 方案資源池，向上下遊企業(ye) 共享解決(jue) 方案和工具包，實現“一次開發、行業(ye) 複用”。 

（三）“麵”上產(chan) 業(ye) 集群、科技產(chan) 業(ye) 園區整體(ti) 數字化改造。 

5.支持先進製造業(ye) 集群核心承載園區、高新區等科技產(chan) 業(ye) 園區聚焦主導產(chan) 業(ye) ，組織重點企業(ye) 開展數字化技術改造示範項目建設，引導園區內(nei) 其他企業(ye) “看樣學樣”實施技術改造。鼓勵科技產(chan) 業(ye) 園區建設5G、數據中心、工業(ye) 互聯網、算力等基礎設施，推進人工智能工業(ye) 大模型垂直應用，構建集成互聯、智能綠色的數字基礎設施。建設數字化轉型能力中心，培育數字化轉型專(zhuan) 業(ye) 化服務商，為(wei) 企業(ye) 技術改造提供評估診斷、場景培育、技術驗證等公共服務。 

三、申報要求 

（一）具備良好基礎。申報城市應具有較好的工業(ye) 經濟發展基礎、主導產(chan) 業(ye) 突出、工業(ye) 投資和技術改造投資實現較快增長，具備龍頭企業(ye) 引領、重大項目集聚、示範帶動性強等特征。 

（二）聚焦重點行業(ye) 。申報城市應在製造業(ye) 中選擇3個(ge) 左右主導行業(ye) 作為(wei) 技術改造重點，實施期內(nei) 累計開展數字化技術改造的規上企業(ye) 占比應達到80%以上。選取的行業(ye) 應符合國家區域戰略發展規劃和產(chan) 業(ye) 導向，體(ti) 現本地區產(chan) 業(ye) 基礎和特色優(you) 勢，具有產(chan) 值規模較大、產(chan) 業(ye) 集聚度較高等特征。 

（三）明確重點企業(ye) 重點項目。申報城市應在確定的技術改造重點行業(ye) 中，選擇鏈主企業(ye) 、龍頭企業(ye) 和處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節的企業(ye) ，選擇技術水平高、具有示範帶動作用的標誌性重大項目作為(wei) 支持對象，提出重點項目清單。每個(ge) 行業(ye) 至少包含一家鏈主企業(ye) 或龍頭企業(ye) ，每個(ge) 城市至少包含一個(ge) 投資規模超5億(yi) 元的標誌性重大項目。重點項目實施後，形成一批行業(ye) 內(nei) 標準化的數字化轉型等解決(jue) 方案。 

（四）加強政策協同。申報城市應建立健全支持企業(ye) 技術改造政策體(ti) 係，完善工作機製，探索出台針對性強、實用性高、精準有效的支持政策，加強央地財政政策協同和金融政策協同，強化政策宣傳(chuan) 、資源對接、評估診斷、平台支撐等公共服務能力，為(wei) 企業(ye) 實施技術改造創造良好環境。 

四、資金支持 

（一）資金分配。中央財政對入選城市給予定額獎勵。按照每個(ge) 入選城市不超過3億(yi) 元下達獎補資金，試點實施期第一年撥付50%獎補資金，實施期滿考核評價(jia) 通過後撥付其餘(yu) 50%獎補資金。 

（二）資金使用。獎補資金由入選城市用於(yu) 支持企業(ye) 技術改造項目，支持方式由地方確定，包括投資補助、貸款貼息、擔保費補貼等，對單個(ge) 項目的支持資金最高不超過項目總投資的20%，已獲得國家財政資金支持的項目不得重複支持。基礎設施建設、公共服務平台建設、服務商培育等項目原則上由地方支持。入選城市應確保專(zhuan) 項資金專(zhuan) 款專(zhuan) 用，不得用於(yu) 財政供養(yang) 單位人員福利、公用經費、機構運轉經費等支出，不得用於(yu) 樓堂館所等基建工程支出，不得用於(yu) 平衡本級預算。 

五、組織實施 

（一）組織申報。由省級工業(ye) 和信息化、財政部門組織城市申報。申報城市應編製實施方案，實施期為(wei) 2-3年，應包括工作基礎、工作目標、實施內(nei) 容、項目總體(ti) 情況、資金使用方向、考核指標、保障措施、其他材料及項目清單等內(nei) 容，並附相關(guan) 證明材料（參考附件）。 

（二）初審推薦。省級工業(ye) 和信息化、財政部門負責審核申報材料，擇優(you) 選定擬申報城市，並向工業(ye) 和信息化部、財政部報送推薦函。每個(ge) 省、自治區最多推薦1個(ge) 地級城市（計劃單列市、兵團不占用名額），直轄市最多推薦1個(ge) 所轄區（縣）。已被兩(liang) 部門納入試點範圍的城市在後續年度中不再重複申報。申報資料由省級工業(ye) 和信息化、財政部門將加蓋公章的紙質版和PDF版（光盤刻錄）各一式兩(liang) 份，於(yu) 2024年4月24日前報送工業(ye) 和信息化部、財政部。 

（三）方案遴選。工業(ye) 和信息化部、財政部組織專(zhuan) 家開展競爭(zheng) 性評審，采用書(shu) 麵評審和現場評審結合的方式。書(shu) 麵評審主要審查申報材料的真實性、完整性、科學性，以及申報內(nei) 容是否符合國家戰略和地方實際，提出的工作目標、政策保障等是否切實可行，重點項目清單是否符合要求等。現場評審主要組織申報城市開展現場答辯。根據評審結果，初步確定入選城市名單，並對實施方案提出修改完善建議。 

（四）方案批複。根據評審結果提出入選城市建議名單，經工業(ye) 和信息化部、財政部審核並公示無異議後，確定為(wei) 當年入選城市名單。工業(ye) 和信息化部對修改完善後的實施方案予以批複，財政部下達獎補資金。入選城市應嚴(yan) 格按照批複的實施方案開展工作，如調整需省級工業(ye) 和信息化、財政主管部門批準同意，並報工業(ye) 和信息化部、財政部備案。 

（五）績效評價(jia) 。省級工業(ye) 和信息化、財政部門應當強化績效目標管理，做好績效運行監控，指導試點城市分年度開展績效自評。兩(liang) 部門將加強績效管理，督促省級工業(ye) 和信息化、財政部門開展績效目標管理、績效運行監控、績效評價(jia) 和結果應用等工作，將績效評價(jia) 結果與(yu) 資金撥付掛鉤。省級工業(ye) 和信息化、財政部門於(yu) 實施期結束後對試點城市開展績效評價(jia) ，形成績效評價(jia) 結果，報工業(ye) 和信息化部、財政部確認。工業(ye) 和信息化部根據試點工作推進情況及績效評價(jia) 結果等提出財政資金安排建議，財政部根據資金安排建議確定下達獎補資金；對於(yu) 評價(jia) 結果較差的，將視情況嚴(yan) 重程度采取督促整改、暫停試點資格、收回獎補資金等處罰措施。 

附件：202X年XX市（區）製造業(ye) 新型技術改造城市試點實施方案（模板） 

財政部 工業(ye) 和信息化部 

2024年3月21日