滬財稅[2012]5號

各區縣財政局、稅務局，市財政監督局，市稅務局各直屬分局：

為(wei) 了平穩有序推進營業(ye) 稅改征增值稅改革試點，根據國家明確的“改革試點行業(ye) 總體(ti) 稅負不增加或略有下降，基本消除重複征稅”的稅製改革原則和市政府的相關(guan) 要求，經研究確定，從(cong) 2012年1月1日起，對本市營業(ye) 稅改征增值稅試點過程中因新老稅製轉換而產(chan) 生稅負有所增加的試點企業(ye) ，按照“企業(ye) 據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式實施過渡性財政扶持政策。現就有關(guan) 工作事宜通知如下：

一、實施過渡性財政扶持政策的重要意義(yi)

營業(ye) 稅改征增值稅改革試點是我國“十二五”時期深化增值稅製度改革的重要內(nei) 容，也是國家采取結構性減稅政策措施，促進產(chan) 業(ye) 結構調整的一項重大舉(ju) 措。在營業(ye) 稅改征增值稅改革試點過程中，部分試點企業(ye) 由於(yu) 成本結構不同、發展時期不同等原因，在新老稅製轉換期內(nei) 產(chan) 生稅負有所增加的情況。為(wei) 了有效平衡這部分試點企業(ye) 的稅負，順利推進營業(ye) 稅改征增值稅改革試點，有必要研究製定過渡性的財政扶持政策。對上述試點企業(ye) 實施過渡性的財政扶持政策，有利於(yu) 幫助試點企業(ye) 在新老稅製轉換過程中實現平穩過渡，確保試點行業(ye) 和企業(ye) 稅負基本不增加；有利於(yu) 進一步調動試點企業(ye) 參與(yu) 改革試點的積極性，促進試點企業(ye) 抓住機遇、用好政策，整合業(ye) 務資源、轉變經營方式、創新服務領域。

二、實施過渡性財政扶持政策的主要內(nei) 容

（一）明確財政扶持對象

財政扶持的對象是：在營業(ye) 稅改征增值稅試點以後，按照新稅製（即試點政策）規定繳納的增值稅比按照老稅製（即原營業(ye) 稅政策）規定計算的營業(ye) 稅確實有所增加的試點企業(ye) 。

（二）設立財政扶持資金

由市與(yu) 區縣兩(liang) 級財政分別設立“營業(ye) 稅改征增值稅改革試點財政扶持資金”，專(zhuan) 項用於(yu) 對營業(ye) 稅改征增值稅試點企業(ye) 的財政扶持。財政扶持資金按現行市與(yu) 區縣財政管理體(ti) 製分別負擔。

（三）規範財政資金管理

財政扶持資金按照“企業(ye) 據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式進行管理。

“企業(ye) 據實申請”是指在改革試點的推進實施過程中，財稅部門在試點企業(ye) 辦理納稅申報、實際繳納稅款時，同步布置試點企業(ye) 按月向主管稅務機關(guan) 報送營業(ye) 稅改征增值稅試點稅負變化情況。試點企業(ye) 根據稅製改革前後比較，實際稅負確實是有所增加的，可向財稅部門申請財政專(zhuan) 項資金扶持。

“財政分類扶持”是指財稅部門根據試點企業(ye) 提出申請的不同情況，采取有針對性的政策措施，區別對待、分類扶持。對確實由於(yu) 新老稅製轉換原因導致稅負增加的試點企業(ye) ，據實落實過渡性財政扶持政策。對由於(yu) 種種原因難以取得增值稅專(zhuan) 用發票的試點企業(ye) ，由財稅部門會(hui) 同有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 或工商聯建立協調評估機製，共同研究分析企業(ye) 無法取得增值稅專(zhuan) 用發票的具體(ti) 原因，區別不同情況，給予適當的過渡性財政扶持，並逐步予以規範，以保證增值稅抵扣鏈條的完整性。

“資金及時預撥”是指財政部門根據審核企業(ye) 申請的情況，將財政扶持資金及時預撥至試點企業(ye) 。在具體(ti) 操作時，根據企業(ye) 稅負增加的實際情況，財政部門原則上應采取按月跟蹤分析、按季審核預撥、按年據實清算的辦法。

有關(guan) 財政扶持資金的申請、審核和撥付等具體(ti) 實施操作辦法另行製定。

三、實施過渡性財政扶持政策的工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

實施過渡性財政扶持政策是平穩推進營業(ye) 稅改征增值稅改革試點的重要工作。各級財稅部門要進一步提高認識，明確工作職責，細化工作要求，落實工作措施，確保財政扶持政策的有效實施。

市財稅部門要在市政府分管副市長牽頭的上海市營業(ye) 稅改征增值稅改革試點工作領導協調小組的領導下，建立健全財政扶持政策日常的工作協調推進機製，精心籌劃、周密部署。  

各區縣財稅部門要在各區縣分管區縣長為(wei) 組長的協調服務小組領導下，了解收集本區縣財政扶持政策實施過程中的各種新情況、新問題，並及時向市財稅部門提出相關(guan) 建議。市、區縣兩(liang) 級財稅部門應明確職能處（科）室，落實具體(ti) 聯絡人員。

（二）規範操作程序，加強審核把關(guan)

各級財稅部門要建立科學規範的工作機製，加強對財政扶持政策的申請受理、資金撥付、年度清算等關(guan) 鍵環節的審核把關(guan) ，切實保障財政扶持資金的有效性和規範性。

各區縣財稅部門要加強協調配合，做好分工銜接，規範操作流程，嚴(yan) 格按照市財稅部門規定落實財政扶持政策的各項工作。

（三）加強指導推進，及時協調處理

市財稅部門要加強對各區縣財稅部門的工作指導，通過定期召開工作推進會(hui) 、深入企業(ye) 調研等形式掌握政策實施情況，及時協調處理實施過程中出現的各種問題。

各區縣財稅部門要根據本區縣的實際情況統籌安排實施營業(ye) 稅改征增值稅試點財政扶持政策的各項工作，按照市財稅部門的具體(ti) 操作要求，做好相關(guan) 工作，及時報送進展情況和相關(guan) 資料，確保財政扶持政策取得實效。

　                                                 　上海市財政局

　                                              　上海市國家稅務局

　                                              　上海市地方稅務局

　　                                             二Ｏ一二年二月二日
 

附件（略）：