商流通函[2024]39號

商務部等9部門關(guan) 於(yu) 推動農(nong) 村電商高質量發展的實施意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團商務、黨(dang) 委網信辦、財政、交通運輸、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、市場監管主管部門，郵政管理部門，團委，供銷合作社：

發展農(nong) 村電商，是創新商業(ye) 模式、建設農(nong) 村現代流通體(ti) 係的重要舉(ju) 措，是轉變農(nong) 業(ye) 發展方式、帶動農(nong) 民增收的有效抓手，是促進農(nong) 村消費、滿足人民對美好生活向往的有力支撐。近年來，商務部會(hui) 同有關(guan) 部門大力發展農(nong) 村電商，基本建立起縣鄉(xiang) 村三級電子商務服務體(ti) 係和物流配送體(ti) 係，在助力脫貧攻堅和全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 中發揮了積極作用。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，落實2024年中央一號文件部署，推動農(nong) 村電商高質量發展，服務構建新發展格局，現提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，圍繞高質量發展和構建新發展格局，順應數字經濟發展趨勢，學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗，深入實施數字鄉(xiang) 村發展行動，以技術和應用創新為(wei) 驅動，推動農(nong) 村商貿流通企業(ye) 轉型升級，促進電商與(yu) 農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 全方位、全鏈條深度融合，培育新業(ye) 態、新場景，構建協同、創新、高效的農(nong) 村電商生態圈，暢通城鄉(xiang) 經濟循環，促進農(nong) 民增收和農(nong) 村消費。

（二）基本原則。

市場主導、政府引導。發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，加強政府統籌協調和規劃引導，提高數字治理能力，鼓勵各類經營主體(ti) 積極參與(yu) ，激發農(nong) 村電商發展活力和內(nei) 生動力。

因地製宜、分類施策。從(cong) 東(dong) 中西差異和人口、區位等因素出發，立足產(chan) 業(ye) 和資源稟賦，發揮比較優(you) 勢，引導農(nong) 村電商服務精細化、專(zhuan) 業(ye) 化、集約化發展，打造上下遊協同的農(nong) 村電商產(chan) 業(ye) 集群。

創新驅動、持續提升。拓展縣級電商公共服務中心功能，形成“建管用”結合的農(nong) 村電商新模式，做好農(nong) 村電商與(yu) 數字鄉(xiang) 村建設、農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設等工作的銜接，充分整合資源，增強可持續發展能力。

典型引領、示範帶動。建立農(nong) 村電商典型示範推廣機製，及時總結好經驗好做法，成熟一批、推廣一批，引領帶動農(nong) 村電商高質量發展。加強結對幫扶，實現市場互通、資源共享、優(you) 勢互補。

（三）工作目標。

用5年時間，基本建成設施完善、主體(ti) 活躍、流通順暢、服務高效的農(nong) 村電商服務體(ti) 係。在全國培育100個(ge) 左右農(nong) 村電商“領跑縣”，電商對農(nong) 村產(chan) 業(ye) 的促進作用進一步增強。培育1000家左右縣域數字流通龍頭企業(ye) ，傳(chuan) 統商貿流通企業(ye) 數字化、網絡化、智能化轉型取得階段性進展。打造1000個(ge) 左右縣域直播電商基地，直播電商應用水平進一步提升。培育10000名左右農(nong) 村電商帶頭人，農(nong) 村電商就業(ye) 創業(ye) 帶動能力進一步提高。農(nong) 村網絡零售額、農(nong) 產(chan) 品網絡零售額年度增速高於(yu) 同期全國鄉(xiang) 村消費品零售額增速，農(nong) 村網商（店）數穩步增長，農(nong) 村數字消費實現提質升級，助力農(nong) 產(chan) 品上行和農(nong) 民增收取得明顯成效，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供有力支撐。

二、搭建多層次農(nong) 村電商綜合服務平台

（四）打造縣域直播電商基地。

升級改造縣級電商公共服務中心（電商產(chan) 業(ye) 園區），增強直播電商服務功能。吸引直播電商平台、專(zhuan) 業(ye) 服務機構等入駐，完善選品展示、內(nei) 容製作、數據分析、直播場景等設施設備。圍繞特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，提供電商實訓、品牌培育、代運營等“一站式”服務。聯合企業(ye) 、院校加強直播團隊孵化，打造一批功能完善、特色突出、帶動力強的直播電商基地。

（五）培育農(nong) 村數字消費場景。

綜合運用5G、人工智能、移動支付等技術，對具備條件的農(nong) 村商業(ye) 網點進行數字化改造，打造多種消費場景，開展網訂店取、生鮮直送等服務，豐(feng) 富居民消費體(ti) 驗。推動數字賦能供應鏈下沉，繼續支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiang) ，促進大宗商品更新換代。鼓勵市集、街區、商家開展導購直播，推介特色店鋪、商品和服務。

（六）拓展農(nong) 村數字便民服務。

引導電商平台、快遞企業(ye) 通過供應鏈管理、門店升級、品牌合作等方式，改造升級農(nong) 村便利店、小超市等，拓展涉農(nong) 信息服務、客貨運服務、移動繳費、快遞收發、小修小補等功能，健全農(nong) 村信息服務體(ti) 係，提高便民服務水平。鼓勵將農(nong) 村電商服務站點升級為(wei) 供應鏈中轉倉(cang) 、直播電商場所、前置倉(cang) 等，充分盤活現有設施設備，助力當地特色農(nong) 產(chan) 品上行。

三、加快農(nong) 村現代物流配送體(ti) 係建設

（七）提高農(nong) 村物流設施現代化水平。

推動縣級物流配送中心（物流園區）、鄉(xiang) 鎮快遞網點數字化改造，完善智慧倉(cang) 儲(chu) 、自動分揀、射頻識別、新能源配送車等設施，提升村級配送效率。支持在交通便利、有利於(yu) 各流通主體(ti) 融合發展的位置建設縣級寄遞公共配送中心。引導農(nong) 村電商服務站、寄遞物流綜合服務站等站點共建、服務共享，推進農(nong) 村客貨郵融合站點建設，實現“一點多能、一網多用”。鼓勵在有條件的村布放智能快件箱（信包箱）。

（八）提高農(nong) 村物流配送集約化水平。

支持郵政、供銷社、電商、快遞、交通運輸、商貿流通等各類主體(ti) 開展市場化合作，搭載日用消費品、農(nong) 資下鄉(xiang) （農(nong) 藥除外）和農(nong) 產(chan) 品進城雙向配送服務，推動統倉(cang) 共配。集約推進“千集萬(wan) 店”改造提升工程，推動實現鄉(xiang) 鎮有“集配中心”、村有“共配商店”，加快貫通縣鄉(xiang) 村電子商務和快遞物流配送體(ti) 係。加快推廣成功路徑和模式，逐步提高中西部農(nong) 村地區共同配送率。鼓勵具備條件的地區發展智慧物流，充分調動社會(hui) 運力資源。支持發展“電商+產(chan) 地倉(cang) +寄遞物流”，形成集貨、加工、配送、網銷等統一供應鏈條，提高農(nong) 產(chan) 品上行效率。

（九）推動農(nong) 村商貿物流創新發展。

發揮縣域大型商貿流通企業(ye) 等自建物流優(you) 勢，麵向電商平台和中小商戶，提供家電、建材、農(nong) 資、農(nong) 產(chan) 品等第三方配送。推廣標準托盤、周轉箱（筐）、智能物流管理係統和可循環包裝技術，實現縣域商貿物流標準化、智能化、綠色化發展。鼓勵電商平台、大型商貿流通企業(ye) 在具備條件的縣城發展即時零售，對接當地商超、便利店，精準匹配周邊訂單需求，提供高效便捷的到家服務。

四、培育多元化新型農(nong) 村電商主體(ti)

（十）培育農(nong) 村電商供應鏈服務企業(ye) 。

引導農(nong) 村批發企業(ye) 、運營服務商、產(chan) 地經紀人等向生產(chan) 、零售環節延伸，實現由商品批發、中介向供應鏈管理服務的轉變。鼓勵餐飲、住宿等生活服務類企業(ye) 開展連鎖經營，提供在線訂餐訂房、團購、親(qin) 子、養(yang) 老等服務，推動縣域生活服務業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、精細化、品質化發展。引導農(nong) 資經銷商創新營銷與(yu) 服務模式，推動傳(chuan) 統農(nong) 資流通企業(ye) 向現代農(nong) 資綜合服務商轉型。

（十一）培育農(nong) 村電商帶頭人。

與(yu) 農(nong) 村基層組織建設緊密結合，加強對返鄉(xiang) 農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等的電商技能培訓，引入外部師資支持，定期到鄉(xiang) 村指導和教學，強化培訓、實習(xi) 、創業(ye) 就業(ye) 銜接。實施青年農(nong) 村電商培育工程，開展“青耘中國”直播助農(nong) 活動。鼓勵各地製定農(nong) 村直播電商人才支持政策，省級商務主管部門應至少編製一套符合當地實際的農(nong) 村電商培訓教材，免費向社會(hui) 公開。

五、提高農(nong) 村電商產(chan) 業(ye) 化發展水平

（十二）延長農(nong) 村電商產(chan) 業(ye) 鏈條。

深入實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程。指導生產(chan) 主體(ti) 推廣土壤改良、科學施肥、標準化種養(yang) 和生產(chan) 過程管控等操作規範，加強銷售數據反饋，幫助生產(chan) 主體(ti) 改進生產(chan) 決(jue) 策、調整產(chan) 品結構，提供適銷對路的特色農(nong) 產(chan) 品。發展綠色、有機、名特優(you) 新和地理標誌農(nong) 產(chan) 品，推進精深加工，提升產(chan) 品品質，按照規定規範開具承諾達標合格證，並主動在網絡交易平台展示。立足當地特色產(chan) 業(ye) 和資源稟賦，發展“電商+休閑農(nong) 業(ye) ”“電商+鄉(xiang) 村旅遊”等，挖掘鄉(xiang) 村生產(chan) 生活生態價(jia) 值。

（十三）培育農(nong) 村電商特色品牌。

充分發揮電商平台、縣級電商公共服務中心等作用，為(wei) 生產(chan) 企業(ye) 、農(nong) 民合作社、網商、服務商提供品牌、商標注冊(ce) 服務。選擇具備一定規模的當地特色農(nong) 產(chan) 品，引入專(zhuan) 業(ye) 團隊，量身打造農(nong) 村電商品牌營銷方案，完善產(chan) 品設計、視頻拍攝、文案策劃等配套服務，講好產(chan) 品故事，提高產(chan) 品美譽度和市場知名度。

六、開展多種形式的農(nong) 村電商促銷活動

（十四）創新農(nong) 村電商應用場景。

圍繞“山水林田湖草沙”等場景，將電商與(yu) 農(nong) 產(chan) 品采摘采收、土特展銷、農(nong) 曆趕集、鄉(xiang) 村美食節等活動相結合，加載優(you) 秀傳(chuan) 統文化、鄉(xiang) 情民俗等元素，豐(feng) 富場景內(nei) 容，吸引城市居民下鄉(xiang) 消費。整合商業(ye) 街區、民宿、景區等商旅資源，推出特色消費活動，營造主題鮮明、亮點突出的農(nong) 村電商消費氛圍。

（十五）舉(ju) 辦農(nong) 村直播電商賽事和促銷活動。

鼓勵各地聯合直播平台、大專(zhuan) 院校、行業(ye) 協會(hui) 等開展直播大賽等賽事活動，挖掘直播電商人才，提升主播的專(zhuan) 業(ye) 水平和帶貨能力。開展品牌自播、村播、廠播等特色直播。推動“直播+”融合發展，引導農(nong) 村住宿、餐飲、旅遊以及傳(chuan) 統商貿流通企業(ye) 、商業(ye) 網點等開展直播業(ye) 務，發展“線上引流+線下消費”模式。

七、鞏固拓展電子商務進農(nong) 村綜合示範政策成效

（十六）加強項目資產(chan) 後續管理。

鞏固電子商務進農(nong) 村綜合示範成果，加強資金和項目後續管理，建立管用結合的長效機製。對項目形成的固定資產(chan) ，明確資產(chan) 權屬和使用、管護主體(ti) 責任，建立常態化管理製度，妥善整合、處置和盤活固定資產(chan) 。

（十七）做好市場化運營轉化落地。

加強電子商務進農(nong) 村綜合示範與(yu) 縣域商業(ye) 體(ti) 係建設的統籌銜接，用好現有資源，從(cong) “重建設”向“重運營”轉變。引入郵政、客貨運、供銷社以及有實力的電商、物流、快遞、商貿流通等企業(ye) ，統籌推進項目後續運營管理，整合資源，強化數字賦能，實現可持續發展，推動示範項目向常態化工作轉化落地。

八、工作保障機製

（十八）加強統籌協調。

各地主管部門要將農(nong) 村電商高質量發展作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 重要任務，健全工作推進機製，層層壓實責任。省級主管部門作為(wei) 第一責任主體(ti) ，抓好政策協調、組織動員、指導培訓、督促落實等工作。發揮數字鄉(xiang) 村發展、縣域商業(ye) 體(ti) 係建設等多部門協調機製作用，加強政策統籌，研究重要事項，解決(jue) 重大問題，形成工作合力。通過現場觀摩、工作片會(hui) 、經驗交流等多種形式，總結推廣典型案例和優(you) 秀實踐。

（十九）加強配套支持。

省級主管部門要因地製宜，編製農(nong) 村電商高質量發展規劃或實施方案，做好與(yu) 當地經濟社會(hui) 發展中長期規劃、數字鄉(xiang) 村建設規劃、現代流通規劃等有機銜接，明確發展目標、功能定位、網絡布局、配套設施和服務等。統籌用好現有政策措施，加強對土地、人才等方麵扶持，落實好現有稅收優(you) 惠政策。

（二十）創新監管方式。

堅持包容審慎原則，通過業(ye) 務培訓、信息推送、分發手冊(ce) 、隨機檢查等方式，普及相關(guan) 法律法規，加強對農(nong) 村直播電商平台、主播等主體(ti) 的規範經營引導。充分發揮行業(ye) 自律作用，倡導行業(ye) 主體(ti) 誠信經營，暢通各類投訴舉(ju) 報渠道。

商務部 中央網信辦

財政部 交通運輸部

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 市場監管總局

國家郵政局 共青團中央

供銷合作總社

2024年3月5日