商服貿發[2023]302號

商務部等12部門關(guan) 於(yu) 加快生活服務數字化賦能的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chan) 建設兵團，中央網信辦，國務院各部委、各直屬機構：

生活性服務業(ye) 是促消費、惠民生、穩就業(ye) 的重要領域。為(wei) 促進數字經濟和實體(ti) 經濟融合，通過數字化賦能推動生活性服務業(ye) 高質量發展，助力形成強大國內(nei) 市場，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為(wei) 主題，將實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合，以數字化驅動生活性服務業(ye) 向高品質和多樣化升級，增強消費對經濟發展的基礎性作用，助力數字中國建設，更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持創新驅動，提升供給質量。深入實施創新驅動發展戰略，支持生活服務數字化新技術、新業(ye) 態、新模式發展，著力優(you) 化供給結構，改善供給質量，通過高質量供給創造新需求，實現更高水平供需平衡。

——堅持深化改革，完善體(ti) 製機製。順應新型消費發展規律，持續深化生活性服務業(ye) 領域改革，完善跨部門協調機製，著力破除製約生活服務數字化轉型發展的體(ti) 製機製障礙，最大限度激發市場活力。

——堅持聚焦民生，提升便利水平。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，加快生活服務數字化轉型，著力提升便利化、智能化水平，推進標準化、品牌化建設，增進民生福祉，使現代化建設成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。

——堅持開放共享，實現協同發展。在保障數據安全、信息安全前提下，營造開放包容的發展環境，持續優(you) 化資源配置，培育壯大經營主體(ti) ，推動線上線下消費和不同消費業(ye) 態協同發展。

（三）工作目標

到2025年，初步建成“數字+生活服務”生態體(ti) 係，形成一批成熟的數字化應用成果，新業(ye) 態新模式蓬勃發展，生活服務數字化、網絡化、智能化水平進一步提升。

到2030年，生活服務數字化基礎設施深度融入居民生活，數字化應用場景更加豐(feng) 富，基本實現生活服務數字化，形成智能精準、公平普惠、成熟完備的生活服務體(ti) 係。

二、豐(feng) 富生活服務數字化應用場景

（四）提升商貿服務業(ye) 數字化水平。引導餐飲、零售、住宿、家政、洗染、家電維修、人像攝影等傳(chuan) 統生活服務企業(ye) 開展數字化、智能化升級改造，利用信息技術手段，提升市場分析和客戶獲取能力，針對性優(you) 化經營方式，為(wei) 客戶提供更快響應和更好服務。鼓勵對商場、超市、連鎖店、農(nong) 貿市場（菜市場）和其他生活服務場所進行數字化改造，為(wei) 客戶提供沉浸式互動體(ti) 驗，利用大數據統計熱點區域、高峰時點，為(wei) 企業(ye) 優(you) 化運營提供決(jue) 策參考。（商務部、工業(ye) 和信息化部和各地方人民政府按職責分工負責）

（五）加強交通運輸領域大數據應用。構建綜合交通大數據中心體(ti) 係，推動各地區、各相關(guan) 業(ye) 務平台共建共用、智能協同和迭代完善，增強交通運行動態掌控和突發事件應急指揮能力。推動交通基礎設施數字化、智能化轉型升級，加快建設智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航，進一步提升基礎設施安全保障能力和運行效率。推進數字出行與(yu) 生活場景有機銜接，運用數字化技術為(wei) 旅客提供移動支付購票、無紙化檢票乘車等一體(ti) 化出行服務。（交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、工業(ye) 和信息化部、文化和旅遊部、中國人民銀行和各地方人民政府按職責分工負責）

（六）加快文旅領域數字化轉型升級。豐(feng) 富數字化文化和旅遊體(ti) 驗產(chan) 品，發展虛擬展示、智慧導覽、線上演播、數字藝術等新業(ye) 態新模式，推動文化、旅遊與(yu) 餐飲、住宿、零售等業(ye) 態融合發展，培育壯大相關(guan) 品牌。推動文化和旅遊場所數字化改造提升，加強市場監測和大數據應用，及時發布氣象預警、道路通行、遊客接待量等實時信息。提升體(ti) 育公共服務數字化水平，構建公共體(ti) 育場館智慧化運營體(ti) 係。（文化和旅遊部、體(ti) 育總局、自然資源部、交通運輸部、中國氣象局和各地方人民政府按職責分工負責）

（七）加大教育數字化融合發展力度。加快推進教育新型基礎設施建設，提升學校網絡質量，提供高速、便捷、綠色、安全的網絡服務。縱深推進國家教育數字化戰略行動，深化國家智慧教育平台應用，立足“教、學、管、評、研、訓”等教育教學環節，構建線上線下深度融合的教育新模式。加快職業(ye) 技能培訓數字化，拓展虛擬遠程培訓等智能化網絡培訓形式，豐(feng) 富線上培訓資源，促進優(you) 質培訓資源共享。拓展數字資源獲取渠道，鼓勵各地區各行業(ye) 向社會(hui) 開放優(you) 質的數字教育資源和線上學習(xi) 服務，提升全民數字素養(yang) 與(yu) 技能。（教育部、人力資源社會(hui) 保障部和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）推進醫療健康領域數字化應用。加快開發普及數字醫療應用，提升“互聯網+醫療健康”服務水平，優(you) 化互聯網醫院、遠程醫療、在線健康谘詢和健康管理等服務。持續深化醫保碼（醫保電子憑證）、醫保電子票據、醫保電子處方、醫保移動支付等應用。推進醫療健康大數據建設和信息互通共享，完善電子健康檔案、電子處方等數據庫。優(you) 化診療流程，推動新一代信息技術與(yu) 醫療服務深度融合，為(wei) 患者提供覆蓋診前、診中、診後的全流程、個(ge) 性化、智能化服務。利用數字化技術為(wei) 醫用機器人、智能急救車、智能巡診車、智能醫療設備等產(chan) 品研發賦能，更好滿足人民群眾(zhong) 醫療服務需求。（工業(ye) 和信息化部、國家衛生健康委、國家醫保局和各地方人民政府按職責分工負責）

三、補齊生活服務數字化發展短板

（九）加強生活服務數字化基礎設施建設。圍繞生產(chan) 、采購、運輸、倉(cang) 儲(chu) 、批發、零售、配送各個(ge) 環節，優(you) 化生活服務數字化供應鏈體(ti) 係，降低渠道成本。加強生活服務和物流、倉(cang) 儲(chu) 、配送等基礎設施規劃與(yu) 建設，完善城鄉(xiang) 一體(ti) 化倉(cang) 儲(chu) 配送體(ti) 係，支持立體(ti) 庫、分揀機器人、無人車、無人機、提貨櫃等智能物流設施鋪設和布局。以社會(hui) 保障卡為(wei) 載體(ti) 建立居民服務“一卡通”服務管理模式。積極推動生活性服務業(ye) 電子支付快速發展，探索數字人民幣試點應用。完善農(nong) 村物流節點設施體(ti) 係和農(nong) 村電商服務體(ti) 係。加快健全空間基準服務基礎設施，優(you) 化衛星導航定位基準站網布局，推進北鬥產(chan) 業(ye) 化規模化應用，為(wei) 生活服務提供北鬥高精度實時位置服務。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、自然資源部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）

（十）打造數字生活服務社區和街區。推動完整社區建設，完善一刻鍾便民生活圈服務功能，優(you) 化提升送餐、送貨、送菜、送藥等便民綜合服務能力，加強智能充電樁、物流車、智能取餐櫃、智能快件（信包）箱、自動生鮮售貨終端等智能設備推廣運用，為(wei) 社區居民提供更加安全、舒適、便利的數字化智慧化生活環境。鼓勵有條件的地方積極建設餐飲等生活服務數字化特色街區，打造一批精品街道、創意園區、城市客廳等活力街區。（國家發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部、商務部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十一）建立生活服務數字化標準體(ti) 係。推動相關(guan) 部門、地方政府、行業(ye) 協會(hui) 、第三方機構、生活服務企業(ye) 加強溝通和研究，建立健全生活服務數字化相關(guan) 標準體(ti) 係，加快標準製修訂。圍繞商貿、交通、文化、旅遊、教育、健康等領域，推進研製一批能用、管用、好用的數字化轉型標準。鼓勵第三方平台建立生活服務評價(jia) 係統。（教育部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、市場監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（十二）完善數字化適老助殘應用和服務。推動手機、智能電視、智能康複輔助器具等適老化改造和信息無障礙建設，開發適合老年人、殘疾人使用的智能化終端產(chan) 品。完善與(yu) 老年人、殘疾人生活密切相關(guan) 的醫療、社保、民政、生活繳費等高頻服務事項的移動應用改造。組織引導家政、康複輔助器具等生活服務企業(ye) 進社區，改造或建設線上線下一體(ti) 化的社區便民生活服務中心，為(wei) 居家老年人、殘疾人提供生活用品代購、藥品配送、餐飲外賣、家政服務預約和康複輔助器具租賃等服務。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、民政部、人力資源社會(hui) 保障部、商務部、國家衛生健康委和各地方人民政府按職責分工負責）

四、激發生活服務數字化發展動能

（十三）培育生活服務數字化平台。探索建設一批線下或線上生活服務數字化賦能中心，為(wei) 生活服務企業(ye) 數字化轉型升級製定一攬子解決(jue) 方案，提供流量、商品、服務、支付、谘詢、培訓、運營托管等數字化場景支持，幫助企業(ye) 建立數字化運營視角和框架，更好提供數字化服務。發揮生活服務平台賦能作用，為(wei) 傳(chuan) 統生活服務企業(ye) 數字化轉型提供支持，增強平台連接能力、感知能力、數據處理能力、智能計算能力、即時響應能力與(yu) 運作能力，使其成為(wei) 生活服務數字化的重要基礎設施。推進智慧城市時空大數據平台和地理信息公共服務平台建設，培育跨領域、跨行業(ye) 的數字化服務基礎平台。（工業(ye) 和信息化部、自然資源部、商務部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十四）培育生活服務數字化品牌。支持各地在商貿、交通、文化、旅遊、教育和健康領域培育若幹特色鮮明的生活服務數字化品牌，多形式多渠道加強優(you) 質生活服務數字化品牌推介，引導其提升到店到家、線上線下雙場景服務質量。支持形成一批數字化水平領先的生活服務骨幹企業(ye) ，發揮示範引領作用。（教育部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委和各地方人民政府按職責分工負責）

（十五）開展線上線下融合促消費活動。利用數字化手段組織全國網上年貨節、雙品網購節、數字生活服務消費季、中華美食薈、全國消費促進月、國際消費季、信息消費示範城市行、消費品“三品”全國行等線上線下促消費活動，打造消費熱點，激發消費潛力。支持實體(ti) 消費場所建設數字化消費新場景，推廣線上排隊、智能停車、智能導流、非接觸式服務等應用，提升消費體(ti) 驗。支持在商場、社區商業(ye) 設施等實體(ti) 消費場所推行數字化消費積分運用，鼓勵不同業(ye) 態之間積分通兌(dui) ，進一步促進消費。（商務部、工業(ye) 和信息化部和各地方人民政府按職責分工負責）

五、夯實生活服務數字化發展基礎

（十六）加強數字化技術運用。加強前瞻性基礎研究，增加源頭技術供給，支持北鬥定位導航、5G、雲(yun) 計算、大數據、區塊鏈、人工智能、虛擬現實、物聯網等技術在生活服務行業(ye) 落地應用，形成低成本數字化解決(jue) 方案供給能力，降低企業(ye) 數字化轉型升級壁壘。支持生活性服務業(ye) 數字技術創新應用研發，引導科技企業(ye) 、平台企業(ye) 、流通連鎖企業(ye) 等組成創新聯合體(ti) ，充分發揮市場和數據優(you) 勢，推進關(guan) 鍵軟硬件技術攻關(guan) 。推動地理信息數據與(yu) 生活服務要素的耦合協同，更好支撐智慧社區、智慧出行、智慧旅遊等生活服務應用場景。（科技部、工業(ye) 和信息化部、自然資源部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十七）強化數字化金融支撐。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，運用數字化技術優(you) 化信貸流程和信用評價(jia) 模型，加大供應鏈金融支持力度，改進產(chan) 品服務，提高金融服務可獲得性。豐(feng) 富消費金融服務場景，提供多層次、多樣化消費金融服務，著力提升服務水平。加大金融服務適老助殘應用功能建設，積極發展非接觸式金融服務，提升金融服務的便利性。推動普惠小微貸款持續增量擴麵，鼓勵銀行業(ye) 金融機構為(wei) 生活性服務業(ye) 中小微企業(ye) 數字化轉型提供信貸支持，使資金更多流向中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶。支持符合條件的數字化平台、骨幹企業(ye) 上市、掛牌和發行債(zhai) 券。充分利用現有相關(guan) 投資基金，進一步吸引社會(hui) 資本，創新支持方式，加快推動生活服務企業(ye) 數字化發展。（中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(hui) 和各地方人民政府按職責分工負責）

（十八）培養(yang) 數字化專(zhuan) 業(ye) 人才。鼓勵普通高等學校、職業(ye) 院校開設數字生活服務相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 。引導企業(ye) 、平台建設生活服務數字化用工和培訓基地，依托職業(ye) 院校、各類線上線下培訓機構，深化產(chan) 教融合，建立針對性強、低成本、可觸達的培訓體(ti) 係。針對生活服務數字化相關(guan) 新職業(ye) 新業(ye) 態，多形式、多渠道加強專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 。加強靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益保障，優(you) 化靈活就業(ye) 人員就業(ye) 和社保線上服務。（教育部、人力資源社會(hui) 保障部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十九）提升數字化管理水平。探索適應新業(ye) 態特點、有利於(yu) 公平競爭(zheng) 的監管辦法，提升數字化監管水平,充分利用線上監管和投訴平台、國家企業(ye) 信用信息公示係統等信息化平台，提高數字化管理效能。加強政府相關(guan) 部門、電商平台和大數據服務機構協作，強化數據資源使用，開發生活服務動態地圖，實時掌握各業(ye) 態供給和消費情況。引導第三方機構研究開發生活服務數字化消費指數，探索發布生活服務數字化發展報告。探索建立生活服務領域信用信息體(ti) 係，歸集相關(guan) 企業(ye) 信用信息，推進信用風險分類管理。充分發揮標準引領作用，引導生活服務企業(ye) 貫徹數據管理國家標準，穩步提升數據管理水平。（中央網信辦、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、公安部、商務部、市場監管總局、國家統計局、國家數據局和各地方人民政府按職責分工負責）

（二十）增強數據安全保護與(yu) 融合應用能力。嚴(yan) 格落實《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(ge) 人信息保護法》等相關(guan) 法規要求，落實數據分類分級保護製度，推進網絡身份認證公共服務建設，保護個(ge) 人信息權益，規範個(ge) 人信息處理活動。在國家網絡安全等級保護製度的基礎上，落實數據安全保護措施，健全完善全生命周期安全保護體(ti) 係。加強數據安全監督管理、檢測評估、通報預警和應急處置等工作，嚴(yan) 厲打擊危害數據安全違法犯罪活動，有效防範網絡和數據安全風險。促進生活性服務業(ye) 與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 深度融合，推進數據資源共享，構建生活服務數字化發展生態體(ti) 係。（中央網信辦、公安部、國家數據局等部門和各地方人民政府按職責分工負責）

六、強化支持保障措施

（二十一）加強組織協調。商務部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部牽頭，會(hui) 同相關(guan) 部門建立生活服務數字化發展工作聯絡機製，切實加強組織領導、綜合協調和政策保障，建立資源共享、信息互通、運轉有序的跨部門工作機製，協調推進生活服務數字化相關(guan) 工作，及時解決(jue) 政策落實過程中的難點、堵點問題。鼓勵各地區依法合規通過現有資金渠道，並積極吸引社會(hui) 投資，對符合條件的生活服務數字化重點項目、賦能中心建設、企業(ye) 數字化轉型等給予支持。

（二十二）做好宣傳(chuan) 推廣。商務部組織各相關(guan) 部門、各地區定期開展經驗交流，及時總結有效舉(ju) 措、典型做法和可複製可推廣的經驗，編寫(xie) 生活服務數字化賦能典型案例集。對於(yu) 可在各地借鑒推廣的實踐案例，要適時麵向全國推廣，形成全社會(hui) 推動生活服務數字化發展的良好氛圍。

商務部 國家發展改革委

教育部 工業(ye) 和信息化部

人力資源社會(hui) 保障部 住房城鄉(xiang) 建設部

交通運輸部 文化和旅遊部 國家衛生健康委

中國人民銀行 金融監管總局 國家數據局

2023年12月15日