各省、自治區、直轄市和新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 委財辦、農(nong) 辦、商務主管部門、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村（農(nong) 牧）廳（局、委）、發展改革委、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、市場監管局（廳、委）、郵政管理局：

鄉(xiang) 村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，農(nong) 村流通是現代流通體(ti) 係的重要組成部分。為(wei) 加快建設高效順暢的農(nong) 村現代流通體(ti) 係，推進農(nong) 村流通設施和業(ye) 態全麵融入現代流通體(ti) 係，促進農(nong) 村流通高質量發展，提出如下指導意見。

一、重大意義(yi)

農(nong) 村流通體(ti) 係連接城鄉(xiang) 生產(chan) 和消費，加快農(nong) 村流通高質量發展，是構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局、建設全國統一大市場的必然要求，是暢通國民經濟循環、促進商品和資源要素有序流動的迫切需要，是建設高效順暢現代流通體(ti) 係、推動城鄉(xiang) 融合發展、擴大國內(nei) 消費需求的有力舉(ju) 措，是促進農(nong) 業(ye) 發展、農(nong) 村繁榮、農(nong) 民增收和滿足人民群眾(zhong) 對美好生活向往的重要支撐，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化具有重大意義(yi) 。

二、總體(ti) 要求

（一）工作原則

——堅持因地製宜，精準把握農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特點。農(nong) 村地域遼闊、運營成本高、流通規模效益不均衡，要分類施策、突出重點、多措並舉(ju) ，盡力而為(wei) 、量力而行、久久為(wei) 功。產(chan) 業(ye) 發達地區重在提質增效、打造品牌，產(chan) 業(ye) 發展潛力大的地區重在創造條件、打好基礎，產(chan) 業(ye) 薄弱地區重在兜底服務、保障基本流通能力。

——堅持問題導向，著力暢通兩(liang) 個(ge) “一公裏”。圍繞工業(ye) 品下鄉(xiang) “最後一公裏”和農(nong) 產(chan) 品出村進城“最先一公裏”兩(liang) 個(ge) 突出問題，加快補齊農(nong) 村流通設施短板，強化節點、打通堵點、補上斷點。

——堅持係統觀念，加快城鄉(xiang) 融合發展。加強頂層設計，統籌推進城鄉(xiang) 流通主體(ti) 融合、渠道融合、要素融合、信息融合，促進資源共享、集約高效。

——堅持守正創新，強化數字賦能。順應數字經濟發展趨勢，推動農(nong) 村流通業(ye) 態和模式創新，加快農(nong) 村流通數字化轉型、智能化發展，促進生產(chan) 、流通、消費精準對接、高效交互。

——堅持雙輪驅動，提升農(nong) 村流通效能。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，鼓勵各類流通經營主體(ti) 按照市場化原則，積極參與(yu) 農(nong) 村流通設施建設和運營。更好發揮政府在基礎設施建設、公共服務等方麵的保障作用。

（二）發展目標

到2025年，農(nong) 村現代流通體(ti) 係建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農(nong) 村現代商貿網絡、物流網絡、產(chan) 地冷鏈網絡，流通企業(ye) 數字化轉型穩步推進，新業(ye) 態新模式加快發展，農(nong) 村消費環境明顯改善。到2035年，建成雙向協同、高效順暢的農(nong) 村現代流通體(ti) 係，商貿、物流、交通、農(nong) 業(ye) 、供銷深度融合，農(nong) 村流通設施和業(ye) 態深度融入現代流通體(ti) 係，城鄉(xiang) 市場緊密銜接、商品和資源要素流動更加順暢，工業(ye) 品“下行”和農(nong) 產(chan) 品“上行”形成良性循環。

三、重點任務

（一）加強農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈設施建設。統籌規劃、分級布局農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流設施，著力完善農(nong) 村冷鏈倉(cang) 儲(chu) 、冷鏈運輸、冷鏈配送網絡，積極構建高效順暢、貫通城鄉(xiang) 、安全有序的農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係。在重點鄉(xiang) 鎮和中心村，支持農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社適度集中建設農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施，促進鮮活農(nong) 產(chan) 品降低損耗、錯峰銷售。在縣域重要流通節點，穩步發展農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷鏈集配中心，提升分級分揀、加工包裝、倉(cang) 儲(chu) 保鮮、電商直播、市場集散等綜合服務能力。鼓勵鮮活農(nong) 產(chan) 品大縣和特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區整縣推進農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流設施建設，全域謀劃布局、成網配套設計、整體(ti) 係統推進建設。支持流通企業(ye) 建設農(nong) 產(chan) 品骨幹冷鏈物流基地，促進農(nong) 產(chan) 品供應鏈轉型升級，強化農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接。推動冷鏈物流與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工、商貿流通融合發展，推廣共建共享、合作聯營模式。

（二）加快補齊縣鄉(xiang) 村物流設施短板。堅持集約高效、多站合一、資源共享，科學謀劃縣域交通物流設施布局，加快推進縣、鄉(xiang) 、村三級物流節點建設。鼓勵各類流通經營主體(ti) 加強市場化合作，健全完善縣域公共配送中心，實現統一采購、倉(cang) 儲(chu) 、分揀、運輸、配送。因地製宜分類分級補齊鄉(xiang) 鎮物流場站短板，優(you) 化提升現有場站，不斷提高運營效能。突出抓好村級物流站點布局建設，逐步實現具備條件行政村寄遞物流綜合服務站全麵覆蓋。發揮郵政普遍服務網絡在中西部邊遠地區的基礎支撐作用，滿足當地基本寄遞需求。科學布局建設化肥等重要農(nong) 資骨幹倉(cang) 儲(chu) 設施，推進重要節點和糧食主產(chan) 區農(nong) 資倉(cang) 儲(chu) 設施建設，完善縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 資經營服務網絡。健全農(nong) 村糧食物流服務網絡。深入推進“四好農(nong) 村路”高質量發展，提高農(nong) 村公路“建管養(yang) 運”水平。加強農(nong) 村新能源汽車充換電基礎設施建設，推動農(nong) 村交通綠色低碳轉型，降低流通成本。

（三）合理優(you) 化商貿流通設施布局。實施縣域商業(ye) 建設三年行動，著力構建以縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 重點、村為(wei) 基礎、分工合理、布局完善的城鄉(xiang) 一體(ti) 現代商貿流通設施網絡。加強縣鄉(xiang) 商貿中心、超市升級改造，支持郵政快遞、供銷社、電商平台、連鎖商貿企業(ye) 通過多種方式改造傳(chuan) 統農(nong) 村商貿網點，推動農(nong) 村商貿流通設施提檔升級，實現具備條件地區縣城有綜合商貿服務中心、鄉(xiang) 鎮有商貿中心、村莊有商業(ye) 服務。改造提升農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地市場、傳(chuan) 統集貿市場，拓展包裝、加工、數字化等服務，增強商品流通和便民、惠民服務功能。打破行政區劃界限規劃建設農(nong) 產(chan) 品批發市場，打造交易規模大、管理規範、輻射麵廣、公益性強的骨幹農(nong) 產(chan) 品批發市場網絡。引導縣城綜合商貿服務中心、購物中心、大型商超通過連鎖加盟等方式向鄉(xiang) 村延伸營銷服務，促進城鄉(xiang) 商貿流通企業(ye) 協同化、網絡化經營。

（四）推動城鄉(xiang) 流通深度融合。統籌城鄉(xiang) 商貿流通、交通運輸、物流配送、郵政快遞設施建設營運，促進城鄉(xiang) 商業(ye) 連鎖經營、交通設施互聯互通、城鄉(xiang) 物流有機銜接，著力構建高效順暢的城鄉(xiang) 流通網絡，逐步把農(nong) 村流通設施融入現代流通體(ti) 係。推動流通主體(ti) 深度融合，鼓勵郵政快遞、供銷社、運輸、物流、電商、商貿流通企業(ye) 在縣級以下合作經營，創造規模效益。開展信息消費助力鄉(xiang) 村振興(xing) ，鼓勵平台企業(ye) 等經營主體(ti) 參與(yu) 農(nong) 村流通設施建設。推動流通渠道深度融合，充分利用農(nong) 村郵政快遞、商貿、客運資源，深化郵快合作、快快合作、商快合作和客貨郵融合發展，鼓勵有條件的地區構建鄉(xiang) 村末端物流線路共享係統，大力發展共同配送。加強農(nong) 超對接、產(chan) 地銷地對接，打通工業(ye) 品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品出村進城雙向渠道。實施供銷社縣域流通服務網絡提升行動，增強農(nong) 資、日用品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品出村進城“一網多用、雙向流通”綜合服務功能。推動流通要素深度融合，整合平台、場地、車輛、人員等資源，有效降低流通成本。在確保安全前提下發展農(nong) 村客運車輛代運郵件快件，推廣農(nong) 村物流“貨運班線”和農(nong) 村客貨郵融合車型。推動流通信息深度融合，鼓勵有條件的地方建設縣域智慧流通綜合平台，推動縣域商流、物流、資金流、信息流一體(ti) 化，促進生產(chan) 、分配、流通、消費各環節精準對接。

（五）強化農(nong) 村流通數字賦能。加快推進數字鄉(xiang) 村建設，實施農(nong) 村電商高質量發展工程，推進“數商興(xing) 農(nong) ”和“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程，逐步“讓手機成為(wei) 新農(nong) 具、讓數據成為(wei) 新農(nong) 資、讓直播成為(wei) 新農(nong) 活”。規範發展農(nong) 村直播電商，打造一批縣域電商直播基地、“村播”學院，發展網訂店送、即時零售等線下和線上融合新業(ye) 態。推廣農(nong) 產(chan) 品電商直采、定製生產(chan) 等模式，發展農(nong) 副產(chan) 品直播電商。綜合運用5G、大數據、人工智能等技術改造升級農(nong) 村流通企業(ye) ，推動企業(ye) 數字化轉型。定期舉(ju) 辦多種形式農(nong) 村直播電商大賽，提高農(nong) 村電商創業(ye) 技能。

（六）培育農(nong) 村流通龍頭企業(ye) 。引導農(nong) 村流通企業(ye) 跨域跨界合作、重組，培育一批輻射麵廣、帶動力強的綜合性龍頭企業(ye) 。鼓勵平台企業(ye) 創新商業(ye) 模式，積極建設麵向鄉(xiang) 村零售店的共享數字服務係統，助力鄉(xiang) 村傳(chuan) 統商店升級迭代。發揮縣域大型經銷商、代理商渠道優(you) 勢，支持進行市場化整合協作。培育農(nong) 村新型流通服務企業(ye) ，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品提供包裝設計、宣傳(chuan) 推廣、電商營銷等服務，培育優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品品牌，帶動農(nong) 產(chan) 品上行。充分發揮供銷社係統作用，推進全係統集采集配、聯采聯銷，統籌開展農(nong) 產(chan) 品、農(nong) 資、消費品跨區域流通業(ye) 務。推動有條件的農(nong) 資企業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 綜合服務商轉型。

（七）完善農(nong) 村流通標準體(ti) 係。加快農(nong) 村流通標準製修訂，健全基礎通用和產(chan) 業(ye) 共性技術標準體(ti) 係，推動農(nong) 村商貿、交通、物流領域基礎設施、裝載工具、票證單據、作業(ye) 規範等相互銜接和應用，推進標準互認和服務互補，促進各運輸方式、各物流環節有機銜接。抓緊修訂快遞服務標準，更好匹配農(nong) 村快遞服務需求。進一步完善農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、采收、分等分級、初加工、包裝、標識、儲(chu) 藏保鮮等標準體(ti) 係，大力發展訂單農(nong) 業(ye) ，促進農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 流通協同發展。完善農(nong) 村流通企業(ye) 信用分級分類監管體(ti) 係。

（八）加強農(nong) 村流通領域市場監管。探索開展交通、商務、市場監管、郵政管理、稅務等綜合監管執法，加強部門之間、上下遊之間、條塊之間的協同監管。依法加強農(nong) 村快遞市場監管，督促快遞企業(ye) 按照法規標準和承諾提供服務，依法整治影響服務質量和市場秩序的突出問題。堅持對各類流通企業(ye) 一視同仁、平等對待，清理廢除妨礙統一市場建設和公平競爭(zheng) 的限製措施，不得給流通企業(ye) 跨區域經營或遷移設置顯性隱性障礙。持續開展產(chan) 品質量安全監管“護農(nong) ”行動，強化平台企業(ye) 商品質量責任，持續整治農(nong) 村假冒偽(wei) 劣商品，嚴(yan) 守產(chan) 品質量安全底線。依法打擊濫用市場支配地位、低於(yu) 成本惡意競爭(zheng) 等行為(wei) 。

四、強化政策支撐

（一）完善財稅金融支持政策。各地要用好服務業(ye) 發展資金支持縣域商業(ye) 體(ti) 係建設，用好銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金支持農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設，並整合地方財政相關(guan) 補貼和政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等工具，支持符合條件的農(nong) 村流通設施建設。各地不得幹預連鎖企業(ye) 依法登記和享受總分機構匯總納稅政策，引導流通企業(ye) 在業(ye) 務上以盈補虧(kui) 、在區域上以城補鄉(xiang) ，穩妥有序拓展農(nong) 村流通業(ye) 務。落實農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場免征房產(chan) 稅和城鎮土地使用稅優(you) 惠政策。對企業(ye) 采購農(nong) 戶自產(chan) 自銷農(nong) 產(chan) 品增值稅抵扣進一步提供便利化服務。加快推動供銷社係統改革，堅持為(wei) 農(nong) 服務和政事分開、社企分開，推進各級企業(ye) 公司製改革。鼓勵商業(ye) 銀行等金融機構適當增加農(nong) 村流通領域信貸投放，積極開發適合農(nong) 產(chan) 品流通特點的金融產(chan) 品，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規向農(nong) 村商貿流通、冷鏈物流項目提供融資融物服務，引導社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村現代流通體(ti) 係建設投資。完善農(nong) 村電子支付環境。鼓勵保險公司為(wei) 農(nong) 產(chan) 品流通領域提供更全麵、更充分的保險保障。嚴(yan) 格落實整車合法裝載運輸《鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄》內(nei) 產(chan) 品車輛免收車輛通行費政策。

（二）強化土地、人才支持。在國土空間規劃中統籌考慮農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場、農(nong) 產(chan) 品冷鏈倉(cang) 儲(chu) 、縣級公共配送中心等設施用地，將農(nong) 村產(chan) 地冷藏保鮮設施、商貿流通網點、郵政快遞網點建設納入相應層級國土空間規劃。鼓勵地方政府多渠道解決(jue) 農(nong) 產(chan) 品批發市場用地問題，支持利用農(nong) 村閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展流通設施建設。強化扶智扶技，加強農(nong) 村流通領域人員培訓，打造大批精通流通專(zhuan) 業(ye) 知識、善用數字技術的農(nong) 村流通人才。適應農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村流通智慧化發展趨勢，加大農(nong) 民生產(chan) 、加工等技能培訓，大力培養(yang) 農(nong) 村電商人才，培育掌握專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 、數字化經營技術的“新農(nong) 人”。

五、做好組織實施

（一）加強組織領導。要把農(nong) 村現代流通體(ti) 係建設作為(wei) 五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容，納入各地經濟社會(hui) 發展規劃，在現代流通體(ti) 係建設中統籌謀劃推進。發展改革、財政、交通運輸、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、商務、市場監管、郵政管理、供銷社等部門要加強協調配合，完善工作推進機製，形成工作合力。

（二）壓實責任。要強化抓農(nong) 村流通發展的主體(ti) 責任，結合各地實際科學製定實施方案，細化實化工作重點和政策措施，紮實有序推進農(nong) 村流通高質量發展，確保各項任務落到實處。充分發揮現有部門間協調機製作用，及時解決(jue) 農(nong) 村流通發展中遇到的問題。

（三）加強宣傳(chuan) 引導。深入宣傳(chuan) 農(nong) 村流通發展取得的新進展新成效，總結推廣各地農(nong) 村流通高質量發展的有效模式和好經驗好做法，大力宣傳(chuan) 引領農(nong) 村流通業(ye) 態和模式創新的典型案例，強化典型示範引領。加強農(nong) 村流通領域政策法規標準宣傳(chuan) ，提高農(nong) 村消費者維權意識。

中央財辦

中央農(nong) 辦

商務部

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部

國家發展改革委

財政部

交通運輸部

市場監管總局

國家郵政局

2023年8月3日