國務院關(guan) 於(yu) 印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知

國發〔2021〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《“十四五”市場監管現代化規劃》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月14日

　　（此件公開發布）

“十四五”市場監管現代化規劃

　　創新和完善市場監管，推進市場監管現代化，是建立統一開放競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係的客觀需要，是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的內(nei) 在要求。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，建設科學高效的市場監管體(ti) 係，全麵提高市場綜合監管效能，更大激發各類市場主體(ti) 活力，持續優(you) 化營商環境，根據《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編製本規劃。

　　第一章　規劃背景

　　一、“十三五”時期工作成效

　　“十三五”時期，市場監管部門會(hui) 同相關(guan) 部門深入實施《“十三五”市場監管規劃》，市場準入環境持續優(you) 化，競爭(zheng) 環境不斷改善，消費環境穩中向好，監管體(ti) 製機製進一步完善，監管能力水平躍上新台階，為(wei) 市場平穩運行和經濟高質量發展提供了有力保障，為(wei) “十四五”時期深化市場監管改革創新奠定了堅實基礎。

　　監管體(ti) 製實現重大改革，統一市場監管格局初步形成。黨(dang) 中央、國務院從(cong) 戰略高度出發，對市場監管體(ti) 製改革作出重大決(jue) 策部署，曆史性完善市場監管和執法體(ti) 製，整合監管職能，加強監管協同，實現了分段、分領域監管向統一、綜合監管的轉變。

　　商事製度改革縱深推進，市場活力充分釋放。從(cong) 注冊(ce) 資本實繳製到認繳登記製，從(cong) 改革市場主體(ti) 登記管理到精簡優(you) 化涉企經營許可，從(cong) 傳(chuan) 統監管到全麵推行“雙隨機、一公開”監管，商事製度實現根本性變革，成為(wei) “放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營商環境顯著改善，五年來企業(ye) 平均開辦時間由22.9天壓縮至4個(ge) 工作日以內(nei) ，企業(ye) 普通注銷平均耗時由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時20天左右。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，著力推進照後減證並證，工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證由60類壓減至10類，強製性產(chan) 品認證（CCC認證）目錄壓縮近40%。一係列改革舉(ju) 措有效激發了各類市場主體(ti) 活力，市場主體(ti) 數量由0.77億(yi) 戶增長到1.38億(yi) 戶，五年共新設市場主體(ti) 1.06億(yi) 戶，日均新設企業(ye) 由1.22萬(wan) 戶提高到2.20萬(wan) 戶，49.36%的注銷企業(ye) 通過簡易注銷程序退出，年均淨增市場主體(ti) 1218.77萬(wan) 戶。

　　基礎性製度不斷完善，市場監管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監管規則和標準體(ti) 係不斷完善，競爭(zheng) 政策基礎地位逐步強化。知識產(chan) 權保護政策和製度體(ti) 係不斷健全，侵權懲罰性賠償(chang) 製度初步建立。電子商務法、疫苗管理法等一批法律從(cong) 無到有，填補了重要領域監管製度空白。

　　市場安全監管全麵加強，安全基礎鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩步提高，農(nong) 產(chan) 品和食品抽檢量實現每年4批次/千人的目標。國家藥品標準體(ti) 係日趨完善，監督檢查、抽查檢驗、不良反應報告和監測有效實施，上市藥品監管能力顯著提升。特種設備安全監管體(ti) 係逐步完善，萬(wan) 台特種設備死亡率下降75%。企業(ye) 質量安全風險意識進一步強化，重大質量事故報告製度建立實施，工業(ye) 產(chan) 品質量安全水平不斷提高。

　　質量提升行動成效明顯，助推經濟發展質量變革。質量強國上升為(wei) 國家戰略，質量政策不斷完善。質量基礎設施建設持續推進，我國獲得國際承認的校準與(yu) 測量能力躍居全球第三，主要消費品領域標準與(yu) 國際標準一致性達到95%以上，認證認可頒發證書(shu) 數量和獲證組織數量均居全球第一。計量築基、標準引領、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質、創品牌，製造業(ye) 產(chan) 品質量合格率穩定在90%以上。

　　市場秩序持續好轉，市場自律和監管約束不斷增強。新型監管機製逐步完善，監管能力不斷提升，消費環境持續優(you) 化。重要民生商品假冒偽(wei) 劣違法行為(wei) 得到有力遏製，百城消費者滿意度從(cong) 71.8分提高到79.3分，知識產(chan) 權保護社會(hui) 滿意度從(cong) 72.38分提高到80.05分。在應對新冠肺炎疫情等重大事件中，市場監管部門有力有效維護市場秩序，為(wei) 保持經濟平穩運行、保障和改善民生作出了重要貢獻。

　　二、市場監管麵臨(lin) 的新形勢新要求

　　市場是全球最稀缺的資源。經過多年發展，我國已形成超大規模市場，這是構建新發展格局的獨特優(you) 勢和必要條件。與(yu) 此同時，市場監管工作麵臨(lin) 新形勢、新特點、新挑戰，主要表現為(wei) ：隨著經濟總量和各類市場主體(ti) 快速增長，合作和競爭(zheng) 、優(you) 勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在並行交織中形成複雜生態，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式不斷湧現，效率和公平、創新和保護的需求更趨多元；構建新發展格局過程中，國內(nei) 市場國際化、國際市場中國因素增多的特征更加明顯；人民群眾(zhong) 對消費安全和消費升級的期待不斷提高。

　　加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，要求持續營造市場化法治化國際化營商環境，培育壯大市場主體(ti) ，為(wei) 增強經濟發展內(nei) 生動力提供可靠載體(ti) ；要求打通各類循環堵點、規範市場競爭(zheng) 秩序，在市場平穩運行中保障經濟循環效率和活力；要求有效防範市場運行風險，維護市場安全，保障人民群眾(zhong) 放心消費；要求深入推進質量強國建設，全麵提升產(chan) 品和服務質量水平；要求加快市場監管製度型開放，更好統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源。必須聚焦我國市場運行中的各類問題，著力補短板、鍛長板，挖潛力、增優(you) 勢，進一步完善現代化市場監管機製，促進超大規模市場不斷優(you) 化提升，為(wei) 構建新發展格局提供堅實基礎和有力支撐。

　　第二章　總體(ti) 要求

　　一、指導思想

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nei) 和國際，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體(ti) 推進市場監管體(ti) 係完善和效能提升，推進市場監管現代化，著力營造市場化法治化國際化營商環境、激發市場活力，強化公平競爭(zheng) 政策基礎地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感，完善質量政策和技術體(ti) 係、全麵提升質量水平，維護和優(you) 化高效、有序、統一、安全的超大規模市場，切實推動高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅持以人民為(wei) 中心。將增進人民福祉作為(wei) 市場監管工作的出發點和落腳點，圍繞人民群眾(zhong) 需求，堅守質量安全底線，強化消費者權益保護，提升市場監管領域政務服務水平，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感。依靠人民推進監管，自覺接受人民監督，形成市場監管社會(hui) 共治合力。

　　——堅持改革創新、提升效能。圍繞建設高標準市場體(ti) 係，加快推動市場監管製度機製不斷成熟定型。遵循市場監管規律，順應市場發展趨勢，創新豐(feng) 富監管工具，優(you) 化監管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監管效能。

　　——堅持有效市場、有為(wei) 政府。正確處理政府和市場的關(guan) 係，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，進一步激發市場活力。加強市場監管與(yu) 經濟調控的協同，促進市場健康發展。提高市場規製能力，有效維護市場秩序和消費安全。

　　——堅持依法行政、公正監管。加快推動市場監管領域法律法規製度完善和統一，營造穩定公平透明可預期的製度環境，依法規範政府監管行為(wei) ，一視同仁對待各類市場主體(ti) ，為(wei) 激發市場活力和維護市場主體(ti) 合法權益提供法治保障。

　　——堅持係統觀念、統籌施策。統籌監管線上和線下、產(chan) 品和服務、傳(chuan) 統經濟和新興(xing) 業(ye) 態等各類對象，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nei) 和國際等多元目標，統籌運用市場、法律、技術、標準、信用、行政等多種手段，統籌行業(ye) 管理和綜合監管、事前事中事後監管，統籌發揮市場、政府、社會(hui) 等各方作用，切實提高市場綜合監管能力。

　　三、主要目標

　　——營商環境持續優(you) 化。高效大市場活力增強，準入、準營、退出製度規範便利，投資創業(ye) 更加便捷。知識產(chan) 權大保護格局基本形成，企業(ye) 創新主體(ti) 地位進一步確立。支持市場主體(ti) 發展的政策不斷完善，市場主體(ti) 活力充分激發。

　　——市場運行更加規範。有序大市場鞏固提升，競爭(zheng) 規製能力明顯增強，線上線下市場競爭(zheng) 生態不斷優(you) 化，市場秩序突出問題得到有力解決(jue) ，市場主體(ti) 誠信守法、合規經營的激勵約束機製更加健全，公平、透明、可預期的市場環境進一步形成。

　　——市場循環充分暢通。統一大市場不斷完善，公平競爭(zheng) 政策基礎地位進一步強化，競爭(zheng) 政策和產(chan) 業(ye) 政策更加協調，市場基礎製度規則逐步統一，地方保護、行業(ye) 分割、市場壁壘有效破除，商品要素在更大範圍自由流動。

　　——消費安全保障有力。安全大市場穩中向好，統籌發展和安全的監管機製不斷健全，“四個(ge) 最嚴(yan) ”要求得到嚴(yan) 格落實，食品藥品等安全風險和市場運行風險有效防範，標本兼治的製度措施不斷完善，消費者權益和社會(hui) 公共利益得到有力保護。

　　——質量水平顯著提升。質量強國建設加快推進，質量基礎設施對產(chan) 業(ye) 升級和經濟發展的支撐作用顯著增強，優(you) 質產(chan) 品和服務供給大幅增加，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，形成更具質量競爭(zheng) 優(you) 勢的大市場。

　　——監管效能全麵提高。綜合監管製度機製更趨完善，信用監管基礎性作用進一步發揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治的監管格局加快構建，市場監管製度型開放水平進一步提高，推動構建與(yu) 高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相匹配的現代化市場監管體(ti) 係。

　　第三章　重點任務

　　一、持續優(you) 化營商環境，充分激發市場主體(ti) 活力

　　堅持放管結合、放管並重，深入推進“放管服”改革，深化商事製度改革，提升公正監管水平，完善市場主體(ti) 支持政策，有效降低製度性交易成本，更大激發市場主體(ti) 活力和發展內(nei) 生動力，為(wei) 暢通經濟循環、推動高質量發展提供有力支撐。

　　（一）深化市場主體(ti) 準入準營退出製度改革。

　　深入推進“證照分離”改革。大力推動照後減證和簡化審批，力爭(zheng) 2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴(yan) 管的行業(ye) 準營規則，大幅提高市場主體(ti) 辦事便利度和可預期性。在全國範圍內(nei) 實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內(nei) 事項按照直接取消審批、審批改為(wei) 備案、實行告知承諾、優(you) 化審批服務等方式，逐項確定改革方式、具體(ti) 改革舉(ju) 措和加強事中事後監管措施。在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，探索按照許可事項功能進一步創新改革舉(ju) 措，除維護經濟安全和公共安全等需要許可把關(guan) 的領域外，對市場和社會(hui) 能夠調節、事中事後監管能夠實現相關(guan) 功能的事項，進一步精簡許可。

　　加快提升市場主體(ti) 登記規範化水平。深入實施《中華人民共和國市場主體(ti) 登記管理條例》，統一各類市場主體(ti) 登記管理製度，穩妥落實歇業(ye) 製度，依法保障市場主體(ti) 合法權益和促進創業(ye) 創新。動態調整和發布企業(ye) 登記前置審批事項目錄，鞏固“先照後證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(you) 化前置審批和企業(ye) 登記辦理流程。在自由貿易試驗區試點市場主體(ti) 登記確認製改革。優(you) 化企業(ye) 名稱登記管理製度，推進住所與(yu) 經營場所分離登記改革，深化經營範圍登記改革。

　　持續優(you) 化企業(ye) 開辦服務。全麵推行“一網通辦”，深化企業(ye) 開辦“一網通辦”平台使用，將公章刻製、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(ye) 繳存登記等業(ye) 務納入平台覆蓋範圍。逐步實現內(nei) 外資一體(ti) 化服務，探索將外商投資企業(ye) 開辦納入“一網通辦”平台。製定完善電子證照有關(guan) 標準、規範和樣式，加快實現涉企證照電子化。在加強監管、保障安全前提下，進一步推進電子營業(ye) 執照應用，擴大電子營業(ye) 執照、電子印章同步發放和應用試點範圍。提高企業(ye) 開辦身份驗證服務水平，實行身份驗證信息互認，開發企業(ye) 開辦移動應用程序（APP），完善身份驗證方式。製定實施企業(ye) 開辦全程網上辦國家標準，建立企業(ye) 開辦標準化規範化指標體(ti) 係，不斷提升企業(ye) 開辦服務水平，到2025年企業(ye) 平均開辦時間由目前的4個(ge) 工作日以內(nei) 進一步壓縮到2個(ge) 工作日左右。

　　暢通市場主體(ti) 退出機製。建立便利、高效、有序的市場主體(ti) 退出製度，健全強製退出機製，完善企業(ye) 吊銷、注銷等規定，規範企業(ye) 清算與(yu) 注銷程序，研究建立自然人破產(chan) 製度。優(you) 化企業(ye) 注銷“一網服務”平台功能，提升企業(ye) 注銷便利化水平。全麵實施簡易注銷，降低市場主體(ti) 退出成本。

　　（二）增強各類市場主體(ti) 發展活力。

　　促進新設市場主體(ti) 可持續發展。加強市場主體(ti) 全生命周期監測和分析，堅持問題導向，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應新設市場主體(ti) 發展階段需求。深化知識產(chan) 權金融服務，擴大知識產(chan) 權質押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務模式，健全知識產(chan) 權價(jia) 值評估機製，規範探索知識產(chan) 權證券化等金融創新。

　　精準扶持小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶健康發展。完善促進小微企業(ye) 發展的政策體(ti) 係。建立支持市場主體(ti) 發展政策服務平台，完善小微企業(ye) 名錄功能。健全扶持個(ge) 體(ti) 工商戶發展部際聯席會(hui) 議製度，研究並推進實施扶持個(ge) 體(ti) 工商戶發展的重大政策措施。發揮個(ge) 體(ti) 勞動者協會(hui) 等組織在服務個(ge) 體(ti) 工商戶和私營企業(ye) 發展中的作用。加強小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、專(zhuan) 業(ye) 市場黨(dang) 建工作。

　　為(wei) 市場主體(ti) 減費降負。完善涉企收費監督管理製度，持續加大違規涉企收費治理力度，健全收費公示製度。製定行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、中介機構、商業(ye) 銀行等收費規則，引入第三方開展違規涉企收費情況評估。引導平台型、科技型企業(ye) 利用數字技術賦能中小微企業(ye) ，完善平台收費監管規則，推動降低商戶經營成本。

　　（三）增強市場主體(ti) 創新動能。

　　構建知識產(chan) 權大保護格局。建立完善跨區域、全鏈條知識產(chan) 權行政保護協作機製，加大執法力度。探索建立知識產(chan) 權侵權快速處理機製。完善行政執法和司法銜接機製，促進知識產(chan) 權行政執法標準和司法裁判標準統一。全麵建立並實施知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度。在條件成熟的地區建設一批國家知識產(chan) 權保護試點示範區。加強反不正當競爭(zheng) 執法，堅決(jue) 查處侵犯商業(ye) 秘密違法行為(wei) 。完善藥品專(zhuan) 利保護、跨境電商領域知識產(chan) 權保護規則，發布企業(ye) 知識產(chan) 權保護指南。加強知識產(chan) 權信息化、智能化基礎設施建設，建設知識產(chan) 權保護大數據中心和公共服務平台。優(you) 化專(zhuan) 利、商標等申請和審查程序。

　　完善企業(ye) 創新服務體(ti) 係。優(you) 化專(zhuan) 利資助獎勵政策和考核評價(jia) 機製，全麵取消對專(zhuan) 利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價(jia) 值專(zhuan) 利。完善防止知識產(chan) 權濫用相關(guan) 製度。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務平台。強化標準對創新的引領作用，健全科技成果轉化為(wei) 技術標準的機製，推進科技成果標準化服務平台建設。健全首台（套）裝備產(chan) 品檢測評定體(ti) 係。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，激勵企業(ye) 加大研發投入，支持產(chan) 業(ye) 共性基礎技術研發，推動各類創新要素向企業(ye) 集聚。

　　優(you) 化適應新經濟發展的監管機製。探索創新符合平台經濟、產(chan) 業(ye) 數字化、新個(ge) 體(ti) 、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，促進新經濟健康有序發展。優(you) 化完善新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式登記注冊(ce) 服務。加強新經濟監管工具創新供給，探索觸發式監管機製，完善敏捷治理等新型監管模式。完善網約車、共享單車、汽車分時租賃、網絡貨運等交通運輸新業(ye) 態監管規則和標準。引導平台企業(ye) 提升服務水平，吸引更多經營者線上經營創業(ye) 。

　　（四）提升公正監管水平。

　　持續提升“雙隨機、一公開”監管權威性公正性。完善“雙隨機、一公開”監管相關(guan) 配套製度和工作機製，除特殊行業(ye) 、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。提高雙隨機抽查的科學化水平，合理確定抽查範圍、抽查行業(ye) 、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、向社會(hui) 公開抽查情況及查處結果，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。

　　依法規範監管執法行為(wei) 。編製實施市場監管部門權責清單，按照清單事項的不同類型製定辦事指南和行政權力運行流程圖，確保權責一致、履職到位。優(you) 化和完善行政執法程序，全麵落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決(jue) 定法製審核製度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準製度，促進公平公正執法。強化市場監管執法監督機製和能力建設，加強普法工作和法治教育，健全執法考核評議和執法案卷評查機製。

　　二、加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭(zheng) 市場環境

　　加強市場綜合監管，提高競爭(zheng) 執法水平，推進線上線下市場一體(ti) 化監管，在規範市場秩序中推動發展，在維護公平競爭(zheng) 中增強創新動力。

　　（一）統籌提升反壟斷和反不正當競爭(zheng) 監管能力。

　　完善反壟斷和反不正當競爭(zheng) 規則。深入貫徹《關(guan) 於(yu) 強化反壟斷深入推進公平競爭(zheng) 政策實施的意見》，完善競爭(zheng) 規製基礎製度。加快推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為(wei) 基礎、法規規章為(wei) 支撐、反壟斷指南為(wei) 配套的反壟斷規則體(ti) 係，增強配套規則的適用性。健全公平競爭(zheng) 審查製度。創新完善重點監管規則，細化壟斷行為(wei) 的認定標準。完善經營者集中審查製度，加快修訂《國務院關(guan) 於(yu) 經營者集中申報標準的規定》，科學優(you) 化申報標準，提高審查質效。梳理與(yu) 反不正當競爭(zheng) 法存在交叉重疊的法律法規，推動厘清相關(guan) 法律規定之間的關(guan) 係，完善配套實施細則。

　　健全市場競爭(zheng) 狀況評估機製。建立健全市場總體(ti) 競爭(zheng) 狀況評估和行業(ye) 、地區競爭(zheng) 狀況評估相結合的評估體(ti) 係，完善競爭(zheng) 狀況評估框架和規則，適時發布評估報告。完善以競爭(zheng) 狀況評估為(wei) 基礎的反壟斷、反不正當競爭(zheng) 執法重點引導機製，加強重點行業(ye) 和領域市場競爭(zheng) 狀況評估，及時跟進分析細分領域競爭(zheng) 狀況，提高壟斷和不正當競爭(zheng) 風險監測預警能力。

　　提高競爭(zheng) 執法水平。加強平台經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，防止資本無序擴張。健全壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 定期研判製度，增強監管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法法律分析製度，強化重大案件經濟學分析，實現科學監管、精準監管。加強競爭(zheng) 監管與(yu) 知識產(chan) 權保護銜接協調，強化對濫用標準必要專(zhuan) 利的反壟斷規製。強化公共事業(ye) 、醫療、藥品等領域競爭(zheng) 執法，預防和製止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為(wei) 。加強對商業(ye) 混淆、虛假宣傳(chuan) 、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費行為(wei) 的監督，保護經營者和消費者合法權益。根據反壟斷執法特點，創新完善監管體(ti) 製機製，優(you) 化監管資源配置，加強授權執法管理。強化行業(ye) 管理、反壟斷執法和司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當競爭(zheng) 理論研究和專(zhuan) 家隊伍、技術支撐能力建設。

　　（二）統籌優(you) 化線上線下市場競爭(zheng) 生態。

　　完善線上市場監管體(ti) 係。加快完善線上市場準入、產(chan) 品質量安全、價(jia) 格、廣告等監管製度機製。明確線上市場各類主體(ti) 責任，落實平台企業(ye) 對平台內(nei) 經營者資質、商品質量等的審核把關(guan) 和監督責任。建設國家網絡交易監管平台，提高線上市場風險監測和預警能力。推動網絡交易跨區域執法協作，探索建立跨區域聯席會(hui) 議、線索通報、證據移送、案件協查、聯合辦案等機製。完善線上市場監管部門協作機製，推動綜合監管部門和行業(ye) 管理部門信息共享。推進全國網絡市場監管與(yu) 服務示範區建設。

　　引導平台經濟有序競爭(zheng) 。完善平台經濟相關(guan) 市場界定、市場支配地位認定等分析框架。推動完善平台企業(ye) 數據收集使用管理、消費者權益保護等方麵的法律規範。強化平台內(nei) 部生態治理，督促平台企業(ye) 規範規則設立、數據處理、算法製定等行為(wei) 。健全事前事中事後監管製度，製定大型平台企業(ye) 主體(ti) 責任清單，建立合規報告和風險評估製度。加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體(ti) 等領域市場準入與(yu) 經營者集中審查製度的銜接機製，落實平台企業(ye) 並購行為(wei) 依法申報義(yi) 務，防止“掐尖式並購”。加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價(jia) 格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳(chuan) 、刷單炒信、大數據殺熟、強製搭售等壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。

　　加大線上線下一體(ti) 化監管力度。落實線上線下市場監管和行業(ye) 管理法定職責。健全集中整治與(yu) 日常監管相結合的工作機製，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒(er) 童用品等民生商品為(wei) 重點，嚴(yan) 厲打擊線上市場假冒偽(wei) 劣、虛假宣傳(chuan) 、消費欺詐等違法行為(wei) ，切實規範線上營銷秩序。加強食品藥品網絡經營行為(wei) 監管，嚴(yan) 格落實第三方平台責任，保證線上線下餐飲服務同標同質，保證藥品質量安全。加強互聯網廣告監測能力建設，落實平台企業(ye) 廣告審核責任，嚴(yan) 厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為(wei) 。健全傳(chuan) 銷監測查處工作機製，提升監測能力水平，加大網絡傳(chuan) 銷防範打擊力度，加強直銷市場監管。規範線上市場價(jia) 格行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊哄抬價(jia) 格、價(jia) 格串通、低價(jia) 傾(qing) 銷、價(jia) 格欺詐等行為(wei) 。修訂應對市場價(jia) 格異常波動工作預案，完善價(jia) 格異常波動監管調節機製，強化市場價(jia) 格秩序預警能力，加大價(jia) 格失序防範處置力度。

　　加強新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式市場秩序監管。研究製定新型不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的認定條件、判定標準、處罰梯度，出台相關(guan) 執法指南。及時跟進新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式競爭(zheng) 行為(wei) 監管，強化對電子數據的取證固證，有效防範和解決(jue) 虛假宣傳(chuan) 、侵權假冒、誤導消費等問題。密切監測“互聯網+服務業(ye) ”市場競爭(zheng) 秩序，及時查處相關(guan) 違法行為(wei) 。

　　有效遏製假冒偽(wei) 劣亂(luan) 象。加強對假冒偽(wei) 劣產(chan) 品類別和製售流通重點市場、重點區域、重點環節的分析研判，落實監管責任，強化整治措施。持續開展打擊侵犯知識產(chan) 權和製售假冒偽(wei) 劣商品行動，嚴(yan) 厲查處不符合強製性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chan) 品冒充合格產(chan) 品、無證製售CCC認證目錄內(nei) 產(chan) 品等違法行為(wei) 。以城鄉(xiang) 結合部、農(nong) 村等為(wei) 重點，鏟除假冒偽(wei) 劣生存土壤。強化假冒偽(wei) 劣源頭治理，建立商品生產(chan) 、流通、銷售全鏈條監管機製。

　　三、維護和完善國內(nei) 統一市場，促進市場循環充分暢通

　　加強市場監管與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策的協調，深入實施公平競爭(zheng) 政策，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的製度障礙，促進經濟循環暢通，維護和完善全國統一大市場。

　　（一）健全完善維護國內(nei) 統一市場的政策體(ti) 係。

　　強化平等對待各類市場主體(ti) 的製度保障。促進地區和行業(ye) 涉企政策、標準、規則協調統一。優(you) 化各類市場主體(ti) 平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 、同等受法律保護的製度環境，在準入許可、要素獲取、經營運行、政府采購和招標投標等方麵對各類市場主體(ti) 平等對待。廢除要素供給、監管規則等方麵的歧視性規定。建立健全各類企業(ye) 平等參與(yu) 涉企政策製定的機製。

　　加強競爭(zheng) 政策與(yu) 宏觀經濟政策協調。建立宏觀經濟政策公平競爭(zheng) 後評估製度，及時修訂廢止排除、限製競爭(zheng) 的產(chan) 業(ye) 政策。建立公平競爭(zheng) 政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策協調保障機製，推動產(chan) 業(ye) 政策向普惠化和功能性轉型。開展競爭(zheng) 政策環境評價(jia) 和滿意度調查。

　　更好發揮公平競爭(zheng) 審查作用。完善公平競爭(zheng) 審查範圍，細化納入審查的政策措施類別。逐步研究製定市場準入、產(chan) 業(ye) 發展、招商引資、招標投標、政企合作、土地供應、資質標準等重點領域和行業(ye) 性專(zhuan) 項公平競爭(zheng) 審查規則，細化審查標準。建立公平競爭(zheng) 審查例外規定動態調整機製。建立公平競爭(zheng) 審查信息化管理係統和數據庫。強化公平競爭(zheng) 審查製度剛性約束，實行政策製定機關(guan) 內(nei) 部統一審查，推行重大政策措施會(hui) 審製度，開展獨立審查試點。建立健全公平競爭(zheng) 審查抽查、考核、公示和第三方評估製度。健全麵向各類市場主體(ti) 的有違公平競爭(zheng) 問題投訴舉(ju) 報和處理回應機製，定期開展公平競爭(zheng) 審查實施情況督查和效果評價(jia) 分析。將公平競爭(zheng) 審查工作納入政府部門年度考核、優(you) 化營商環境、法治政府建設等考核評價(jia) 體(ti) 係，建立公平競爭(zheng) 審查責任製，強化監督考核。

　　（二）強化完善國內(nei) 統一市場的有效措施。

　　暢通跨區域生產(chan) 經營活動。堅決(jue) 破除地方保護，禁止違法違規通過地方標準、團體(ti) 標準、目錄清單、備案等方式，製定歧視性政策措施。嚴(yan) 禁違法以所有製形式、經營者所在地、股權結構、商品或服務品牌等設定投標人資格條件，加大濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 執法力度，及時糾正指定交易、限製商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營、妨礙公平競爭(zheng) 等行為(wei) 。保障企業(ye) 登記自主權，除法律規定外，不得限製企業(ye) 根據實際需要選擇組織形式和注冊(ce) 地，不得對企業(ye) 跨區域遷移設置障礙，不得強製到本地開展投資經營活動的企業(ye) 在本地設立分支機構。

　　提高要素配置效率。建立數據要素市場化流通標準和規則，保護數字經濟領域各方主體(ti) 權益。建立健全碳達峰碳中和標準體(ti) 係，分行業(ye) 製修訂並嚴(yan) 格執行能耗限額強製性國家標準，清理妨礙優(you) 勝劣汰的不合理政策措施，促進落後和過剩產(chan) 能有序退出。

　　推進自然壟斷行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化改革。加快實現能源、鐵路、電信、公用事業(ye) 等行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化，放開競爭(zheng) 性業(ye) 務準入，進一步引入市場競爭(zheng) 機製。創新投融資機製，鼓勵民間資本參與(yu) 基礎設施建設。強化自然壟斷行業(ye) 價(jia) 格和競爭(zheng) 執法，堅決(jue) 糾正濫用市場支配地位、價(jia) 格違法、亂(luan) 收費等行為(wei) 。強化自然壟斷行業(ye) 計量監管，加強公共事業(ye) 服務質量評價(jia) ，提升自然壟斷行業(ye) 產(chan) 品和服務質量水平。

　　（三）不斷健全與(yu) 國內(nei) 統一市場相適應的監管機製。

　　推行重點區域市場監管一體(ti) 化。在京津冀、長三角、成渝地區雙城經濟圈等重點區域推行市場監管協同治理，建立健全區域市場監管一體(ti) 化機製。加強監管聯動，協同試行更高水平更大範圍的“跨省通辦”、聯合執法等措施。建立地方立法溝通機製，加快實現準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權益保護等製度規則的銜接。

　　探索建立跨區域協同監管機製。鼓勵各地區探索有效合作方式，借鑒複製推廣區域市場監管一體(ti) 化機製，促進不同地區實現協調統一監管。鼓勵各地區構建跨區域的統一市場準入服務係統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業(ye) 字詞庫、統一企業(ye) 經營範圍庫，實現跨區域注冊(ce) 登記無差別標準。

　　四、完善質量政策和技術體(ti) 係，服務高質量發展

　　大力推進質量強國建設，深入實施質量提升行動，統籌推進企業(ye) 、行業(ye) 、產(chan) 業(ye) 質量提升，加強全麵質量管理和質量基礎設施體(ti) 係建設，全麵提升產(chan) 品和服務質量水平，塑造產(chan) 品供給和需求良性互動的大市場。

　　（一）健全宏觀質量政策體(ti) 係。

　　加強質量工作頂層設計。科學編製和全麵實施質量強國建設綱要，係統規劃和有效落實質量強國建設重點任務。大力實施國家標準化發展綱要、計量發展規劃。逐步完善大質量工作機製，優(you) 化實施政府質量工作考核，推動建立中央質量督察工作機製。健全質量工作部際聯席會(hui) 議製度，形成質量工作合力。

　　完善質量管理製度。建立健全質量統計監測體(ti) 係，開展高質量發展綜合績效評價(jia) ，完善質量安全與(yu) 質量發展監測指標。完善質量激勵政策，開展中國質量獎評選表彰活動，建立政府質量獎獲獎企業(ye) 和個(ge) 人先進質量管理經驗宣傳(chuan) 推廣機製，引導各行業(ye) 加強全麵質量管理。完善質量提升資金多元籌集和保障機製，加強對質量創新和質量提升的支持。

　　優(you) 化質量發展環境。推進“全國質量強市示範城市”、“全國質量品牌提升示範區”建設，發揮示範引領、輻射帶動作用。鼓勵各行業(ye) 和廣大企業(ye) 樹立崇尚質量、追求卓越的價(jia) 值導向。廣泛開展全國“質量月”等群眾(zhong) 性質量活動，提高全民質量意識。

　　（二）建設適配現代化經濟體(ti) 係的質量基礎設施。

　　構建現代先進測量體(ti) 係。加強以量子計量為(wei) 核心的先進測量體(ti) 係建設，加快建立新一代國家計量基準，推進社會(hui) 公用計量標準升級換代，製定一批關(guan) 係國計民生的重要計量技術規範。改革完善計量器具型式批準、檢定、法製監督等管理製度，對強製管理的計量器具目錄實施動態調整，完善商品量、計量數據等量值監管製度。深入推進計量技術機構改革創新發展，探索計量校準市場和校準機構建設的有效途徑，規範計量校準市場，滿足市場對量值溯源和測試服務的需求。建立國家計量數據建設應用示範基地，提升國家產(chan) 業(ye) 計量測試和能源計量能力。積極參與(yu) 國際計量比對，提升國際承認的校準與(yu) 測量能力。

　　深化標準化改革創新。加快標準供給由政府主導向政府與(yu) 市場並重轉變，標準運用由產(chan) 業(ye) 與(yu) 貿易為(wei) 主向經濟社會(hui) 全域轉變，標準化工作由國內(nei) 驅動向國內(nei) 國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。持續優(you) 化政府頒布標準與(yu) 市場自主製定標準協調配合的新型標準體(ti) 係，推動一般性產(chan) 品、服務標準由市場自主製定，建立健全政府頒布標準采信市場自主製定標準的機製。建立法規引用標準製度，強化法規與(yu) 標準有效協調機製，運用標準支撐法規落地實施。加強標準化技術組織建設，提升國家標準研製和實施能力。加強國家技術標準創新基地和國家級標準驗證檢驗檢測點建設，提升標準化技術支撐水平。實施標準全生命周期閉環管理，完善標準實施信息反饋與(yu) 評估製度，建立國家標準動態維護機製。開展對標達標專(zhuan) 項行動，推動團體(ti) 標準培優(you) 計劃和企業(ye) 標準領跑者製度實施，消除標準製定團體(ti) 培育發展的政策障礙，釋放企業(ye) 、社會(hui) 團體(ti) 標準化活力。

　　提高質量認證服務能力。加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體(ti) 係，全麵提升質量認證服務能力，打造一批具有國際競爭(zheng) 力的認證品牌。推動完善重點產(chan) 業(ye) 質量認證製度體(ti) 係，加大網絡安全認證製度推行力度，加快戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域質量認證製度建設，大力推行高端品質認證和新型服務認證，加快研究和完善國家數據安全標準與(yu) 認證認可體(ti) 係。廣泛開展質量管理體(ti) 係認證升級行動。健全政府、行業(ye) 、社會(hui) 等多層麵的認證采信機製，推動在市場采購、行業(ye) 管理、行政監管、社會(hui) 治理等領域廣泛采信認證結果。提升認證行業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化集約化水平，優(you) 化行業(ye) 布局結構，推動認證行業(ye) 數字化發展。

　　加大認可和檢驗檢測改革創新力度。建立適應高質量發展需要的認可和檢驗檢測體(ti) 係，實現檢測能力顯著增強、行業(ye) 規範運行水平和社會(hui) 公信力明顯提升。穩定事關(guan) 人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命財產(chan) 安全、公共安全、生態環境安全等方麵的檢驗檢測隊伍，建設強有力的權威實驗室。堅持市場化改革方向，積極推進事業(ye) 單位性質的檢驗檢測認證機構改革，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。建立健全檢驗檢測認證行業(ye) 品牌培育、發展、激勵、保護政策和機製，推動檢驗檢測認證服務業(ye) 做優(you) 做強。推進國家檢驗檢測認證公共服務平台示範區、檢驗檢測認證高技術服務業(ye) 集聚區建設，完善檢驗檢測認證機構布局，引導檢驗檢測認證產(chan) 業(ye) 集約化發展。組織實施檢驗檢測促進重點產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級行動，規劃建設一批高水平國家質檢中心和檢測實驗室。研發一批重要檢驗檢測技術和規定，提升綜合檢驗檢測能力。完善認可製度，加強認可機構管理，推進認可結果國際互認。

　　運用質量基礎設施改善市場環境。統籌質量基礎設施建設與(yu) 應用，發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等支撐作用，優(you) 化市場運行價(jia) 值和信任傳(chuan) 遞機製。推進民生計量建設，強化對食品安全、醫療衛生、生態環境等民生領域的計量監管，築牢市場公平公正基礎。嚴(yan) 格排汙單位汙染源自動監控（測）設備運維機構監管，嚴(yan) 厲打擊自動監控（測）數據弄虛作假行為(wei) 。以涉及人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命財產(chan) 安全、公共安全、生態環境安全等方麵產(chan) 品和服務為(wei) 重點，建立統一的強製性國家標準體(ti) 係。加強對重點強製性標準實施情況的監督檢查，加大對違反強製性標準行為(wei) 的查處力度。強化認證機構監管，健全認證機構資質持續符合性核查、認證活動全過程追溯、風險監測預警機製。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，建立健全日常監督檢查與(yu) 長效監管相結合的工作機製，切實規範檢驗檢測認證市場秩序。

　　（三）深入實施質量提升行動。

　　擴大中高端產(chan) 品供給。實施優(you) 質製造工程，開展中國品牌創建行動，製造業(ye) 產(chan) 品質量合格率提高到94%左右。強化質量監督管理措施，探索建立產(chan) 品質量安全監管與(yu) 服務雙向互動機製，深入開展產(chan) 品質量技術幫扶。健全集體(ti) 商標、證明商標注冊(ce) 管理製度，加強農(nong) 產(chan) 品商標及地理標誌商標注冊(ce) 和保護，打造一批特色鮮明、競爭(zheng) 力強、市場信譽好的區域品牌。推動消費品國內(nei) 外標準接軌，在醫用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰童用品、老年用品等領域製修訂一批國家標準，積極推廣應用國際標準和國外先進標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chan) 品等消費品領域培育一批高端品牌。推進實施內(nei) 外貿產(chan) 品“同線同標同質”（以下稱“三同”）工程。完善統一的綠色產(chan) 品標準、認證、標識體(ti) 係。

　　全麵提高服務業(ye) 品質。推動服務業(ye) 企業(ye) 公布實施服務質量承諾和執行標準。建立服務質量監測評價(jia) 和結果通報製度。建立健全服務質量監管協同處置機製，強化重大服務質量事件評價(jia) 考核工作，加快製定市場監管領域重點服務行業(ye) 監管目錄、流程和標準。推進服務市場信用體(ti) 係建設，建立市場主體(ti) 信用記錄，依法依規建立涉及人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命財產(chan) 安全、公共安全等重點服務領域從(cong) 業(ye) 人員失信懲戒製度。推進服務業(ye) 標準化、品牌化建設，完善商貿旅遊、家政服務、現代物流、醫療衛生、養(yang) 老服務、休閑娛樂(le) 、教育培訓、體(ti) 育健身等服務業(ye) 標準體(ti) 係，加快電子商務、知識產(chan) 權、檢驗檢測認證、嬰幼兒(er) 托育、信息技術等新興(xing) 服務領域標準研製。健全服務質量認證體(ti) 係，開展服務認證示範活動，建立生活性服務業(ye) 質量認證製度。促進文化服務提質擴容。實施廣告業(ye) 服務能力提升行動和公益廣告振興(xing) 行動。

　　推動產(chan) 品和服務融合發展。適應產(chan) 品服務化、服務產(chan) 品化趨勢，探索建立符合混合業(ye) 態特點的市場準入製度。建立健全“商品+服務”終端供應者主體(ti) 責任製度。強化合同行政監管，完善與(yu) 混合業(ye) 態相適應的格式條款監管製度，引導重點行業(ye) 經營者建立健全格式條款公示製度，建立合同示範文本庫。建立“商品+服務”質量自我聲明公開和監督製度。建立健全質量分級製度。

　　五、堅守安全底線，強化消費者權益保護

　　統籌發展和安全，深入貫徹“四個(ge) 最嚴(yan) ”要求，對涉及人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命財產(chan) 安全、公共安全的特殊行業(ye) 、重點領域，加強全覆蓋重點監管，強化消費者權益保護，構建和完善產(chan) 品設施安全可靠、人民群眾(zhong) 放心消費的安全大市場。

　　（一）推進食品安全標本兼治。

　　加強食品安全源頭治理。加強食品全鏈條質量安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大重點領域食品安全問題聯合整治力度。提高糧食收儲(chu) 質量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chan) 企業(ye) 。加快製修訂農(nong) 藥殘留、獸(shou) 藥殘留、重金屬、食品汙染物、致病性微生物等食品安全通用標準，推進產(chan) 業(ye) 發展和監管急需的食品安全基礎標準、產(chan) 品標準、標簽標準、配套檢驗方法標準製修訂，完善食品添加劑、食品相關(guan) 產(chan) 品等標準。加快食品相關(guan) 標準樣品研製。加強進口食品安全監管，嚴(yan) 防輸入型食品安全風險。實施農(nong) 產(chan) 品原產(chan) 地追溯促進行動，打造追溯管理規範、市場機製成熟、帶動能力強的農(nong) 產(chan) 品追溯標杆企業(ye) ，推動全程追溯協作和示範推廣。

　　完善食品安全責任體(ti) 係。落實食品安全責任製，堅持黨(dang) 政同責，完善食品安全工作評議考核辦法，推動食品安全屬地管理責任落實。夯實企業(ye) 主體(ti) 責任，督促企業(ye) 全麵加強質量安全管理，建立食品安全追溯體(ti) 係，引導企業(ye) 積極投保食品安全責任保險。嚴(yan) 格落實監管責任，厘清食品安全監管權責邊界，壓實行業(ye) 管理責任。強化食品生產(chan) 加工、銷售和餐飲服務等各環節監管措施，改進提升以問題為(wei) 導向的監督檢查機製。

　　健全食品安全風險防控機製。進一步強化食品安全風險監測評估對監督管理的科學支撐，加強風險監測和監督管理各環節的信息化平台建設和信息共享。麵向醫院、學校、托育機構等重點場所，科學布局食品安全風險監測點，提升風險監測覆蓋麵和問題發現率。聚焦執法、司法重點難點問題，提高食品安全檢驗檢測和技術鑒定能力。加快重點品種食品安全信息化追溯體(ti) 係建設，鼓勵生產(chan) 經營企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 和第三方平台向政府信息平台開放數據。深化食品安全抽檢製度改革，明確監督抽檢、風險監測與(yu) 評價(jia) 性抽檢的功能定位，以功能為(wei) 導向優(you) 化實施機製，推進“你點我檢”、“你送我檢”常態化，強化抽檢監測的隱患排查和風險管控作用。穩步實現農(nong) 產(chan) 品和食品抽檢量每年5批次/千人目標，其中種養(yang) 殖環節抽檢量每年2批次/千人。依托現有資源加強職業(ye) 化食品安全檢查員隊伍建設，完善相應技術職務體(ti) 係，提高檢查人員專(zhuan) 業(ye) 技能。加強食品安全風險預警交流體(ti) 係建設。加大農(nong) 產(chan) 品質量安全風險評估力度。強化食品和農(nong) 產(chan) 品安全突發事件應急處置，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。

　　嚴(yan) 懲重處食品安全違法行為(wei) 。研究修訂食品安全法及其配套法規製度，推動修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定，加快推進修訂農(nong) 產(chan) 品質量安全法，推動農(nong) 產(chan) 品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動嚴(yan) 重危害食品安全的製假售假行為(wei) 直接入刑。落實處罰到人要求，對違法企業(ye) 及其法定代表人、實際控製人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度。

　　（二）穩步提升藥品安全性有效性可及性。

　　優(you) 化管理方式促進新藥好藥加快上市。完善創新藥物、創新疫苗、醫療器械等快速審評審批機製，加快臨(lin) 床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批。健全符合中藥特點的審評審批體(ti) 係，建立以臨(lin) 床價(jia) 值為(wei) 導向，中醫藥理論、人用經驗、臨(lin) 床試驗相結合的中藥特色審評證據體(ti) 係。建立國家藥物醫療器械創新協作機製，加強對重大創新藥研發的指導。鼓勵研製短缺藥品、兒(er) 童用藥品、防治重大傳(chuan) 染病藥品、公共衛生方麵急需藥品，鼓勵新藥境內(nei) 外同步研發申報。繼續推進仿製藥質量和療效一致性評價(jia) ，完善與(yu) 仿製藥相關(guan) 的技術指導原則體(ti) 係、一致性評價(jia) 政策和技術標準體(ti) 係，進一步推動仿製藥質量提升。

　　加強藥品安全風險防範。構建全國藥品追溯協同平台，整合藥品生產(chan) 、流通、使用等環節追溯信息，從(cong) 疫苗、血液製品、特殊藥品等推開，逐步實現重點類別藥品來源可溯、去向可追。開展常態化藥品風險隱患排查治理，建立健全國家藥物警戒體(ti) 係和醫療器械不良事件監測體(ti) 係，落實藥品上市許可持有人、醫療器械注冊(ce) 人主體(ti) 責任，推進建設藥品不良反應、醫療器械不良事件監測哨點。科學製定抽檢計劃，優(you) 化生產(chan) 、經營、使用等環節抽檢比例，加大對高風險重點產(chan) 品的抽檢力度。強化應對突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體(ti) 係核查、審評審批、監測評價(jia) 等工作的統一指揮與(yu) 協調，提升藥品監管應急處置能力。

　　完善藥品安全監管製度。加強藥物臨(lin) 床試驗核查，嚴(yan) 格執行藥品、醫療器械、化妝品等生產(chan) 質量管理規範，對重點生產(chan) 企業(ye) 開展全覆蓋檢查。開展藥品質量提升行動，健全生物製品等高風險產(chan) 品標準製定工作機製，提高藥品、醫療器械、化妝品標準。改革和完善疫苗監管體(ti) 製機製，提高省級藥品檢驗檢測機構對轄區內(nei) 生產(chan) 的主要疫苗品種批簽發能力。深入開展無菌植入性醫療器械監督檢查、化妝品“線上淨網、線下清源”等專(zhuan) 項整治行動，切實規範藥品、醫療器械、化妝品市場秩序。

　　（三）保障特種設備運行安全。

　　強化特種設備安全風險監控體(ti) 係建設。優(you) 化特種設備監管信息化建設基礎和應用環境，推動國家與(yu) 地方監管數據互聯互通，增強數據分析和信用管理功能，完善全國統一的特種設備信息公示查詢係統。加強特種設備風險預警與(yu) 應急處置能力建設，提高安全風險識別和防控能力。推動特種設備使用單位開展風險分級管控，從(cong) 源頭上係統辨識風險、防控風險。完善生產(chan) 單位、檢驗檢測機構和人員資格信息等特種設備基礎數據庫。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器、叉車等為(wei) 重點，建立健全特種設備質量安全管理追溯體(ti) 係。推動特種設備生產(chan) 企業(ye) 加大研發投入，建立科學嚴(yan) 密、反應及時的風險防範係統。完善鍋爐安全、節能、環保三位一體(ti) 的監管體(ti) 係，以實現碳達峰碳中和目標為(wei) 導向，進一步提升鍋爐節能環保水平。

　　加強特種設備安全隱患治理。嚴(yan) 格落實特種設備生產(chan) 和使用單位安全管理主體(ti) 責任。健全特種設備風險管控、隱患治理雙重預防機製，完善雙重預防體(ti) 係、標準、規範。加強對重點區域、重點時段、重點場所、重點設備的監管和隱患排查，確保安全規範使用特種設備。紮實推進特種設備安全專(zhuan) 項整治三年行動，深入開展危化品相關(guan) 特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型遊樂(le) 設施等安全隱患專(zhuan) 項治理和“回頭看”。建立重大活動、重大項目特種設備安全保障工作機製。適應科技創新和能源變革需要，加強和完善對涉氫特種設備的監管。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析與(yu) 應急能力建設。

　　完善特種設備安全保障市場化機製。積極引入商業(ye) 保險等市場化手段，鼓勵電梯、氣瓶等特種設備生產(chan) 和使用單位投保相關(guan) 保險，發揮保險的他律和風險分擔作用，推廣電梯按需維保、“物聯網+維保”，探索“保險+服務”模式。推進特種設備檢驗檢測改革，突出市場監管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性，做優(you) 做強檢驗技術機構，有序引入社會(hui) 檢驗檢測力量作為(wei) 補充。鼓勵符合條件的企業(ye) 開展自檢工作，提高特種設備安全檢測和服務能力。

　　（四）加強工業(ye) 產(chan) 品質量安全監管。

　　創新生產(chan) 用工業(ye) 品監管製度。根據生產(chan) 用工業(ye) 品的用途和市場交易特點，創新監管方式和手段，更加注重運用市場機製，采取認證檢測等方式保證產(chan) 品質量安全。推動企業(ye) 建立產(chan) 品質量安全承諾製度，督促落實產(chan) 品質量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等製度，鼓勵企業(ye) 投保產(chan) 品質量安全責任保險。完善CCC認證製度，建立科學合理的認證目錄動態調整機製。探索強製性產(chan) 品標識製度，按照不同風險等級分別采用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價(jia) 方式。

　　加大消費品安全監管力度。推動企業(ye) 建立主要消費品質量安全追溯體(ti) 係，記錄重點環節過程信息，實現產(chan) 品質量安全問題可追溯。健全缺陷產(chan) 品召回製度，加強大中型客貨車、新能源汽車與(yu) 智能網聯汽車、智能家居、兒(er) 童用品、電子電器等重點產(chan) 品召回管理，強化重大案件調查與(yu) 召回後續監督工作，完善缺陷產(chan) 品召回技術支撐體(ti) 係。完善產(chan) 品傷(shang) 害監測製度，拓寬監測信息采集渠道，增加監測點，推進產(chan) 品傷(shang) 害預防幹預。完善產(chan) 品質量安全事故強製報告和調查處理製度，提高質量安全事故人身傷(shang) 害賠償(chang) 標準。

　　提升產(chan) 品事中事後監管能力。完善產(chan) 品質量監督抽查製度，改革完善抽查模式，實施抽查目錄動態管理，優(you) 化抽查技術方法，加大聯動抽查力度，提高流通領域抽查比率，強化對質量失信企業(ye) 的跟蹤抽查，提高不合格產(chan) 品發現能力。強化監督抽查後處理，及時封存不合格產(chan) 品，嚴(yan) 防流入市場。加強CCC認證目錄內(nei) 產(chan) 品監管，加大對無證出廠、銷售CCC認證目錄內(nei) 產(chan) 品等違法行為(wei) 的打擊力度。嚴(yan) 厲查處質量低劣、違反強製性標準、存在安全風險的產(chan) 品，堅決(jue) 防範和遏製質量安全事故。強化棉花種植、交售、收購、加工、銷售、承儲(chu) 等環節全鏈條質量監管，保證監管棉、儲(chu) 備棉等纖維質量安全。強化工業(ye) 產(chan) 品質量安全評估，建立健全產(chan) 品質量安全監測預警製度。根據安全評估結果，製定實施重點工業(ye) 產(chan) 品質量安全監管目錄，加強對關(guan) 係人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命財產(chan) 安全、公共安全、生態環境安全的重點產(chan) 品監管。

　　（五）提高消費者權益保護水平。

　　加強消費教育和消費警示。針對新型消費領域維權熱點，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險報告。推行消費投訴信息公示，建立健全消費後評價(jia) 製度，減少消費領域信息不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體(ti) 察、服務評議、調查點評等方式，及時發布消費警示。

　　建立消費糾紛多元化解機製。簡化消費爭(zheng) 議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。完善消費糾紛在線解決(jue) 機製，推進地方12345熱線平台和全國12315平台互聯互通與(yu) 信息共享，推動12315平台一體(ti) 化建設，全量歸集市場監管投訴舉(ju) 報數據，實現對市場環境和消費環境的統一動態研判。健全行政機關(guan) 、人民調解組織、專(zhuan) 業(ye) 組織與(yu) 人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭(zheng) 議多元化解機製。

　　加大消費維權行政執法和司法保護力度。提高對重大維權事件的快速反應、及時處置和輿論引導能力。完善12315平台“五級循環聯動”效能評價(jia) 體(ti) 係。健全“訴轉案”工作機製，切實提高經營者侵害消費者合法權益的違法成本。健全消費者公益訴訟製度，在訴訟程序、庭審過程、舉(ju) 證責任等方麵加強對消費者的司法保護。支持消費者協會(hui) 行使公益性訴訟權利。

　　推進消費維權製度建設。大力開展放心消費創建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨製度。改革完善產(chan) 品質量“三包”製度，探索建立第三方質量爭(zheng) 議處理機製。完善預付卡消費部門聯合治理機製，加強商務、文化、體(ti) 育、教育、交通等領域單用途預付卡行業(ye) 管理。加強醫療、健康、托育服務和老齡產(chan) 業(ye) 等市場監管，依法打擊非法醫療美容等違法行為(wei) 。持續完善政府、企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 、消費者、媒體(ti) 等多位一體(ti) 的消費維權格局，優(you) 化維權流程，降低維權成本。探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jia) 機製。健全消費者個(ge) 人信息保護機製。

　　六、構建現代化市場監管體(ti) 係，全麵提高市場綜合監管效能

　　完善基礎製度，健全體(ti) 製機製，創新監管工具，加強科技支撐，統籌運用市場、法律、技術、標準、信用、行政等多種手段，提升市場綜合監管能力，提高市場監管現代化水平。

　　（一）完善市場監管基礎製度。

　　健全市場監管法律體(ti) 係。全麵推進市場監管法治建設，加快推動相關(guan) 法律法規立改廢釋，形成係統完備、科學規範、運行有效的市場監管法律規範體(ti) 係。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律製度鞏固和深化改革成果。加快推動新經濟監管等領域立法。加強配套規章製定，細化法律法規要求，提高監管規則體(ti) 係化水平。健全規章和規範性文件清理工作機製，持續清理市場監管領域規章和規範性文件，推進市場監管規則統一。充分發揮執法指南對市場活動的引導作用，分行業(ye) 分領域製定執法指南，製定重點行業(ye) 綜合性執法指南。注重以案普法，加大以案釋法力度，建立市場監管指導性案例發布機製。

　　提高市場監管基礎製度的科學化水平。健全公平競爭(zheng) 製度，完善公平競爭(zheng) 政策框架，構建覆蓋事前事中事後的公平競爭(zheng) 政策實施機製。完善知識產(chan) 權保護製度，推動專(zhuan) 利、商標、著作權等領域法律法規修訂。有重點、分領域加強和完善市場主體(ti) 信用監管製度措施，促進信用賦能市場監管加快落地見效。健全市場交易監管規則，推動計量法、消費者權益保護法實施條例等製修訂。健全產(chan) 品質量安全監管製度，加快推進產(chan) 品質量法等工業(ye) 產(chan) 品質量安全監管法律法規製修訂，著力解決(jue) 違法成本低、維權成本高等問題。

　　推進市場監管製度型開放。完善市場監管國際合作體(ti) 係和對港澳台交流機製。深入開展雙邊交流與(yu) 合作，積極參與(yu) 國際組織和多邊機製，服務共建“一帶一路”高質量發展。加強公平競爭(zheng) 政策國際協調，積極穩妥推進競爭(zheng) 議題談判，加強競爭(zheng) 執法國際合作。深入參與(yu) 數字經濟國際治理，主動參與(yu) 數字領域國際標準製定。推進我國知識產(chan) 權有關(guan) 法律規定域外適用，加強跨境知識產(chan) 權保護協作安排。積極參與(yu) 質量基礎設施領域的國際組織活動，實質性參與(yu) 國際標準及規則製定，推動計量、標準對接以及合格評定結果互認。深化產(chan) 品質量安全監管和消費者權益保護國際合作，強化食品、藥品和特種設備安全監管合作，推進我國產(chan) 品召回信息在國際組織和平台公開共享。健全完善技術性貿易措施體(ti) 係，提升應對新興(xing) 技術性貿易措施能力，促進外貿發展，引領轉型升級。

　　（二）完善市場監管體(ti) 製機製。

　　優(you) 化監管事項層級配置。合理劃分市場監管各層級權責事項，形成有利於(yu) 發揮各層級履職優(you) 勢的職能體(ti) 係。堅持屬地管理和分級管理相結合，根據監管事項風險範圍、專(zhuan) 業(ye) 要求合理配置監管資源。支持基層監管能力建設，確保基層市場監管部門對下放的監管權限接得住、管得好。建立並動態調整市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄，明確案件管轄、調查、處置以及處罰方麵的事權劃分。

　　強化跨部門綜合監管。編製並動態調整市場監管權責清單，實現權責一致、依法監管。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清行業(ye) 管理和市場監管職責邊界，加強行業(ye) 準入和市場主體(ti) 登記協同。健全市場監管領域議事協調工作製度，完善行業(ye) 管理和市場監管定期會(hui) 商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協調聯動等機製。完善市場監管部門與(yu) 司法機關(guan) 之間案源共享及檢驗鑒定結果互認等製度，加強行刑銜接。

　　深化綜合執法改革。加強對地方市場監管綜合執法改革的指導，推動形成與(yu) 統一市場監管相適應的執法模式。建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機製，地市級以上市場監管部門加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報製度。加強日常監管與(yu) 綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機製。統籌綜合執法和專(zhuan) 業(ye) 執法，探索建立分類執法機製，對市場秩序類、產(chan) 品安全類、質量標準類等不同類型予以分類指導，推進專(zhuan) 業(ye) 化執法，提高綜合執法效能。加強職業(ye) 化專(zhuan) 業(ye) 化執法隊伍建設，健全執法人才庫和專(zhuan) 家庫，加快培養(yang) 跨領域跨專(zhuan) 業(ye) 的複合型執法人才，對於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 性技術性較強的執法崗位原則上實行專(zhuan) 人專(zhuan) 崗。

　　（三）創新豐(feng) 富市場監管工具。

　　完善階梯式監管工具。針對不同違法傾(qing) 向、違法階段和違法程度，創新和豐(feng) 富普法宣傳(chuan) 、合規指南、行政指導、行業(ye) 公約、公開承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段，實現規範市場行為(wei) 、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防為(wei) 先、重在引導，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡製度，進一步創新引導市場主體(ti) 自我規範的監管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命財產(chan) 安全、公共安全的違法行為(wei) ，依法予以嚴(yan) 懲。

　　完善市場化社會(hui) 化多元監管工具。遵循經濟規律，運用市場機製推動主體(ti) 責任和監督責任落實，加強企業(ye) 信用信息深度開發利用，引導市場根據企業(ye) 信用狀況評估交易風險。創新社會(hui) 監督引導方式，在涉及人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命財產(chan) 安全、公共安全、生態環境安全的領域強化舉(ju) 報製度，落實內(nei) 部舉(ju) 報人獎勵政策。注重發揮行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，支持協會(hui) 商會(hui) 加強行業(ye) 自律。建立完善市場監管領域新聞傳(chuan) 播和交流協作機製，強化輿情監測，提高發現和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。

　　（四）健全信用監管長效機製。

　　完善信息歸集公示機製。強化跨地區、跨部門、跨層級信息歸集共享，推動國家企業(ye) 信用信息公示係統全麵歸集市場主體(ti) 信用信息並依法公示，與(yu) 全國信用信息共享平台、國家“互聯網+監管”係統等實現信息共享。整合市場監管領域涉企信息，實現登記注冊(ce) 、行政審批、生產(chan) 許可、監督抽查、產(chan) 品認證、行政處罰等信息“應歸盡歸”，及時將企業(ye) 登記注冊(ce) 信息推送至有關(guan) 主管部門。健全信息歸集標準規範，建立信用記錄核查機製，確保信用記錄真實、準確。

　　完善信用約束激勵機製。強化市場監管領域經營異常名錄、嚴(yan) 重違法失信名單管理及信用約束工作，建立市場監管部門統一的嚴(yan) 重違法失信名單管理製度。健全失信懲戒響應和反饋機製，依法推進失信懲戒措施向相關(guan) 責任人延伸。健全失信懲戒對象認定機製，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機製。依法依規建立失信懲戒措施清單，動態更新並向社會(hui) 公開。推行守信聯合激勵。完善失信市場主體(ti) 信用修複機製，依法合理設定信用修複條件和影響期限。

　　完善信用風險分類管理機製。結合“互聯網+監管”係統企業(ye) 信用評價(jia) 結果、公共信用綜合評價(jia) 結果、行業(ye) 信用評價(jia) 結果等，進一步提高信用監管科學化水平。明確企業(ye) 信用風險分類標準，根據企業(ye) 信用等級確定差異化的監管措施，與(yu) “雙隨機、一公開”監管、專(zhuan) 業(ye) 領域風險防控等有機結合，提高監管及時性、精準性、有效性。編製企業(ye) 信用監管指數，動態優(you) 化指標模型，發揮信用監管指數在行業(ye) 性、區域性監管中的導向作用。全麵建立市場主體(ti) 信用信息核查應用機製，加快推動信用信息嵌入市場監管各業(ye) 務領域。強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業(ye) 產(chan) 品質量安全等領域信用監管專(zhuan) 門製度，提升產(chan) 品質量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監管製度，加強對市場主體(ti) 信用狀況的事中事後核查，將信用承諾履行情況納入市場主體(ti) 信用記錄。

　　（五）增強市場監管基礎能力。

　　加快推進智慧監管。充分運用互聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能等現代技術手段，加快提升市場監管效能。建立市場監管與(yu) 服務信息資源目錄和標準規範體(ti) 係，全麵整合市場監管領域信息資源和業(ye) 務數據，深入推進市場監管信息資源共享開放和係統協同應用。

　　加強科技支撐體(ti) 係建設。鼓勵市場監管領域科研創新，加強市場監管重點領域關(guan) 鍵技術攻關(guan) 和先進裝備研製，布局一批國家和部門科技創新基地。重點推進中國標準化研究院國家標準館建設工程和昌平實驗基地二期建設工程、中國計量科學研究院實驗基地二期建設工程、國家食品質量安全檢（監）測能力建設工程、國家消費品質量安全風險監測預警能力建設工程等建設，全麵提升市場監管科技支撐能力。

　　加強基層基礎能力建設。加快市場監管所條例立法工作，推進基層市場監管標準化規範化建設。統籌各方資源，改善基層市場監管部門業(ye) 務用房、執法車輛、檢驗檢測和執法裝備等監管條件，提升基層監管現代化水平。

　　加強人才隊伍建設。健全人才引進、培養(yang) 、使用、評價(jia) 、激勵機製，統籌推進市場監管人才隊伍建設。加快高水平市場監管智庫和綜合型研究機構建設，加強重大理論和實踐問題戰略研究、決(jue) 策谘詢，開展人才需求分析。推進市場監管人才培養(yang) ，加快相關(guan) 學科專(zhuan) 業(ye) 建設，培養(yang) 符合市場監管現代化需求的後備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網絡數據監管、知識產(chan) 權、質量技術等重點專(zhuan) 業(ye) 領域，著力培養(yang) 引進一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執法大練兵，提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監管文化建設，增進價(jia) 值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監管工作的責任感和使命感。

　　第四章　保障措施

　　健全規劃實施保障機製，更好推動各地區、各有關(guan) 部門履職盡責，最大程度激發各類市場主體(ti) 、行業(ye) 組織和社會(hui) 各界的積極性，形成推動市場監管工作的強大合力。

　　一、強化組織領導

　　加強黨(dang) 對市場監管工作的全麵領導，建立統一領導、部門協同、上下聯動的工作體(ti) 係，推動規劃目標任務如期完成。各地區、各有關(guan) 部門要把推進市場監管現代化作為(wei) 推動經濟社會(hui) 發展的重大戰略任務，根據工作實際和財力可能統籌加強市場監管能力建設，為(wei) 市場監管工作創造良好的政策環境、體(ti) 製環境和法治環境。

　　二、落實職責分工

　　各地區、各有關(guan) 部門要強化責任意識，按照職責分工，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究製定配套政策和具體(ti) 實施方案，進一步壓實各方責任，明確工作重點，細化工作舉(ju) 措，推動規劃有效落實。各地區要把規劃目標任務納入政府工作部署，建立規劃實施長效機製，通過優(you) 化市場環境促進地方經濟發展。各有關(guan) 部門要立足職責定位，完善工作機製，把規劃提出的目標任務納入年度工作部署，抓好本領域市場監管重點任務落實。

　　三、鼓勵探索創新

　　各地區要鼓勵基層大膽探索，針對規劃實施中的痛點、難點問題，支持有條件的地區先行先試，創新工作思路和方法，積極探索積累務實管用、科學精準的具體(ti) 舉(ju) 措，不斷豐(feng) 富完善有關(guan) 政策措施。各有關(guan) 部門要深入研究市場監管工作中的全局性、戰略性、前瞻性問題，夯實市場監管的理論基礎，推動市場監管創新發展。

　　四、加強評估考核

　　市場監管總局要會(hui) 同有關(guan) 部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析，研究構建科學反映市場監管成效的指標體(ti) 係，組織開展規劃實施動態監測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，及時總結推廣典型經驗做法，研究解決(jue) 規劃實施中存在的問題，重要情況及時報告國務院。各地區要將規劃實施情況納入政府綜合評價(jia) 和績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，報告規劃落實情況，確保規劃落地見效。

　　五、引導社會(hui) 參與(yu)

　　加大宣傳(chuan) 力度，加強輿論引導，深入解讀規劃的重要意義(yi) 、目標任務和重點舉(ju) 措，鼓勵引導各類市場主體(ti) 、行業(ye) 組織、廣大消費者和新聞媒體(ti) 積極參與(yu) 市場監管工作，營造良好社會(hui) 氛圍。拓寬社會(hui) 參與(yu) 渠道，以適當方式及時公開規劃實施情況，主動接受社會(hui) 監督。