國務院辦公廳關(guan) 於(yu)

促進內(nei) 外貿一體(ti) 化發展的意見

國辦發〔2021〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進內(nei) 外貿一體(ti) 化有利於(yu) 形成強大國內(nei) 市場，有利於(yu) 暢通國內(nei) 國際雙循環。近年來，我國內(nei) 外貿一體(ti) 化取得了長足發展，但也存在調控體(ti) 係不夠完善，統籌利用兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的能力不夠強，內(nei) 外貿融合發展不夠順暢等問題，還不能完全適應構建新發展格局的需要。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，促進內(nei) 外貿一體(ti) 化發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加強改革創新驅動、產(chan) 品對標驅動、渠道對接驅動、主體(ti) 引領驅動、數字賦能驅動、服務優(you) 化驅動，促進內(nei) 外貿法律法規、監管體(ti) 製、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，降低企業(ye) 市場轉換的製度成本，提高統籌利用兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的能力，促進內(nei) 貿和外貿、進口和出口協調發展，服務構建新發展格局，實現更高水平開放和更高質量發展。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場為(wei) 主。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府政策引導和公共服務作用，充分調動企業(ye) 積極性，提升市場主體(ti) 內(nei) 外貿一體(ti) 化經營能力，激發內(nei) 生發展動力。

堅持改革開放、規則銜接。加快製度型開放，推動製度和模式創新，循序漸進推進體(ti) 製機製改革，不斷破除內(nei) 外貿一體(ti) 化發展麵臨(lin) 的製度障礙，促進製度規則銜接，優(you) 化內(nei) 外貿融合發展環境。

堅持係統觀念、統籌推進。強化對內(nei) 外貿一體(ti) 化發展的頂層設計和統籌謀劃，立足當前，著眼長遠，突出重點，以點帶麵，完善內(nei) 外貿一體(ti) 化發展的製度體(ti) 係、工作體(ti) 係和評價(jia) 體(ti) 係，全麵協調持續推進內(nei) 外貿一體(ti) 化發展。

（三）發展目標。到2025年，內(nei) 外貿法律法規、監管體(ti) 製、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場主體(ti) 內(nei) 外貿一體(ti) 化發展水平進一步提升，內(nei) 外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續優(you) 化，內(nei) 外貿一體(ti) 化調控體(ti) 係更加健全，實現內(nei) 外貿高效運行、融合發展。

二、完善內(nei) 外貿一體(ti) 化製度體(ti) 係

（四）健全法律法規。推動健全有利於(yu) 內(nei) 外貿一體(ti) 化的法律法規體(ti) 係，梳理並推動修訂妨礙內(nei) 外貿一體(ti) 化的法律、法規、規章和規範性文件。（各有關(guan) 部門及各地區按職責分工負責）健全知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度，加大損害賠償(chang) 力度，實行嚴(yan) 格的知識產(chan) 權保護，提高企業(ye) 創新和產(chan) 品內(nei) 銷的積極性。（市場監管總局、國家知識產(chan) 權局及各地區按職責分工負責）

（五）完善監管體(ti) 製。對標國際先進水平，促進內(nei) 外貿監管規則銜接，推進內(nei) 外貿監管部門信息互換、監管互認、執法互助，提高監管的精準性有效性，優(you) 化內(nei) 外貿營商環境。加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，強化公平競爭(zheng) 審查，清理糾正地方保護、行業(ye) 壟斷、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，推動形成全國統一大市場，促進內(nei) 外貿資源要素順暢流動、優(you) 化配置。（各有關(guan) 部門及各地區按職責分工負責）深化海關(guan) 國際合作，與(yu) 貿易夥(huo) 伴加強在技術性貿易措施、口岸監管、產(chan) 品合規情況等方麵的信息交換，推動檢驗檢疫證書(shu) 國際聯網核查，積極穩妥推進商品檢驗第三方結果采信，提升通關(guan) 、資金結算、納稅便利化水平。（海關(guan) 總署、市場監管總局、國家外匯局及各地區按職責分工負責）

（六）加強規則對接。加強在聯合國、世界貿易組織等框架和多邊機製中的國際合作，積極參與(yu) 國際規則製定。推進實施自由貿易區提升戰略，與(yu) 更多貿易夥(huo) 伴商簽自由貿易協定。加強國內(nei) 市場規則與(yu) 國際通行貿易規則對接，做好貿易政策合規工作，在貿易自由化便利化、知識產(chan) 權保護、電子商務、招標投標、政府采購等方麵實行更高標準規則，更好聯通國內(nei) 國際市場，促進企業(ye) 拓展內(nei) 外貿業(ye) 務。（商務部牽頭，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、海關(guan) 總署、市場監管總局、國家知識產(chan) 權局及各地區按職責分工負責）

（七）促進標準認證銜接。積極開展國內(nei) 國際標準轉化，補齊國內(nei) 標準短板，提高標準技術水平，持續提升國內(nei) 國際標準一致性。鼓勵國內(nei) 企事業(ye) 單位積極參與(yu) 國際標準化活動，加強與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 協作，共同製定國際標準。支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務機構為(wei) 內(nei) 外貿企業(ye) 提供一站式服務，鼓勵第三方合格評定服務機構國際化發展。在共建“一帶一路”倡議、區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定等框架下深化國際合作，促進合格評定機構、政府間合格評定結果國際互認水平不斷提升。簡化出口轉內(nei) 銷相關(guan) 強製性產(chan) 品認證程序，縮短辦理時間。（市場監管總局、工業(ye) 和信息化部及各地區按職責分工負責）加強綠色食品、有機農(nong) 產(chan) 品、地理標誌農(nong) 產(chan) 品認證和管理，提升內(nei) 外貿農(nong) 產(chan) 品質量安全水平。統一林草可持續經營認證標準，對接國際森林認證標準，增加優(you) 質內(nei) 外貿林草產(chan) 品供給。（農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、市場監管總局、國家林草局及各地區按職責分工負責）

（八）推進同線同標同質。推進內(nei) 外貿產(chan) 品同線同標同質（以下稱“三同”），帶動國內(nei) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 加快提質升級，優(you) 化供需結構。鼓勵企業(ye) 對其產(chan) 品作出滿足“三同”要求的自我聲明，或委托第三方機構依據“三同”要求進行質量評價(jia) 。建設“三同”公共服務平台，強化服務企業(ye) 功能。加強“三同”企業(ye) 和產(chan) 品信息宣傳(chuan) 推廣，提高消費者認知度。（市場監管總局、工業(ye) 和信息化部、商務部及各地區按職責分工負責）

三、增強內(nei) 外貿一體(ti) 化發展能力

（九）支持市場主體(ti) 內(nei) 外貿一體(ti) 化經營。鼓勵有條件的大型商貿、物流企業(ye) “走出去”，加強資源整合配置，優(you) 化國際營銷體(ti) 係，完善全球服務網絡。支持跨國大型供應鏈服務企業(ye) 發展，提高國際競爭(zheng) 力，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性。培育一批國內(nei) 國際市場協同互促、有較強創新能力和競爭(zheng) 實力的優(you) 質貿易企業(ye) ，引導帶動更多企業(ye) 走一體(ti) 化經營道路。對標國際先進農(nong) 產(chan) 品種植和生產(chan) 標準，建設一批優(you) 質農(nong) 產(chan) 品種植和生產(chan) 基地，培育一批種養(yang) 加、產(chan) 供銷、內(nei) 外貿一體(ti) 化的現代農(nong) 業(ye) 企業(ye) 。加大對企業(ye) 的指導和服務力度，提升知識產(chan) 權管理能力。加強區域品牌建設，加快自主品牌培育。（國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、國務院國資委、海關(guan) 總署、市場監管總局、國家郵政局、國家知識產(chan) 權局及各地區按職責分工負責）

（十）創新內(nei) 外貿融合發展模式。推動內(nei) 外貿數字化發展，充分利用現代信息技術，加快線上線下融合，促進產(chan) 銷銜接、供需匹配，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，培育內(nei) 外貿新業(ye) 態新模式。支持反向定製（C2M）、智能工廠等創新發展，增強企業(ye) 柔性生產(chan) 和市場需求適配能力，促進內(nei) 外貿產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈融合。紮實推進跨境電子商務綜合試驗區建設，鼓勵跨境電商平台完善功能，更好對接國內(nei) 國際市場。促進跨境電商零售進口規範健康發展，豐(feng) 富產(chan) 品供給。複製推廣服務貿易創新發展試點經驗，提升服務貿易自由化便利化水平。（商務部牽頭，財政部、工業(ye) 和信息化部、海關(guan) 總署、稅務總局、國家外匯局、國家郵政局及各地區按職責分工負責）

（十一）加強內(nei) 外貿一體(ti) 化專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 培訓。增強職業(ye) 技術教育適應性，加強產(chan) 教融合、校企合作，創新推廣“外語+職業(ye) 技能”等人才培養(yang) 模式，探索中國特色學徒製，推進相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 升級和數字化改造。培養(yang) 熟悉國內(nei) 外法律、規則和市場環境的專(zhuan) 業(ye) 人才，進一步健全終身職業(ye) 技能培訓製度，為(wei) 企業(ye) 提高內(nei) 外貿一體(ti) 化經營能力提供人才和技能支撐。（教育部牽頭，各有關(guan) 部門及各地區按職責分工負責）

四、加快內(nei) 外貿融合發展

（十二）建設內(nei) 外貿融合發展製度高地。發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示範引領作用，對標高標準國際經貿規則推動高水平製度型開放，促進內(nei) 外貿融合發展。發揮國家級經濟技術開發區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等開放平台和產(chan) 業(ye) 集聚區作用，積極探索內(nei) 外貿融合發展的新模式、新舉(ju) 措，促進內(nei) 外貿體(ti) 製機製對接和一體(ti) 化發展。（國家發展改革委、商務部、海關(guan) 總署等有關(guan) 部門及各地區按職責分工負責）

（十三）打造內(nei) 外貿融合發展平台。提升市場采購貿易方式便利化水平，吸引地方特色產(chan) 業(ye) 集聚，帶動更多市場主體(ti) 拓展外貿業(ye) 務。促進重點商品交易市場與(yu) 國外營銷網絡互聯互通，培育一批運營模式與(yu) 國際接軌的國內(nei) 商品交易市場，打造特色鮮明的區域或國際商品集散中心。充分利用中國國際進口博覽會(hui) 、中國進出口商品交易會(hui) 、中國國際服務貿易交易會(hui) 等具有國際影響力的會(hui) 展平台，增進國內(nei) 外市場交流。推進國家進口貿易促進創新示範區建設，充分發揮促進進口、服務產(chan) 業(ye) 、提升消費、示範引領作用。（商務部牽頭，財政部、海關(guan) 總署及各地區按職責分工負責）搭建出口轉內(nei) 銷平台，支持國內(nei) 商貿企業(ye) 與(yu) 外貿企業(ye) 開展訂單直采，引導外貿企業(ye) 精準對接國內(nei) 市場消費需求，多渠道拓展內(nei) 銷市場。（商務部及各地區按職責分工負責）

（十四）完善內(nei) 外聯通物流網絡。加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭(zheng) 力，推動中歐班列高質量發展，加快推進國際道路運輸便利化。引導外貿企業(ye) 、跨境電商、物流企業(ye) 加強業(ye) 務協同和資源整合，加快布局海外倉(cang) 、配送中心等物流基礎設施網絡，提高物流運作和資產(chan) 利用效率。優(you) 化城市物流配送網絡，補齊城市配送“最後一公裏”短板。持續支持中西部地區、縣域商貿物流基礎設施建設，強化協同共享，暢通區域間、城鄉(xiang) 間流通網絡，降低內(nei) 外貿商品流通成本，促進高效通達國內(nei) 國際市場。（國家發展改革委、商務部、交通運輸部、中國民航局、國家郵政局及各地區按職責分工負責）

五、完善保障措施

（十五）加強財政金融支持。在符合多雙邊經貿協定規則前提下，加大對內(nei) 外貿一體(ti) 化發展的支持力度。統籌用好現有財政支持政策，推動內(nei) 外貿融合創新發展。鼓勵金融機構按照市場化原則加大對內(nei) 外貿的信貸支持力度，依托內(nei) 外貿企業(ye) 的應收賬款、存貨、倉(cang) 單、訂單、保單等，創新金融產(chan) 品，加強金融服務。進一步擴大出口信用保險和國內(nei) 貿易信用保險覆蓋麵。（國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、銀保監會(hui) 、中國出口信用保險公司及各地區按職責分工負責）

（十六）開展內(nei) 外貿一體(ti) 化試點。在部分地區開展內(nei) 外貿一體(ti) 化試點，全麵梳理內(nei) 外貿一體(ti) 化調控體(ti) 係的問題清單和需求清單，促進內(nei) 外貿法律法規、監管體(ti) 製、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接，探索建立內(nei) 外貿一體(ti) 化評價(jia) 體(ti) 係，培育一批內(nei) 外貿一體(ti) 化經營企業(ye) ，打造一批內(nei) 外貿融合發展平台，形成一批可複製推廣的經驗和模式。（商務部牽頭，各有關(guan) 部門及試點地區按職責分工負責）

（十七）發揮行業(ye) 組織作用。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 製定發布內(nei) 外貿一體(ti) 化產(chan) 品和服務標準，參與(yu) 製定國家標準、行業(ye) 標準及有關(guan) 政策法規。積極發揮第三方服務機構和市場中介組織作用，提升市場化專(zhuan) 業(ye) 化服務能力。（市場監管總局、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部及各地區按職責分工負責）

（十八）強化組織領導。各地區、各有關(guan) 部門要充分認識促進內(nei) 外貿一體(ti) 化發展的重要性，加強組織領導，完善工作機製，落實工作職責，密切協調配合。商務部牽頭建立促進內(nei) 外貿一體(ti) 化發展部際工作機製，會(hui) 同有關(guan) 部門加強協調指導，確保各項工作有效落實。各地區要結合本地區實際，研究確定促進內(nei) 外貿一體(ti) 化發展的具體(ti) 政策措施，推動取得實效。重大問題要及時請示報告。

國務院辦公廳

2021年12月30日