國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發

“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知

國辦發〔2021〕46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“十四五”冷鏈物流發展規劃》已經國務院同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2021年11月26日

（此件公開發布）

“十四五”冷鏈物流發展規劃

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產(chan) 品在初加工、儲(chu) 存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處於(yu) 規定溫度環境下的專(zhuan) 業(ye) 物流。推動冷鏈物流高質量發展，是減少農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農(nong) 業(ye) 規模化產(chan) 業(ye) 化發展，促進農(nong) 業(ye) 轉型和農(nong) 民增收，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要基礎；是滿足城鄉(xiang) 居民個(ge) 性化、品質化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內(nei) 需戰略和促進形成強大國內(nei) 市場的重要途徑；是健全“從(cong) 農(nong) 田到餐桌、從(cong) 枝頭到舌尖”的生鮮農(nong) 產(chan) 品質量安全體(ti) 係，提高醫藥產(chan) 品物流全過程品質管控能力，支撐實施食品安全戰略和建設健康中國的重要保障。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，製定本規劃。

一、現狀形勢

近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產(chan) 品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物製劑、藥品等冷鏈產(chan) 品市場需求快速增長，營商環境持續改善，推動冷鏈物流較快發展，但仍麵臨(lin) 不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。我國進入新發展階段，人民群眾(zhong) 對高品質消費品和市場主體(ti) 對高質量物流服務的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發展麵臨(lin) 新的機遇和挑戰。

（一）發展基礎。

行業(ye) 規模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規模快速增長，國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 地銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規模超過3800億(yi) 元，冷庫庫容近1.8億(yi) 立方米，冷藏車保有量約28.7萬(wan) 輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

發展質量不斷提升。初步形成產(chan) 地與(yu) 銷地銜接、運輸與(yu) 倉(cang) 配一體(ti) 、物流與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合的冷鏈物流服務體(ti) 係。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯運加快發展。冷鏈物流口岸通關(guan) 效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。

創新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發應用加快推進，新型保鮮製冷、節能環保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監管平台功能持續完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(ye) 態新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創新能力顯著提升。

市場主體(ti) 不斷壯大。冷鏈物流企業(ye) 加速成長，網絡化發展趨勢明顯，行業(ye) 發展生態不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉(cang) 儲(chu) 、運輸、配送、裝備製造等領域形成一批龍頭企業(ye) ，不斷延伸采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭(zheng) 力顯著提升。

基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chan) 消費、服務社會(hui) 民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農(nong) 產(chan) 品跨季節供需、穩定市場供應、平抑價(jia) 格波動、減少流通損耗中發揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產(chan) 品運輸、儲(chu) 存、配送全過程安全作出重要貢獻。

但同時，我國冷鏈物流發展不平衡不充分問題突出，跨季節、跨區域調節農(nong) 產(chan) 品供需的能力不足，農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失和食品流通浪費較多，與(yu) 發達國家相比還有較大差距。從(cong) 政策環境看，缺少統籌規劃，東(dong) 中西部、南北方和城鄉(xiang) 間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾；冷鏈物流企業(ye) 用地難、融資難、車輛通行難問題較為(wei) 突出；冷鏈物流監管製度不全、有效監管不足，全鏈條監管體(ti) 係有待完善。從(cong) 行業(ye) 鏈條看，產(chan) 地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯後；冷鏈運輸設施設備和作業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化水平有待提升，新能源冷藏車發展相對滯後；大中城市冷鏈物流體(ti) 係不健全，傳(chuan) 統農(nong) 產(chan) 品批發市場冷鏈設施短板突出。從(cong) 運行體(ti) 係看，缺少集約化、規模化運作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(ye) 運行網絡化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨幹冷鏈物流網絡尚未形成，與(yu) “通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體(ti) 係融合不足。從(cong) 發展基礎看，冷鏈物流企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、網絡化發展程度不高，國際競爭(zheng) 力不強；信息化、自動化技術應用不夠廣泛；冷鏈物流標準體(ti) 係有待完善，強製性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領域標準缺失，標準統籌協調和實施力度有待加強；冷鏈專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 不足，製約行業(ye) 發展。

（二）麵臨(lin) 形勢。

產(chan) 業(ye) 升級和擴大內(nei) 需開拓冷鏈物流發展新空間。我國已轉向高質量發展階段，產(chan) 業(ye) 加快邁向全球價(jia) 值鏈中高端，現代農(nong) 業(ye) 、食品工業(ye) 、醫藥產(chan) 業(ye) 、服務業(ye) 全麵升級，對高品質、精細化、個(ge) 性化的冷鏈物流服務需求日益增長。“十四五”時期隨著城鄉(xiang) 居民消費結構不斷升級，超大規模市場潛力將加速釋放，為(wei) 冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規模擴張奠定堅實基礎，創造廣闊空間。

冷鏈產(chan) 品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chan) 品安全關(guan) 係人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽(wei) 冷鏈”等問題突出，與(yu) 此相關(guan) 的產(chan) 品質量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發生以來，冷鏈物流承擔著保障疫苗安全配送和食品穩定供應的艱巨任務，要求提高冷鏈物流專(zhuan) 業(ye) 服務和應急處置能力，規範市場運行秩序，完善全程追溯體(ti) 係，更好滿足城鄉(xiang) 居民消費安全需要。

科技創新和數字轉型激發冷鏈物流發展新動力。伴隨新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，大數據、物聯網、第五代移動通信（5G）、雲(yun) 計算等新技術快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領域、各環節，加快設施裝備數字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實時采集、動態監測效率，為(wei) 實現冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升倉(cang) 儲(chu) 、運輸、配送等環節一體(ti) 化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業(ye) 態模式創新和行業(ye) 治理能力現代化。

實行高水平對外開放創造冷鏈物流發展新機遇。堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，特別是深入推進共建“一帶一路”和推動構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡將進一步優(you) 化區域供應鏈環境，有效發揮我國超大規模市場優(you) 勢，深化與(yu) 相關(guan) 國家貿易往來，擴大食品進出口規模，推動國內(nei) 國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進冷鏈物流技術和管理經驗，促進冷鏈物流高質量發展。

碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發展提出新任務。冷鏈物流倉(cang) 儲(chu) 、運輸等環節能耗水平較高，在實現碳達峰、碳中和目標背景下，麵臨(lin) 規模擴張和碳排放控製的突出矛盾，迫切需要優(you) 化用能結構，加強綠色節能設施設備、技術工藝研發和推廣應用，推動包裝減量化和循環使用，提高運行組織效率和集約化發展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進冷鏈物流運輸結構調整，實現健康可持續發展。

二、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，統籌發展和安全，結合我國國情和冷鏈產(chan) 品生產(chan) 、流通、消費實際，聚焦製約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網絡，提升技術裝備水平，健全監管保障機製，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體(ti) 係，提高冷鏈物流服務質量效率，有效減少農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，保障食品和醫藥產(chan) 品安全，改善城鄉(xiang) 居民生活質量，為(wei) 構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場驅動，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，強化企業(ye) 的市場主體(ti) 地位，激發市場競爭(zheng) 活力；更好發揮政府作用，到位不缺位，有為(wei) 不越位，在規範行業(ye) 運行秩序、營造良好營商環境等方麵重點發力。引導資金、人才、技術等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環節配置，集中力量補短板、強弱項，夯實行業(ye) 發展基礎。

統籌推進，分類指導。堅持係統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，統籌冷鏈物流運行、服務、監管、支撐體(ti) 係建設，優(you) 化冷鏈物流設施布局與(yu) 運行網絡結構。針對產(chan) 運銷各主要環節、冷鏈產(chan) 品重點品類冷鏈物流運作特點，因勢利導，精準施策，係統推動不同地區、不同品類冷鏈物流高質量發展。

創新引領，提質增效。堅持創新發展，注重科技賦能，促進各類創新要素向企業(ye) 集聚，著力推動冷鏈物流係統優(you) 化與(yu) 集成創新，激發內(nei) 生發展動力。推進冷鏈物流技術工藝、業(ye) 態模式、經營管理、監管方式創新，提高服務品質和價(jia) 值創造能力，提升行業(ye) 運行效率和發展效能。

區域協同，聯動融合。統籌東(dong) 中西部、南北方和城鄉(xiang) 協調發展，密切農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢產(chan) 區和大中消費市場聯係，促進城市群、都市圈冷鏈物流資源優(you) 化整合和一體(ti) 化運作。加強冷鏈物流與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 、冷鏈產(chan) 品加工、商貿流通等產(chan) 業(ye) 融合發展，有效擴大中高端冷鏈物流服務供給，支撐帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 做大做強做優(you) 。

綠色智慧，安全可靠。順應綠色生產(chan) 生活方式發展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，把綠色發展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領域，以數字化轉型整體(ti) 驅動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(ye) 綠色智慧發展水平。堅守安全底線，壓實各方責任，強化行業(ye) 監管，加強冷鏈風險預警防控機製和應急處置能力建設，提高冷鏈產(chan) 品安全保障水平。

（三）發展目標。

到2025年，初步形成銜接產(chan) 地銷地、覆蓋城市鄉(xiang) 村、聯通國內(nei) 國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產(chan) 業(ye) 結構特點、適應經濟社會(hui) 發展需要的冷鏈物流體(ti) 係，調節農(nong) 產(chan) 品跨季節供需、支撐冷鏈產(chan) 品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會(hui) 發展的支撐保障作用顯著增強。

——基礎設施更加完善。依托農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢產(chan) 區、重要集散地和主銷區，布局建設100個(ge) 左右國家骨幹冷鏈物流基地；圍繞服務農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地集散、優(you) 化冷鏈產(chan) 品銷地網絡，建設一批產(chan) 銷冷鏈集配中心；聚焦產(chan) 地“最先一公裏”和城市“最後一公裏”，補齊兩(liang) 端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨幹冷鏈物流基地為(wei) 核心、產(chan) 銷冷鏈集配中心和兩(liang) 端冷鏈物流設施為(wei) 支撐的三級冷鏈物流節點設施網絡，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體(ti) 係，與(yu) 國家物流網絡實現協同建設、融合發展。

——發展質量顯著提高。冷鏈物流規模化組織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭(zheng) 力的綜合性龍頭企業(ye) 。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩定增長，區域分布更加優(you) 化、功能類型更加完善。冷鏈物流標準化、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達標率全麵提高，國家骨幹冷鏈物流基地冷庫設施溫度達標率達到國際一流水平。肉類、果蔬、水產(chan) 品產(chan) 地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失和食品流通浪費顯著減少。

——監管水平明顯提升。冷鏈物流監管法律法規進一步完善，“政府監管、企業(ye) 自管、行業(ye) 自律、社會(hui) 監督”的監管機製基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體(ti) 係初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產(chan) 品全程監控基本實現全覆蓋。醫藥產(chan) 品冷鏈追溯體(ti) 係進一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產(chan) 品冷鏈物流網絡基本形成。

展望2035年，全麵建成現代冷鏈物流體(ti) 係，設施網絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業(ye) 監管和治理能力基本實現現代化，有力支撐現代化經濟體(ti) 係建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、現代冷鏈物流體(ti) 係總體(ti) 布局

（一）打造“321”冷鏈物流運行體(ti) 係。

完善國家骨幹冷鏈物流基地布局，加強產(chan) 銷冷鏈集配中心建設，補齊兩(liang) 端冷鏈物流設施短板，夯實冷鏈物流運行體(ti) 係基礎，加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；依托國家綜合立體(ti) 交通網，結合冷鏈產(chan) 品國內(nei) 國際流向流量，構建服務國內(nei) 產(chan) 銷、國際進出口的兩(liang) 大冷鏈物流係統；推進幹支線物流和兩(liang) 端配送協同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優(you) 質、安全可靠的國內(nei) 國際一體(ti) 化冷鏈物流網絡。“三級節點、兩(liang) 大係統、一體(ti) 化網絡”融合聯動，形成“321”冷鏈物流運行體(ti) 係。

（二）構建冷鏈物流骨幹通道。

結合我國冷鏈產(chan) 品流通和進出口主方向，串接京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中遊等城市群與(yu) 西北、西南、東(dong) 南沿海、中部、華東(dong) 、華北、東(dong) 北等農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區，建設北部、魯陝藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東(dong) 部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內(nei) 外聯通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨幹通道網絡（見附件），發揮通道沿線國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心基礎支撐作用，提升相關(guan) 口岸國內(nei) 外冷鏈通道銜接和組織能力。提高國家骨幹冷鏈物流基地間供應鏈協同運行水平，推動基地間冷鏈物流規模化、通道化、網絡化運行。引導冷鏈物流要素和上下遊產(chan) 業(ye) 沿通道集聚發展，加強設施聯動、信息聯通、標準銜接，推動形成冷鏈物流產(chan) 業(ye) 走廊。

（三）健全冷鏈物流服務體(ti) 係。

聚焦“6+1”重點品類（肉類、水果、蔬菜、水產(chan) 品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產(chan) 品），分類優(you) 化冷鏈服務流程與(yu) 規範，提升專(zhuan) 業(ye) 化冷鏈物流服務能力。完善倉(cang) 儲(chu) 、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務功能，強化一體(ti) 化服務能力，打造運轉順暢的供應鏈，支撐冷鏈產(chan) 品產(chan) 銷精準高效對接。豐(feng) 富數字化、智慧化技術應用場景，深化冷鏈物流與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展，推動冷鏈物流業(ye) 態、模式、組織與(yu) 技術創新，提升協同化、平台化服務水平，拓展上下遊產(chan) 業(ye) 價(jia) 值空間。

（四）完善冷鏈物流監管體(ti) 係。

加快建設全國性冷鏈物流追溯監管平台，完善全鏈條監管機製，針對冷鏈物流環境、主要作業(ye) 環節、設施設備管理等重點，規範實時監測、及時處置、評估反饋等監管過程，逐步分類實現全程可視可控、可溯源、可追查。創新監管手段，加大現代信息技術和設施設備應用力度，強化現場和非現場監管方式有機結合。借鑒新冠肺炎疫情防控期間進口冷鏈食品檢驗檢測檢疫經驗做法，優(you) 化完善工作機製，建立科學、可靠、高效的冷鏈物流檢驗檢測檢疫體(ti) 係。

（五）強化冷鏈物流支撐體(ti) 係。

推動第三方冷鏈物流企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化發展、規模化經營和數字化轉型，著力培育具有較強國際競爭(zheng) 力的龍頭企業(ye) 。加大冷鏈物流關(guan) 鍵技術和先進裝備研發力度，鼓勵節能環保技術應用。推動建立冷鏈物流統計評價(jia) 體(ti) 係，準確掌握冷鏈物流基礎要素底數，及時客觀反映行業(ye) 發展情況。完善冷鏈物流標準體(ti) 係，強化國內(nei) 國際標準對接。加大複合型冷鏈物流專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 力度，壯大多層次冷鏈物流人才隊伍。

四、夯實農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷鏈物流基礎

（一）完善產(chan) 地冷鏈物流設施布局。

完善冷鏈源頭基點網絡。適應不同農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流要求，引導家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織等在重點鎮和中心村，結合實際需要分區分片合理集中建設產(chan) 地冷藏保鮮設施。發展產(chan) 地冷鏈物流設施設備租賃等社會(hui) 化服務，探索發展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高產(chan) 地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。

建設產(chan) 地冷鏈集配中心。結合新型城鎮化建設，依托縣城、重點鎮布局建設一批產(chan) 地冷鏈集配中心，改善產(chan) 地公共冷庫設施條件，強化產(chan) 地預冷、倉(cang) 儲(chu) 保鮮、分級分揀、初加工、產(chan) 地直銷等能力，提高農(nong) 產(chan) 品商品化處理水平，減少產(chan) 後損失，實現優(you) 質優(you) 價(jia) 。服務本地消費市場，拓展產(chan) 地冷鏈集配中心中轉集散、分撥配送功能，優(you) 化完善縣鄉(xiang) 村冷鏈物流服務。

（二）構建產(chan) 地冷鏈物流服務網絡。

優(you) 化農(nong) 產(chan) 品田頭集貨組織。鼓勵各類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和冷鏈物流企業(ye) 加強合作，提高“最先一公裏”冷鏈物流服務能力，滿足源頭基點網絡儲(chu) 運需求。培育一批產(chan) 地移動冷庫和冷藏車社會(hui) 化服務主體(ti) ，發展設施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等模式，構建產(chan) 地移動冷鏈物流設施運營網絡，提高從(cong) 田間地頭向產(chan) 地冷藏保鮮設施、移動冷庫等的集貨效率，縮短農(nong) 產(chan) 品采後進入冷鏈物流環節的時間。

提高農(nong) 產(chan) 品出村進城效率。引導專(zhuan) 業(ye) 冷鏈物流企業(ye) 適應農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地多點布局和小批量、多批次運輸需求特點，開展從(cong) 冷鏈源頭基點到冷鏈集配中心、國家骨幹冷鏈物流基地的幹支銜接運輸組織，構建穩定、高效、低成本運行的農(nong) 產(chan) 品出村進城冷鏈物流網絡。鼓勵電商、快遞企業(ye) 利用既有物流網絡，整合產(chan) 地冷鏈物流資源，拓展農(nong) 產(chan) 品出村進城冷鏈物流服務渠道，提高網絡利用效率。

（三）創新產(chan) 地冷鏈物流組織模式。

促進農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地直供發展。加強產(chan) 地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設，支撐農(nong) 產(chan) 品流通模式創新，推動新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展農(nong) 超對接、農(nong) 批對接、農(nong) 企對接、農(nong) 社對接等農(nong) 產(chan) 品流通模式。鼓勵產(chan) 地冷鏈集配中心開展淨菜、半成品加工，為(wei) 餐飲企業(ye) 、學校、機關(guan) 團體(ti) 等終端大客戶提供直供直配服務。

助力打造產(chan) 地農(nong) 產(chan) 品品牌。圍繞特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢產(chan) 區，拓展產(chan) 地冷鏈集配中心、國家骨幹冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉(cang) 統配等功能，增強農(nong) 產(chan) 品品控能力，完善綠色食品、有機農(nong) 產(chan) 品、地理標誌農(nong) 產(chan) 品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流的農(nong) 產(chan) 品品牌。

五、提高冷鏈運輸服務質量

（一）強化冷鏈運輸一體(ti) 化運作。

推動幹線運輸規模化發展。充分發揮國家骨幹冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設施資源集聚優(you) 勢，開展規模化冷鏈物流幹線運輸，提高冷鏈物流去程回程均衡發展水平。大力發展公路冷鏈專(zhuan) 線、鐵路冷鏈班列等幹線運輸模式，進一步提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈物流幹線運輸中的比重。規範平台型企業(ye) 發展，提高冷鏈物流信息共享水平，集聚整合貨源、運力、倉(cang) 儲(chu) 等冷鏈資源，提高冷鏈物流幹線運輸組織化、規模化水平。

促進幹線支線有機銜接。完善國家骨幹冷鏈物流基地等的集疏運體(ti) 係，發展中轉換裝、區域分撥，推動冷鏈物流幹線運輸與(yu) 區域分撥配送業(ye) 務高效協同。以產(chan) 銷冷鏈集配中心為(wei) 支撐，高效銜接國家骨幹冷鏈物流基地和兩(liang) 端冷鏈物流設施，構建幹支線運輸和兩(liang) 端集配一體(ti) 化運作的區域冷鏈物流服務網絡。鼓勵物流企業(ye) 延伸業(ye) 務鏈條，強化綜合服務能力，提供“幹線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。

（二）推動冷鏈運輸設施設備升級。

提高冷藏車發展水平。嚴(yan) 格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統一車輛等級標識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備等，加快形成適應幹線運輸、支線轉運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規格體(ti) 係。研究製定標準化冷藏車配置方案，引導和規範不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車。加強冷藏車生產(chan) 、改裝監管，嚴(yan) 厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發製造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

促進運輸載器具單元化。鼓勵批發、零售、電商等企業(ye) 將標準化托盤、周轉箱（筐）作為(wei) 采購訂貨、收驗貨的計量單元，引導冷鏈運輸企業(ye) 使用標準化托盤、周轉箱（筐）、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環共用體(ti) 係建設，完善載器具租賃、維修、保養(yang) 、調度等公共運營服務。鼓勵企業(ye) 研發應用適合果蔬等農(nong) 產(chan) 品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環節損耗。

（三）發展冷鏈多式聯運。

完善冷鏈多式聯運設施。鼓勵國家骨幹冷鏈物流基地等完善吊裝、平移等換裝轉運專(zhuan) 用設施設備，加強自動化、專(zhuan) 業(ye) 化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。因地製宜增強國家物流樞紐、綜合貨運樞紐冷鏈物流服務功能，推進港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設和升級改造，配套完善充電樁等設施設備。

優(you) 化冷鏈多式聯運組織。培育冷鏈多式聯運經營人，統籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運輸組織，積極發展全程冷鏈集裝箱運輸。依托具備條件的國家骨幹冷鏈物流基地等開展中長距離鐵路冷鏈運輸，串接主要冷鏈產(chan) 品產(chan) 地和銷地，發展集裝箱公鐵水聯運。依托主要航空樞紐、港口，加強冷鏈卡車航班、專(zhuan) 線網絡建設，提高多式聯運一體(ti) 化組織能力。大力發展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業(ye) 建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體(ti) 係，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機製，提高冷鏈甩掛運輸網絡化發展水平。鼓勵現有多式聯運公共信息平台集聚整合運輸企業(ye) 、中介等的冷鏈物流相關(guan) 信息，拓展完善冷鏈物流服務功能，提高貨源、運力、倉(cang) 儲(chu) 等冷鏈資源供需匹配效率。

增強冷鏈國際聯運能力。提升中歐班列冷鏈物流服務水平，強化多式聯運組織能力，暢通亞(ya) 歐陸路冷鏈物流通道。依托中國—東(dong) 盟多式聯運聯盟基地，拓展西部陸海新通道海鐵聯運、國際鐵路聯運、跨境公路班車國際冷鏈物流業(ye) 務。鼓勵具備實力的企業(ye) 布局建設冷鏈海外倉(cang) ，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發展麵向高端生鮮食品、醫藥產(chan) 品的航空冷鏈物流，提高公空、空空聯運效率。鼓勵主要農(nong) 產(chan) 品進出口口岸城市積極發展國際冷鏈物流多式聯運，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐。

六、完善銷地冷鏈物流網絡

（一）加快城市冷鏈物流設施建設。

推進銷地冷鏈集配中心建設。在消費規模和物流中轉規模較大的城市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心，提高冷鏈幹線與(yu) 支線銜接效率。密切銷地冷鏈集配中心與(yu) 存量冷鏈設施業(ye) 務聯係，引導冷庫等設施向銷地冷鏈集配中心集中，推進城市冷鏈設施布局優(you) 化。

加快商貿冷鏈設施改造升級。推動農(nong) 產(chan) 品批發市場冷庫改造，配套建設封閉式裝卸站台等設施，完善流通加工、分撥配送、質量安全控製等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設施改造升級力度，提高冷鏈物流服務能力。引導城市商業(ye) 街區、商圈、農(nong) 貿市場共建共享小型公共冷庫。淘汰關(guan) 停不合規不合法冷庫。

完善末端冷鏈設施功能。加大城市冷鏈前置倉(cang) 等“最後一公裏”設施建設力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提櫃等在城市末端配送領域廣泛應用。推動末端冷鏈配送服務站點建設改造，完善新能源冷藏車充電設施布局，擴大城市冷鏈網絡覆蓋範圍。

（二）健全銷地冷鏈分撥配送體(ti) 係。

強化區域分撥功能。擴大國家骨幹冷鏈物流基地分撥服務範圍，重點完善麵向區域內(nei) 銷地冷鏈集配中心、冷鏈配送網點的區域分撥服務網絡，以及銷地冷鏈集配中心麵向大型商超、農(nong) 貿市場等的分撥服務網絡。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，構建高效分撥服務圈。

提升末端配送效能。鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最後一公裏”配送資源，麵向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學校、機關(guan) 團體(ti) 等開展農(nong) 產(chan) 品集中采購、流通加工、多溫共配。鼓勵城市群、都市圈建立統一規劃、統一平台、統一標準、統一管理的同城化冷鏈配送體(ti) 係，補齊停靠接卸設施短板，加強城市通行政策協同，便利冷藏車裝卸通行。

（三）創新麵向消費的冷鏈物流模式。

培育冷鏈物流配送新方式。依托國家骨幹冷鏈物流基地和銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平台，整合冷鏈運力資源，動態優(you) 化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵物流企業(ye) 規模化集並城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區配送車、蓄冷保溫箱和保溫櫃等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發展。積極推廣“分時段配送”、“無接觸配送”、“夜間配送”，發展與(yu) 新消費方式融合的冷鏈配送新業(ye) 態、新模式。鼓勵物業(ye) 服務企業(ye) 開展冷鏈末端配送業(ye) 務。深化城鄉(xiang) 冷鏈配送網絡協同發展，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，提高存量網絡資源利用率。

鼓勵發展生鮮農(nong) 產(chan) 品新零售。支持快遞企業(ye) 加強冷鏈物流服務能力建設，支持農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 、連鎖商業(ye) 、電商企業(ye) 等拓展生鮮農(nong) 產(chan) 品銷售渠道，擴大輻射範圍和消費規模。加強城市冷鏈即時配送體(ti) 係建設，支持生鮮零售、餐飲、體(ti) 驗式消費融合創新發展，滿足城市居民個(ge) 性化、品質化消費需求。

七、優(you) 化冷鏈物流全品類服務

（一）肉類冷鏈物流。

加快建立冷鮮肉物流體(ti) 係。順應畜禽屠宰加工向養(yang) 殖集中區域轉移需要，適應消費升級新趨勢，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體(ti) 係。完善規模屠宰、預冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲(chu) 運鏈條，加強全程溫控和監管追溯。鼓勵冷鮮肉生產(chan) 、流通企業(ye) 對接農(nong) 貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產(chan) 、流通和配送體(ti) 係，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物流與(yu) 上下遊深度融合創新，推動發展“牧場+超市”、“養(yang) 殖基地+肉製品精深加工+超市”等新模式。

升級肉類冷鏈物流設施。加強生豬、肉羊、肉牛、肉禽優(you) 勢產(chan) 區冷鏈物流設施建設，構建畜禽主產(chan) 區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業(ye) 建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施。支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造及配套設施建設。適應減少畜禽活體(ti) 跨區域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車等專(zhuan) 用設施設備。

（二）果蔬冷鏈物流。

完善果蔬冷鏈物流設施設備配套條件。結合我國果蔬優(you) 勢產(chan) 區分布以及南菜北運、西果東(dong) 輸、果蔬進出口等流向特征，因地製宜建設經濟適用、節能環保、綠色高效的倉(cang) 儲(chu) 保鮮設施，延長銷售周期，提高反季節銷售水平。加強配套冷鏈設施建設，推動構建反季節蔬菜、高原夏菜、熱帶水果等從(cong) 優(you) 勢產(chan) 區到主銷區的全流程果蔬冷鏈物流體(ti) 係。推廣移動冷庫、預冷設施應用，合理配套布局插電裝置，加強移動冷鏈設施設備與(yu) 產(chan) 地冷鏈集配中心高效聯動，合理設置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公裏”冷鏈配套設施。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮櫃等設備使用。

提升農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地商品化處理水平。新建或改造產(chan) 地預冷設施，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。鼓勵廣泛使用冷鏈設施開展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。推進商品化包裝與(yu) 冷鏈包裝一體(ti) 化，完善脫水幹製、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高果蔬產(chan) 地商品化處理能力，減少流通損耗。

（三）水產(chan) 品冷鏈物流。

強化水產(chan) 品產(chan) 地保鮮加工設施建設。完善魚塘、漁船、漁港預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養(yang) 等配套設施。推動建設一批冷藏加工一體(ti) 化的水產(chan) 品產(chan) 地冷鏈集配中心，引導水產(chan) 品就近加工。完善覆蓋養(yang) 殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉(cang) 儲(chu) 運輸、質量管控等環節的冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。

健全支撐水產(chan) 品消費的冷鏈物流體(ti) 係。加強水產(chan) 品產(chan) 地銷地冷鏈物流對接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，推動沿海、重要江河流域等優(you) 勢產(chan) 區構建輻射全國的冷鏈物流網絡。鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chan) 品冷鏈配送技術創新，適應和滿足持續擴大的高品質水產(chan) 品消費需求。完善水產(chan) 品進口相關(guan) 冷鏈配套設施，提高進口水產(chan) 品冷鏈物流服務與(yu) 快速檢驗檢測檢疫能力。支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉(cang) 儲(chu) 、報關(guan) 、檢驗檢測檢疫等功能的水產(chan) 品航空貨運冷鏈物流服務通道。

（四）乳品冷鏈物流。

推進奶業(ye) 主產(chan) 區冷鏈物流設施建設。重點支持東(dong) 北、華北、中原、西北等奶業(ye) 主產(chan) 區冷鏈物流設施建設。鼓勵規模化奶業(ye) 企業(ye) 升級冷鏈物流設備，支持牧場、奶農(nong) 合作社、養(yang) 殖小區、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施，配備生乳專(zhuan) 用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲(chu) 存、運輸一體(ti) 化運作效率和溫度質量管控水平。

加強低溫液態奶冷鏈配送體(ti) 係建設。發揮龍頭乳品企業(ye) 以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從(cong) 生產(chan) 廠商至消費者的低溫液態奶全程冷鏈物流係統，規範銷售終端溫度控製管理。推動傳(chuan) 統奶站改造升級，加強服務社區的低溫液態奶宅配倉(cang) 建設，推廣新型末端配送冷藏車等設施設備，發展網格化、高頻率配送到家服務，提高低溫液態奶末端配送時效性。

（五）速凍食品冷鏈物流。

推動冷鏈物流與(yu) 速凍食品產(chan) 業(ye) 聯動發展。在吉林、黑龍江、河南、山東(dong) 等速凍食品生產(chan) 大省，引導速凍食品產(chan) 業(ye) 集聚區、龍頭生產(chan) 企業(ye) 對接國家骨幹冷鏈物流基地和產(chan) 銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chan) 品銷售的全流程冷鏈服務鏈條，促進速凍食品產(chan) 業(ye) 規模化、集約化發展。構建速凍食品冷鏈過程質量快速檢測體(ti) 係，完善冷鏈物流服務追溯體(ti) 係。

提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力。順應城市快節奏生活方式和城鄉(xiang) 居民對速凍食品日益增長的消費需求，加強冷鏈物流服務保障，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通渠道由線下為(wei) 主向線上線下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依托產(chan) 銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。

（六）醫藥產(chan) 品冷鏈物流。

完善醫藥產(chan) 品冷鏈物流設施網絡。鼓勵醫藥流通企業(ye) 、藥品現代物流企業(ye) 建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升醫藥產(chan) 品冷鏈全程無縫銜接的信息化管理水平。推動醫藥流通企業(ye) 按《藥品經營質量管理規範》要求配備冷藏冷凍設施設備，支持疾控中心、醫院、鄉(xiang) 鎮衛生院（室）等醫療網點提高醫藥產(chan) 品冷鏈物流和使用環節的質量保障水平。加強醫藥物流中心與(yu) 冷鏈末端的無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送，構建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產(chan) 品冷鏈物流網絡。

提升醫藥產(chan) 品冷鏈物流應急保障水平。研究將醫藥產(chan) 品冷鏈物流納入國家應急物資保障平台，整合行業(ye) 醫藥冷庫、車輛、標準化載器具等資源，健全應急聯動服務及統一調度機製，提高醫藥產(chan) 品冷鏈應急保障能力。完善全國統一的醫藥產(chan) 品冷鏈物流特別管理機製，保障緊急狀態下疫苗及其他醫藥產(chan) 品冷鏈運輸暢通和物流過程質量安全。

八、推進冷鏈物流全流程創新

（一）加快數字化發展步伐。

推進冷鏈設施數字化改造。推動冷鏈物流全流程、全要素數字化，鼓勵冷鏈物流企業(ye) 加大溫度傳(chuan) 感器、溫度記錄儀(yi) 、無線射頻識別（RFID）電子標簽及自動識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝與(yu) 應用力度，推動冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現對到貨檢驗、入庫、出庫、調撥、移庫移位、庫存盤點等各作業(ye) 環節數據自動化采集與(yu) 傳(chuan) 輸。構建全國性、多層級數字冷鏈倉(cang) 庫網絡。開展數字化冷庫試點工作，推動形成一批可複製可推廣的經驗。

完善專(zhuan) 業(ye) 冷鏈物流信息平台。支持國家骨幹冷鏈物流基地建設運營主體(ti) 搭建專(zhuan) 業(ye) 冷鏈物流信息平台，廣泛集成區域冷鏈貨源、運力、庫存等市場信息，通過數字化方式強化信息采集、交互服務功能，為(wei) 冷鏈幹線運輸、分撥配送、倉(cang) 儲(chu) 服務、冷藏加工等業(ye) 務一體(ti) 化運作提供平台組織支撐。鼓勵商會(hui) 協會(hui) 、骨幹企業(ye) 等搭建市場化運作的冷鏈物流信息交易平台，整合市場供需信息，提供冷鏈車貨匹配、倉(cang) 貨匹配等信息撮合服務，提高物流資源配置效率。推動專(zhuan) 業(ye) 冷鏈物流信息平台間數據互聯共享，打通各類平台間數據交換渠道，更大範圍提高冷鏈物流信息對接效率。

（二）提高智能化發展水平。

推動冷鏈基礎設施智慧化升級。圍繞國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心等建設，加快停車、調度、裝卸、保鮮催熟、質量管控等設施設備智慧化改造升級。鼓勵企業(ye) 加快傳(chuan) 統冷庫等設施智慧化改造升級，推廣自動立體(ti) 貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監控等設備應用，打造自動化無人冷鏈倉(cang) 。

加強冷鏈智能技術裝備應用。推動大數據、物聯網、5G、區塊鏈、人工智能等技術在冷鏈物流領域廣泛應用。鼓勵冷鏈物流企業(ye) 加快運輸裝備更新換代，加強車載智能溫控、監控技術裝備應用。推動冷庫“上雲(yun) 用數賦智”，加強冷鏈智慧倉(cang) 儲(chu) 管理、運輸調度管理等信息係統開發應用，優(you) 化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車利用效率。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等研發應用。

（三）加速綠色化發展進程。

提高冷鏈物流設施節能水平。鼓勵企業(ye) 對在用冷庫以及凍結間、速凍裝備、冷卻設備等低溫加工裝備設施開展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式。研究製定冷庫、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體(ti) 係，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和製冷設施設備。支持國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施嚴(yan) 格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。提高冷庫、冷藏車等的保溫材料保溫和阻燃性能。

加大綠色冷鏈裝備研發應用。研究製定綠色冷鏈技術及節能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節能、環保冷藏車及配套裝備設施。加快淘汰高排放冷藏車，適應城市綠色配送發展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。研發應用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等。研究加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理，加強低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷售等環節綠色冷鏈裝備研究應用，鼓勵使用綠色低碳高效製冷劑和保溫耗材，提高製冷設備規範安裝操作和檢修水平，最大限度減少製冷劑泄漏，推動製冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。

（四）提升技術裝備創新水平。

加強冷鏈物流技術基礎研究和裝備研發。聚焦冷鏈物流相關(guan) 領域關(guan) 鍵和共性技術問題，部署國家級技術攻關(guan) ，加強冷鏈產(chan) 品品質劣變腐損的生物學原理及其與(yu) 物流環境之間耦合效應、高品質低溫加工、高效節能與(yu) 可再生能源利用、環保製冷劑及安全應用、冷鏈安全消殺等基礎性研究，夯實冷鏈物流發展基礎。在“十四五”國家重點研發計劃中支持冷鏈物流相關(guan) 技術研發，從(cong) 源頭提升我國冷鏈技術裝備現代化水平。

完善冷鏈技術創新應用機製。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，打造以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研用深度融合的冷鏈物流技術裝備創新應用體(ti) 係。支持企業(ye) 與(yu) 高等院校、科研機構、行業(ye) 協會(hui) 等共建冷鏈技術裝備創新應用平台，結合市場需求，聚焦果蔬預冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運輸與(yu) 宅配、冷鏈信息化智慧化等應用場景，集中優(you) 勢力量，開展冷鏈裝備研發和產(chan) 業(ye) 化應用。

（五）打造消費品雙向冷鏈物流新通道。

暢通高品質農(nong) 產(chan) 品上行通道。在現有農(nong) 產(chan) 品出村進城通道基礎上，適應現代農(nong) 業(ye) 規模化、產(chan) 業(ye) 化發展趨勢，發揮冷鏈物流對高品質農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、流通、減損的支撐保障作用，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發展“平台企業(ye) +農(nong) 業(ye) 基地”、“生鮮電商+產(chan) 地直發”等新業(ye) 態新模式，推動形成產(chan) 銷密切銜接、成本低、效率高的農(nong) 產(chan) 品出村進城新通道，促進冷鏈惠農(nong) 、品牌興(xing) 農(nong) 、特色富農(nong) 。

完善高品質生鮮消費品下行通道。結合新型城鎮化建設，促進消費品下鄉(xiang) 進村通道升級，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農(nong) 村地區下沉，加快推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(ye) 共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉(xiang) 進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。

推動城鄉(xiang) 冷鏈網絡雙向融合。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(ye) 統籌建設城鄉(xiang) 一體(ti) 冷鏈物流網絡，加大對中小城鎮和農(nong) 村冷鏈物流設施建設投入力度，加強城鄉(xiang) 冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網”，提高設施利用效率，促進城鄉(xiang) 冷鏈物流雙向均衡發展。建立城鄉(xiang) 冷鏈網絡協同機製，提高資源共享與(yu) 優(you) 化配置效率。

（六）構建產(chan) 業(ye) 融合發展新生態。

培育冷鏈物流產(chan) 業(ye) 生態。以國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心為(wei) 核心，吸引商貿流通、農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 業(ye) 集聚發展，深化產(chan) 業(ye) 鏈上下遊聯動整合，強化農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈組織功能，打造冷鏈物流與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合發展生態圈。推進冷鏈物流計量測試中心建設。優(you) 化“冷鏈物流+”產(chan) 業(ye) 培育和發展環境，創新“冷鏈物流+種養(yang) 殖”、“冷鏈物流+農(nong) 產(chan) 品加工”、“冷鏈物流+新零售”等新生態、新場景。

構建生鮮食品供應鏈生態。鼓勵龍頭冷鏈物流企業(ye) 、生鮮食品商貿流通企業(ye) 加強戰略合作，推動業(ye) 務領域相互滲透，對接上遊生產(chan) 和終端消費，為(wei) 客戶提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。推動企業(ye) 利用大數據發掘消費潛力、賦能上遊生產(chan) ，開展精準營銷和個(ge) 性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產(chan) 加工企業(ye) 和農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 主體(ti) 合理安排計劃、精準組織生產(chan) ，推動生產(chan) 、流通和冷鏈物流企業(ye) 在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

九、強化冷鏈物流全方位支撐

（一）培育骨幹企業(ye) 。

支持冷鏈物流企業(ye) 做大做強。積極培育發展第三方冷鏈物流企業(ye) ，開展品牌創建工作，打造一批知名冷鏈物流服務品牌。鼓勵冷鏈物流企業(ye) 通過兼並重組、戰略合作等方式優(you) 化整合資源，拓展服務網絡，培育龍頭冷鏈物流企業(ye) ，提升市場集中度。鼓勵大型生產(chan) 、流通企業(ye) 整合開放內(nei) 部冷鏈物流資源，開展社會(hui) 化服務。依法合規推動冷鏈物流平台企業(ye) 發展，擴大冷鏈資源要素組織規模和範圍，提升冷鏈物流組織化、規模化運營能力。

促進冷鏈物流企業(ye) 網絡化專(zhuan) 業(ye) 化發展。支持企業(ye) 構建幹支倉(cang) 配一體(ti) 的冷鏈物流服務網絡，擴大業(ye) 務覆蓋範圍，提升運行效率。鼓勵大型綜合物流企業(ye) 發揮網絡運營優(you) 勢，對標國際先進水平，提升冷藏運輸、冷藏保鮮、冷凍儲(chu) 存等基礎服務專(zhuan) 業(ye) 化水準。圍繞冷鏈細分領域、特定場景培育專(zhuan) 業(ye) 化冷鏈物流企業(ye) ，提高精益化管理、精細化服務能力，滿足不同冷鏈產(chan) 品個(ge) 性化、多元化冷鏈物流需求。

提升冷鏈物流企業(ye) 國際競爭(zheng) 力。推動龍頭冷鏈物流企業(ye) 深度參與(yu) 全球冷鏈產(chan) 品生產(chan) 和貿易組織，強化境內(nei) 外冷鏈物流、采購分銷等網絡協同，延伸跨境電商、交易結算等服務，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭(zheng) 力。鼓勵冷鏈物流企業(ye) 與(yu) 貿易企業(ye) 等協同“出海”，圍繞全球肉類、水果、水產(chan) 品等優(you) 勢產(chan) 區，積極布局境外冷鏈物流設施，依托遠洋海運、國際鐵路聯運班列、國際貨運航空等開展國際冷鏈物流運作，構建國內(nei) 外銜接的物流通道網絡，提升冷鏈物流企業(ye) 國際化發展水平。

（二）健全標準體(ti) 係。

加強冷鏈物流標準製修訂。加強冷鏈基礎通用標準和冷鏈基礎設施、技術裝備、作業(ye) 流程、信息追溯等重點環節以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點領域標準製修訂，加快填補標準空白。製定一批強製性國家標準，守好冷鏈產(chan) 品安全底線。加強冷鏈物流推薦性國家標準、行業(ye) 標準推陳出新，支持地方因地製宜製定符合發展需要的地方標準，鼓勵高起點製定團體(ti) 標準和企業(ye) 標準。積極參與(yu) 冷鏈物流國際標準化活動，推動國內(nei) 國際標準接軌。

加強標準評估和執行力度。係統梳理現行冷鏈物流標準體(ti) 係，加強評估和複審，及時修訂或廢止不適應經濟社會(hui) 發展需要、行業(ye) 發展要求、技術進步趨勢的標準，推動解決(jue) 標準不統一、不銜接等問題。嚴(yan) 格落實冷鏈物流強製性國家標準，強化推薦性國家標準、行業(ye) 標準支撐與(yu) 引導作用。充分發揮有關(guan) 標準化技術委員會(hui) 、行業(ye) 協會(hui) 、龍頭企業(ye) 作用，加強冷鏈物流標準宣貫，推動協同應用，提高推薦性標準采用水平。開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價(jia) ，充分發揮標準支撐冷鏈物流高質量發展作用。

（三）完善統計體(ti) 係。

加強行業(ye) 統計監測。開展冷鏈物流行業(ye) 調查，全麵掌握市場規模、行業(ye) 結構、人員設施設備等情況。研究建立冷鏈物流行業(ye) 統計製度，科學製定統計分類標準和指標體(ti) 係，根據實際需要開展冷鏈物流統計試點。探索開展冷鏈物流行業(ye) 普查調查。依托國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業(ye) 、冷鏈物流平台企業(ye) 等，加強行業(ye) 日常運行監測和分析研判。研究編製冷鏈物流發展綜合性指數，科學、及時、全麵反映行業(ye) 發展現狀和趨勢，為(wei) 政府部門政策製定和企業(ye) 經營管理提供參考。

（四）加強人才培養(yang) 。

完善專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 體(ti) 係。支持有條件的普通本科院校和職業(ye) 院校開設冷鏈物流相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 或課程，重點培養(yang) 冷鏈產(chan) 品供應鏈管理、冷鏈物流係統規劃、冷鏈物流技術和企業(ye) 運營等方麵的專(zhuan) 業(ye) 人才。鼓勵高等院校深入對接行業(ye) 需求，以應用為(wei) 導向發展冷鏈物流繼續教育。完善政產(chan) 學研用結合的多層次冷鏈物流人才培養(yang) 體(ti) 係。開展多層次、寬領域國際交流合作，培養(yang) 具有全球視野和國際供應鏈運作經驗的高層次冷鏈物流人才。

健全專(zhuan) 業(ye) 技能培養(yang) 培訓模式。鼓勵職業(ye) 院校加強與(yu) 冷鏈物流相關(guan) 企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 合作，通過實訓基地、訂單班、新型學徒製培養(yang) 、頂崗實習(xi) 及建立產(chan) 業(ye) 學院等方式，強化冷鏈物流人才實踐能力及創新創業(ye) 能力培養(yang) 。鼓勵高等院校、行業(ye) 協會(hui) 分級分類開設冷鏈物流培訓課程，促進從(cong) 業(ye) 人員知識更新與(yu) 技能提升。

十、加強冷鏈物流全鏈條監管

（一）健全監管製度。

加強法律製度建設。完善冷鏈物流監管法律法規，從(cong) 準入要求、技術條件、設施設備、經營行為(wei) 、人員管理、監督執法等方麵明確各類市場主體(ti) 權利、義(yi) 務及相關(guan) 管理部門職責要求，確保冷鏈物流各領域、各環節有法可依、有法必依。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關(guan) 法律法規要求，細化配套規章和規範性文件，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。

健全政府監管機製。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機製，發揮政府監管的主體(ti) 作用，進一步明確各有關(guan) 部門監管職責，強化跨部門溝通協調，加大督促檢查力度，確保各項監管製度嚴(yan) 格執行到位。推動冷鏈產(chan) 品檢驗檢測檢疫在生產(chan) 、流通、消費全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。完善主管部門行政監管製度，分品類建立完善日常巡查、專(zhuan) 項檢查、飛行檢查、重點檢查、專(zhuan) 家審查等相結合的檢查製度，依法規範冷鏈物流各類市場主體(ti) 經營活動。嚴(yan) 格執行農(nong) 產(chan) 品、食品入市查驗溯源憑證製度，不得收儲(chu) 無合法來源的農(nong) 產(chan) 品、食品。

（二）創新行業(ye) 監管手段。

推進冷鏈物流智慧監管。引導企業(ye) 按照規範化、標準化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳(chuan) 感器、記錄儀(yi) 等監測設備，完善冷鏈物流溫濕度監測和定位管控係統。研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理製度。加強冷鏈物流食品品質監測、倉(cang) 儲(chu) 運輸過程溫濕度智能感知、衛星定位技術的應用，形成冷鏈物流智慧監測追溯係統，實現各環節數據實時監控和動態更新。加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯係統建設中的應用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息資源體(ti) 係，基本掌握食品藥品生產(chan) 經營企業(ye) 、冷庫企業(ye) 、運輸企業(ye) 、食用農(nong) 產(chan) 品批發市場、商場超市、生鮮電商等市場主體(ti) 及資源底數。推動海關(guan) 、市場監管、交通運輸等跨部門協同監管和數據融合，依托全國進口冷鏈食品追溯監管平台形成全鏈條追溯體(ti) 係，提升冷鏈監管效能。

建立以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。發揮行業(ye) 協會(hui) 、第三方征信機構和各類信息平台作用，完善冷鏈物流企業(ye) 服務評價(jia) 體(ti) 係。以冷鏈食品追溯為(wei) 突破，形成以責任主體(ti) 為(wei) 核心的追溯閉環，對跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據進行大數據分析，為(wei) 信用評價(jia) 提供數據支撐。依托全國信用信息共享平台，加強冷鏈物流企業(ye) 信用信息歸集和共享，通過“信用中國”網站和國家企業(ye) 信用信息公示係統依法向社會(hui) 公開。加大公共信用綜合評價(jia) 、行業(ye) 信用評價(jia) 、市場化信用評價(jia) 結果應用力度，推廣信用承諾製，推進以信用風險為(wei) 導向的分級分類監管，依法依規實施聯合懲戒。

強化冷鏈物流社會(hui) 監督。發揮社會(hui) 媒體(ti) 輿論監督作用，加大對冷鏈物流領域違規違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。支持行業(ye) 協會(hui) 建立行業(ye) 自律規範，引導企業(ye) 共同打造和維護誠信合規的市場環境，推動行業(ye) 規範有序發展。暢通消費者投訴舉(ju) 報渠道，建立舉(ju) 報人獎勵機製，引導和鼓勵群眾(zhong) 參與(yu) 冷鏈物流監督，營造社會(hui) 共治氛圍。

（三）強化檢驗檢測檢疫。

健全檢驗檢測檢疫體(ti) 係。適應不同農(nong) 產(chan) 品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從(cong) 種養(yang) 殖、加工到銷售終端全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業(ye) 環境等全要素的檢驗檢測檢疫體(ti) 係。加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環式疫情防控管理，防範非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風險，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。

提升檢驗檢測檢疫能力。圍繞主要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷區、集散地、口岸等，優(you) 化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測檢疫能力。依托各地食品安全重點實驗室，加強國家級、地區級食品安全專(zhuan) 業(ye) 技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設。嚴(yan) 格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價(jia) 和能力驗證，強化冷鏈檢驗檢測檢疫專(zhuan) 業(ye) 技能培訓。深化國際技術交流合作。

優(you) 化檢驗檢測檢疫流程。圍繞農(nong) 產(chan) 品進出口，優(you) 化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，鼓勵企業(ye) 提前申報，依托國際貿易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結果無紙化傳(chuan) 遞。按照分類監管原則，針對不同監管對象和產(chan) 品特點，優(you) 化放行模式，提高查驗效率。支持農(nong) 產(chan) 品批發市場、冷鏈物流企業(ye) 、屠宰加工企業(ye) 等建設快檢實驗室，提升就近快速檢測水平。推動各地冷鏈產(chan) 品檢驗檢測檢疫信息共享、結果互認。

築牢疫情外防輸入防線。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發的監測預警機製，嚴(yan) 格執行高風險崗位人員核酸檢測等規定，切實做到閉環管理。針對冷鏈等可能引發的輸入性疫情，排查入境、倉(cang) 儲(chu) 、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管製度，壓實行業(ye) 主管部門責任，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫製度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關(guan) 鍵數據共享，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。

十一、實施保障

（一）加強組織協調。

國家發展改革委要會(hui) 同有關(guan) 部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機製，統籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協調解決(jue) 跨部門、跨區域問題，保障規劃有序實施。各省級人民政府要按照本規劃確定的主要目標和重點任務，結合發展實際，統籌製定本地區冷鏈物流發展規劃或實施方案。規劃實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。重大問題及時向國務院報告。

（二）強化政策支持。

通過現有資金支持渠道，加強國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設。物流企業(ye) 冷庫倉(cang) 儲(chu) 用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優(you) 惠政策。拓展冷鏈物流企業(ye) 投融資渠道，鼓勵銀行業(ye) 金融機構等對符合條件的冷鏈物流企業(ye) 加大融資支持力度，完善配套金融服務。在嚴(yan) 格落實永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控製線基礎上，大中城市要統籌做好冷鏈物流設施布局建設與(yu) 國土空間等相關(guan) 規劃銜接，保障合理用地需求。嚴(yan) 格落實鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸“綠色通道”政策。落實農(nong) 村建設的保鮮倉(cang) 儲(chu) 設施用電價(jia) 格支持政策，鼓勵各地因地製宜出台支持城市配送冷藏車便利通行的政策。

（三）優(you) 化營商環境。

各地區、各有關(guan) 部門要按照“放管服”改革要求，在確保行業(ye) 有序發展、市場規範運行基礎上，深化體(ti) 製機製改革，簡化涉企事項審批流程，進一步簡並資質證照，全麵推廣資質證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(ye) 網絡化發展。

（四）發揮協會(hui) 作用。

鼓勵冷鏈物流相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 發揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣貫，及時向有關(guan) 政府部門反饋行業(ye) 發展共性問題。支持行業(ye) 協會(hui) 統籌冷鏈物流不同領域、不同環節市場主體(ti) 需求，開展業(ye) 務技能培訓，提高行業(ye) 發展質量。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 深入開展冷鏈物流行業(ye) 自律建設，倡導誠信規範經營，樹立良好行業(ye) 風氣。

（五）營造輿論環境。

加強冷鏈物流理念宣傳(chuan) 和冷鏈知識科普教育，提高公眾(zhong) 認知度、認可度，培養(yang) 良好消費習(xi) 慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(ye) 和從(cong) 業(ye) 人員產(chan) 品質量安全意識，嚴(yan) 格遵守冷鏈物流相關(guan) 法律法規和操作規範，築牢冷鏈產(chan) 品質量安全防線。宣傳(chuan) 推介一批冷鏈物流企業(ye) 誠信經營、優(you) 質服務典型案例，營造行業(ye) 發展良好環境。

附件：“四橫四縱”國家冷鏈物流骨幹通道網絡布局示意圖

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