各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chan) 建設兵團商務主管部門，有關(guan) 事業(ye) 單位、行業(ye) 協會(hui) 、標準化技術委員會(hui) ：

標準化是商務工作的重要基礎，是引領行業(ye) 發展、規範市場秩序、推動流通變革、促進消費升級的技術支撐，對暢通國內(nei) 大循環、促進國內(nei) 國際雙循環，引領商務高質量發展、高水平開放具有重要意義(yi) 。為(wei) 進一步加強“十四五”商務領域標準化工作，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，按照黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 實施標準化戰略的決(jue) 策部署，統籌內(nei) 外貿標準，充分發揮標準在商務工作中的基礎性、戰略性和引領性作用，提升標準化治理效能，優(you) 化標準供給結構，提升標準化對外開放水平，加快建立推動商務高質量發展的標準體(ti) 係，為(wei) 構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

——完善工作機製，強化治理水平。健全標準化管理機製，明確商務領域行業(ye) 標準管理範圍，充分發揮商務領域標準化技術委員會(hui) 、行業(ye) 協會(hui) 和專(zhuan) 業(ye) 機構在標準製修訂、標準審查、宣貫培訓等方麵的支撐作用。

——優(you) 化供給質量，促進深度發展。明確重點領域和行業(ye) 標準製修訂指導目錄和方向，圍繞高標準市場體(ti) 係建設、培育壯大流通主體(ti) 、提升消費能級、促進內(nei) 外貿一體(ti) 化和建設高水平開放平台等方麵，形成以基礎通用類、管理類和服務類為(wei) 主體(ti) 的政府與(yu) 市場共同發揮作用的標準供給方式。

——完善實施機製，增強實施效能。強化標準實施應用，實現從(cong) “有好標準”到“用好標準”的轉變。應用標準開展宏觀調控、產(chan) 業(ye) 推進、市場準入和質量監管，強化企業(ye) 在標準實施中的主體(ti) 作用，發揮地方商務主管部門的基礎作用，開展標準化試點示範建設。

——開展對外合作，促進內(nei) 外聯通。鼓勵市場主體(ti) 積極參與(yu) 國際標準化活動。加強同世貿組織有關(guan) 方麵在技術性貿易壁壘方麵的交涉和協調，推動國內(nei) 標準與(yu) 國外標準之間相互轉換和應用，開展標準互認，推動中國標準與(yu) 國際標準體(ti) 係兼容。

（三）總體(ti) 目標。

到2025年，引領商務創新發展的標準供給更加充分，初步形成科學適用、結構合理、銜接配套、國際接軌的新型商務標準體(ti) 係。標準化管理機製更加完善，標準化應用水平明顯提升，標準化工作基本實現由政府主導向政府與(yu) 市場協同發展轉變，由數量規模型向質量效益型轉變，由國內(nei) 驅動向國內(nei) 國際相互促進轉變。標準化帶動商貿流通提質增效、促進內(nei) 外貿一體(ti) 化發展作用更加顯著，成為(wei) 暢通資源要素循環、提高流通效能、引領消費升級、促進高水平對外開放的有效載體(ti) ，更好引領商務工作高質量發展。

二、主要任務

（一）提升標準化管理水平。健全標準化管理機製，根據《中華人民共和國標準化法》及國家標準化改革有關(guan) 文件精神，修訂《商務領域標準化管理辦法（試行）》。開展標準化基礎研究和國內(nei) 國際標準比對分析，為(wei) 持續深入推進標準化建設提供參考和指南。突出標準先導作用，加強流通新業(ye) 態、新模式、新技術標準研究儲(chu) 備。支持各地出台標準化工作支持政策，保障標準化項目經費。強化標準化隊伍力量建設，開展標準化相關(guan) 培訓。

（二）優(you) 化標準供給結構。優(you) 化標準框架體(ti) 係，明確重點領域和行業(ye) 標準製修訂指導目錄和方向，加強公益類、基礎類標準研製。充分調動各社會(hui) 組織、企業(ye) 製定標準的積極性，更好激發市場主體(ti) 參與(yu) 標準化工作的活力，推動建立政府和市場共同發揮作用的標準供給方式。開展老舊標準、已下達的標準計劃項目複審和評估，減少交叉重複。主動研判商務領域新發展趨勢，加快綠色流通、數字商務等新興(xing) 領域標準製修訂。

（三）加快提高標準供給質量。嚴(yan) 格標準審查機製，加強標準起草全過程技術審查，完善審查規則，規範審查程序。鼓勵各地組織開展標準化培訓工作，指導起草單位按照標準規則開展製修訂工作，提高標準製修訂水平和效率。緊扣經濟社會(hui) 發展需要，製定有科技含量、先進適用的標準，切實提高標準質量和水平。學習(xi) 借鑒國際標準和國外先進標準先進經驗，為(wei) 製定高水平標準提供更加有力的保障。

（四）強化標準宣貫應用。鼓勵綜合運用文本公開、標準釋義(yi) 、標準解讀、信息反饋、評估評價(jia) 等方式，增強標準宣貫效能。社會(hui) 關(guan) 注度高的重點標準利用新聞發布會(hui) 進行發布。圍繞內(nei) 外貿一體(ti) 化、商貿流通提質增效開展標準化試點，總結形成可複製推廣經驗。地方商務主管部門要發揮標準引領作用，在製定政策措施時積極應用標準，探索標準在實施、評估方麵的新模式，充分發揮標準化試點示範在標準實施中的重要載體(ti) 作用。

（五）提升標準化對外開放水平。鼓勵市場主體(ti) 積極參與(yu) 國際標準製定，推動先進適用國際標準轉化應用。主動應用宣傳(chuan) 商務領域標準，探索同主要貿易夥(huo) 伴開展標準互認，促進政策法規、質量標準、檢驗認證等相銜接，推動中國標準與(yu) 國際標準體(ti) 係兼容。開展標準化對外合作與(yu) 交流，鼓勵行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 機構等組織參與(yu) 國際標準化活動，為(wei) 對外開放特別是“一帶一路”建設提供信息服務支撐。加強國際標準化人才儲(chu) 備。

三、重點領域

（一）加強農(nong) 產(chan) 品流通標準化，創新流通方式。推進農(nong) 產(chan) 品市場標準化、規範化建設，製修訂市場管理技術標準，規範市場升級改造，推進市場分級分類管理，推行拍賣、訂單農(nong) 業(ye) 等現代交易方式。研究探索內(nei) 外貿流通一體(ti) 化的農(nong) 產(chan) 品市場標準，推廣企業(ye) 典型做法，加快相關(guan) 技術指南向標準的轉化，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品流通主體(ti) 提升產(chan) 品質量和打造品牌提供技術指導。

（二）加強生產(chan) 資料流通標準化，促進健康發展。在技術應用和管理創新方麵加強標準化建設，構建線上線下融合的生產(chan) 資料流通標準體(ti) 係。支持生產(chan) 資料流通企業(ye) 利用標準化手段銜接匹配上遊供應與(yu) 下遊需求，打通產(chan) 業(ye) 鏈各環節，形成供應鏈集成服務模式，促進生產(chan) 資料流通更好服務產(chan) 業(ye) 發展。鼓勵生產(chan) 資料流通企業(ye) 在基礎設施、交易方式、運營管理、物流配送、場景體(ti) 驗等方麵加強標準化建設與(yu) 應用，以標準化推進轉型升級，促進健康發展。

（三）加強供應鏈物流標準化建設，促進流通降本增效。完善供應鏈相關(guan) 標準，推動供應鏈技術、服務、模式等方麵的協同創新，提高跨行業(ye) 、全環節的供應鏈協調效率。重點推進供應鏈風險評估、供應鏈數字化、供應鏈管理服務等領域標準研製，提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。持續推進商貿物流標準化建設，進一步推廣標準托盤、標準周轉箱（筐），提高循環共用效率和水平。

（四）完善流通設施標準化建設，培育創新發展新動能。加強縣域商業(ye) 體(ti) 係標準化建設，改造提升縣城綜合商貿服務中心、物流配送中心和鄉(xiang) 鎮商貿中心、村級商店。提升商品市場標準化水平，完善市場建設、管理、運營、服務等相關(guan) 標準，提高流通效率，促進消費潛力釋放。推動農(nong) 貿市場標準化、智慧化升級改造，打通城鄉(xiang) 流通“微循環”。優(you) 化社區便民生活服務標準，完善“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”建設標準，健全城市一刻鍾便民生活圈標準體(ti) 係。

（五）健全現代服務業(ye) 標準體(ti) 係，提升傳(chuan) 統消費能級。推動汽車流通、石油成品油流通、繭絲(si) 綢、酒類流通、舊貨流通、藥品流通、國際貨運代理、生產(chan) 性服務業(ye) 、居民服務業(ye) 和網絡拍賣等方麵標準化建設，著力改善消費環境，促進行業(ye) 轉型升級，構建適應新形勢下流通發展需要的高質量標準體(ti) 係。加強流通企業(ye) 信用評價(jia) 指標、信用管理體(ti) 係標準化建設，充分發揮信用標準化的技術支撐和保障作用。引導中華老字號企業(ye) 標準化生產(chan) 和企業(ye) 內(nei) 部標準化體(ti) 係建設，助力規範化發展。

（六）完善商貿流通數字化標準，支撐商務高質量發展。加強商務領域數字技術應用標準體(ti) 係建設，研究建立統一的大數據全流程管理標準，推動5G、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術標準化應用。加強電子商務新業(ye) 態新模式標準建設，促進直播電商、社交電商等規範發展。完善電子商務公共服務標準體(ti) 係，加強服務載體(ti) 、物流支付、監測分析、人才培養(yang) 等標準建設，提升公共服務平台、示範基地、產(chan) 業(ye) 園區的服務承載能力。

（七）強化內(nei) 外貿一體(ti) 化發展，促進高水平對外開放。加快外貿領域標準研製，製定相關(guan) 產(chan) 品出口質量要求。組織動員跨境電商綜合試驗區研究開展跨境電商領域相關(guan) 標準製修訂，輸出更多“中國方案”和“中國經驗”。落實外商投資法等規定，保障外資企業(ye) 平等參與(yu) 標準化活動。做好世貿組織框架下強製性標準的合規、谘詢等工作，按照世貿規則做好標準製定與(yu) 通報事項。

四、保障措施

（一）加強組織領導。商務部將充分發揮部內(nei) 標準化工作推進機製作用，加強與(yu) 標準化主管部門的協調配合，強化對地方商務標準化工作的指導，支持建立跨區域的標準化協作機製。加強對事業(ye) 單位、行業(ye) 協會(hui) 和標準化技術機構的指導，提高有關(guan) 單位標準研究、製修訂及推廣能力。各地商務主管部門要進一步增強對標準化工作的認識，加強組織領導，明確責任分工，確保各項工作落地見效。

（二）完善保障政策。完善標準製修訂經費保障機製，積極協調有關(guan) 部門爭(zheng) 取將標準化建設納入有關(guan) 試點示範項目資金支持範圍。各地要製定完善促進標準化發展的政策措施，強化政策支持，健全標準化表彰和獎勵製度。建立和健全財政投入保障製度，統籌安排標準化工作資金，加大標準化資金投入，鼓勵和引導企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織加大投入，形成政府部門引導、市場主體(ti) 為(wei) 主的標準化經費投入保障機製。

（三）強化隊伍建設。支持標準化技術委員會(hui) 、行業(ye) 協會(hui) 對企業(ye) 從(cong) 事標準化工作的人員開展專(zhuan) 業(ye) 知識培訓，鼓勵企業(ye) 技術和管理人員參與(yu) 國家標準和行業(ye) 標準研製工作。加強標準化專(zhuan) 家隊伍建設，建立標準化專(zhuan) 家庫，穩定和擴大標準化人才隊伍，發揮專(zhuan) 家谘詢與(yu) 技術指導作用。商務部將加強對地方商務主管部門、標準化技術委員會(hui) 、技術支撐單位從(cong) 事標準化工作人員的標準化培訓。

（四）做好宣傳(chuan) 推廣。建立商務標準化案例庫和優(you) 秀成果推廣平台，推廣先進經驗做法。加大媒體(ti) 宣傳(chuan) 和推廣力度，提高社會(hui) 認知度和企業(ye) 參與(yu) 積極性，提升從(cong) 業(ye) 人員標準業(ye) 務水平。各地商務主管部門要加強對標準化試點工作的宣傳(chuan) 力度，通過地方媒體(ti) 、政府網站等多種渠道和方式，有針對性地選擇引導帶動作用強、公眾(zhong) 關(guan) 注度高、社會(hui) 影響麵廣的試點單位進行深度宣傳(chuan) 和跟蹤報道，持續擴大試點影響力。

商務部

2021年8月17日