國務院辦公廳關(guan) 於(yu)

加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設的意見

國辦發〔2021〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農(nong) 村寄遞物流是農(nong) 產(chan) 品出村進城、消費品下鄉(xiang) 進村的重要渠道之一，對滿足農(nong) 村群眾(zhong) 生產(chan) 生活需要、釋放農(nong) 村消費潛力、促進鄉(xiang) 村振興(xing) 具有重要意義(yi) 。近年來，農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設取得了長足進步，與(yu) 農(nong) 村電子商務協同發展效應顯著，但仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與(yu) 群眾(zhong) 的期待尚有一定差距。為(wei) 加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設，做好“六穩”、“六保”工作，經國務院同意，現提出如下意見。

一、指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，健全縣、鄉(xiang) 、村寄遞服務體(ti) 係，補齊農(nong) 村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nong) 村地區流通體(ti) 係建設，促進群眾(zhong) 就業(ye) 創業(ye) ，更好滿足農(nong) 村生產(chan) 生活和消費升級需求，為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、暢通國內(nei) 大循環作出重要貢獻。

二、原則目標

堅持以人民為(wei) 中心、惠及民生。提升農(nong) 村寄遞服務能力和效率，聚焦農(nong) 產(chan) 品進城“最初一公裏”和消費品下鄉(xiang) “最後一公裏”，助力農(nong) 民創收增收，促進農(nong) 村消費升級。

堅持市場主導、政府引導。有效市場和有為(wei) 政府緊密結合，以市場化方式為(wei) 主，主動打通政策堵點，引導各類市場主體(ti) 創新服務模式，積極參與(yu) 農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設。

堅持完善體(ti) 係、提高效率。強化頂層設計，發揮寄遞物流體(ti) 係優(you) 勢，促進線上線下融合發展，進一步暢通農(nong) 村生產(chan) 、消費循環。

堅持資源共享、協同推進。支持郵政、快遞、物流等企業(ye) 共建共享基礎設施和配送渠道，與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 、電子商務等深度融合，因地製宜打造一批協同發展示範項目，引領帶動農(nong) 村地區寄遞物流水平提升。

到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係，實現鄉(xiang) 鄉(xiang) 有網點、村村有服務，農(nong) 產(chan) 品運得出、消費品進得去，農(nong) 村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

三、體(ti) 係建設

（一）強化農(nong) 村郵政體(ti) 係作用。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農(nong) 村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節點重要作用。創新鄉(xiang) 鎮郵政網點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nong) 村公共服務，實現“一點多能”，提升農(nong) 村郵政基本公共服務能力。發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(ye) 整合末端投遞資源，滿足邊遠地區群眾(zhong) 基本寄遞需求。支持郵政企業(ye) 公平參與(yu) 農(nong) 村寄遞服務市場競爭(zheng) ，以市場化方式為(wei) 農(nong) 村電商提供寄遞、倉(cang) 儲(chu) 、金融一體(ti) 化服務。（國家郵政局牽頭，國家發展改革委、財政部、商務部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局、中國郵政集團有限公司等相關(guan) 單位及各地區按職責分工負責）

（二）健全末端共同配送體(ti) 係。統籌農(nong) 村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台采取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農(nong) 村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nong) 村末端寄遞成本。推進不同主體(ti) 之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方麵實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機製。鼓勵企業(ye) 通過數據共享、信息互聯互通，提升農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係信息化服務能力。（商務部、交通運輸部、國家郵政局牽頭，國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guan) 單位及各地區按職責分工負責）

（三）優(you) 化協同發展體(ti) 係。強化農(nong) 村寄遞物流與(yu) 農(nong) 村電商、交通運輸等融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農(nong) 村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，2022年6月底前在全國建設100個(ge) 農(nong) 村電商快遞協同發展示範區，帶動提升寄遞物流對農(nong) 村電商的定製化服務能力。鼓勵各地區深入推進“四好農(nong) 村路”和城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化建設，合理配置城鄉(xiang) 交通資源，完善農(nong) 村客運班車代運郵件快件合作機製，宣傳(chuan) 推廣農(nong) 村物流服務品牌。（交通運輸部、商務部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司等相關(guan) 單位及各地區按職責分工負責）

（四）構建冷鏈寄遞體(ti) 係。鼓勵郵政快遞企業(ye) 、供銷合作社和其他社會(hui) 資本在農(nong) 產(chan) 品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cang) 儲(chu) 等設施，縮短流通時間，減少產(chan) 品損耗，提升農(nong) 產(chan) 品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業(ye) 依托快遞物流園區建設冷鏈倉(cang) 儲(chu) 設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chan) 流通各環節的冷鏈寄遞物流體(ti) 係。支持行業(ye) 協會(hui) 製定推廣電商快遞冷鏈服務標準規範，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業(ye) 參與(yu) 冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關(guan) 支持政策。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、國家郵政局、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guan) 單位及各地區按職責分工負責）

四、重點任務

（一）分類推進“快遞進村”工程。在東(dong) 中部農(nong) 村地區，更好發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，引導企業(ye) 通過駐村設點、企業(ye) 合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。在西部農(nong) 村地區，更好發揮政府推動作用，引導、鼓勵企業(ye) 利用郵政和交通基礎設施網絡優(you) 勢，重點開展郵政與(yu) 快遞、交通、供銷多方合作，發揮郵政服務在農(nong) 村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋範圍。引導快遞企業(ye) 完善符合農(nong) 村實際的分配激勵機製，落實快遞企業(ye) 總部責任，保護從(cong) 業(ye) 人員合法權益，保障農(nong) 村快遞網絡可持續運行。（國家郵政局牽頭，國家發展改革委、財政部、人力資源社會(hui) 保障部、交通運輸部、商務部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guan) 單位及各地區按職責分工負責）

（二）完善農(nong) 產(chan) 品上行發展機製。鼓勵支持農(nong) 村寄遞物流企業(ye) 立足縣域特色農(nong) 產(chan) 品和現代農(nong) 業(ye) 發展需要，主動對接家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品上行提供專(zhuan) 業(ye) 化供應鏈寄遞服務，推動“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城。發揮農(nong) 村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，2022年6月底前建設300個(ge) 快遞服務現代農(nong) 業(ye) 示範項目，重點支持脫貧地區鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 發展壯大，助力當地農(nong) 產(chan) 品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、國家郵政局牽頭，供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guan) 單位及各地區按職責分工負責）

（三）加快農(nong) 村寄遞物流基礎設施補短板。各地區依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉(cang) 儲(chu) 場地、供銷合作社倉(cang) 儲(chu) 物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nei) 現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵有條件的縣、鄉(xiang) 、村布設智能快件（信包）箱。推進鄉(xiang) 鎮郵政局（所）改造，加快農(nong) 村郵路汽車化。引導快遞企業(ye) 總部加大農(nong) 村寄遞網絡投資，規範管理農(nong) 村寄遞網點，保障網點穩定運行。統籌用好現有資金渠道或專(zhuan) 項政策，支持農(nong) 村寄遞物流基礎設施改造提升。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、國家郵政局、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guan) 單位及各地區按職責分工負責）

（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農(nong) 村快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限製，鼓勵發展農(nong) 村快遞末端服務。修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，規範農(nong) 村快遞經營行為(wei) ，鼓勵探索符合農(nong) 村實際的業(ye) 務模式。鼓勵電商企業(ye) 、寄遞企業(ye) 和社會(hui) 資本參與(yu) 村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農(nong) 村勞動力就業(ye) 創業(ye) 。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機製，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為(wei) ，促進公平競爭(zheng) ，保障群眾(zhong) 合法權益。支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機製和電商、快遞協會(hui) 組織，加強行業(ye) 監管和自律。（國家郵政局及各地區按職責分工負責）

五、組織落實

各地區、各相關(guan) 部門和單位要充分認識加快農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設的重要意義(yi) ，強化責任落實、加強協調配合，按照本意見提出的要求，結合實際研究製定配套措施，及時部署落實。各地區要將農(nong) 村寄遞物流體(ti) 係建設納入相關(guan) 規劃和公共基礎設施建設範疇，落實地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設，認真抓好任務落實。各相關(guan) 部門要建立工作協調機製，研究出台相應支持政策，及時總結推廣典型經驗做法。國家郵政局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告國務院。

國務院辦公廳

2021年7月29日