財辦建〔2021〕37號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、商務主管部門：

　　為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，切實落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的意見》要求和中央農(nong) 村工作會(hui) 議部署，加快構建農(nong) 產(chan) 品現代流通體(ti) 係，提升農(nong) 產(chan) 品流通效率，保障市場供應，助力鄉(xiang) 村振興(xing) ，促進消費升級，為(wei) 構建新發展格局提供有力支撐，財政部、商務部決(jue) 定進一步加強農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係建設。現將有關(guan) 事項通知如下：

　　一、總體(ti) 要求

　　（一）工作思路。

　　深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持新發展理念，緊緊圍繞暢通國內(nei) 大循環、助力構建新發展格局，遵循“強節點、建鏈條、優(you) 網絡”工作思路，以省（自治區、直轄市）為(wei) 實施主體(ti) 開展農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係建設，著力完善農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網絡，強化長期穩定的產(chan) 銷對接機製，加快建設暢通高效、貫通城鄉(xiang) 、安全規範的農(nong) 產(chan) 品現代流通體(ti) 係。重點抓住跨區域農(nong) 產(chan) 品批發市場和幹線冷鏈物流，補齊農(nong) 產(chan) 品流通設施短板，打通農(nong) 產(chan) 品流通“大動脈”；完善產(chan) 區“最初一公裏”初加工設施設備，提升農(nong) 貿市場、菜市場“最後一公裏”惠民功能，暢通農(nong) 產(chan) 品流通“微循環”。

　　（二）工作目標。

　　通過2年時間，加快形成農(nong) 商聯係更為(wei) 緊密、產(chan) 銷銜接更為(wei) 暢通的農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係，具體(ti) 績效指標如下:

　　1.推進農(nong) 產(chan) 品市場尤其是公益性農(nong) 產(chan) 品市場建設，提升公益性農(nong) 產(chan) 品市場地市級覆蓋率。

　　2.加快補齊冷鏈設施短板，提高本地區農(nong) 產(chan) 品冷鏈流通率。

　　3.完善農(nong) 產(chan) 品零售網絡，提升農(nong) 產(chan) 品零售網點覆蓋率。

　　4.加強產(chan) 地商品化處理設施建設，增強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地預冷能力。

　　5.強化農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接機製，增加麵向鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣的農(nong) 產(chan) 品銷售專(zhuan) 檔、專(zhuan) 區、專(zhuan) 櫃數量。

　　6.完善農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網，提高中央財政支持的農(nong) 產(chan) 品批發市場在本地區農(nong) 產(chan) 品流通規模中的占比。

　　二、工作內(nei) 容

　　（一）升級改造公益性農(nong) 產(chan) 品批發市場。支持公益性農(nong) 產(chan) 品批發市場改造交易區和內(nei) 部道路等公共設施，滿足分區、分類經營和批零分離、人車分流要求。完善通風、排水和垃圾處理等設施，改善環境衛生。加快完善檢驗檢測、產(chan) 品溯源等設施設備，嚴(yan) 把農(nong) 產(chan) 品入市質量安全關(guan) 。開展信息化和智能化改造，推動實施電子結算，加強買(mai) 賣雙方經營和交易信息登記管理，促進人、車、貨可視化、數字化管理。

　　（二）發展農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流。支持農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等設施，加快節能型冷藏設施應用。鼓勵農(nong) 產(chan) 品批發市場建設冷鏈加工配送中心和中央廚房等，增強流通主渠道冷鏈服務能力。推動農(nong) 產(chan) 品冷鏈技術裝備標準化，推廣可循環標準化周轉箱，促進農(nong) 產(chan) 品冷鏈各環節間有序銜接。

　　（三）加強產(chan) 地流通基礎設施建設。支持在產(chan) 地就近建設改造集配中心、冷庫、產(chan) 地倉(cang) 等設施，配備清洗、分揀、烘幹、分級、包裝等設備，增強產(chan) 地商品化處理和錯峰銷售能力，提高產(chan) 地移動型、共享型商品化處理設施利用率。

　　（四）完善農(nong) 產(chan) 品零售網點。支持農(nong) 貿市場、菜市場、社區菜店等農(nong) 產(chan) 品零售市場實施環境改造，完善分區布局，進一步增強檢驗檢測、冷藏保鮮、產(chan) 品追溯等便民惠民服務能力，完善供應鏈末端公益功能。發展智慧農(nong) 貿市場，支持市場配置智能電子秤、信息化管理等設備設施，對品種、價(jia) 格、銷售量等交易信息統一管理。鼓勵有條件的市場進行超市化改造。

　　（五）強化產(chan) 銷對接長效機製。重點麵向鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣，支持農(nong) 產(chan) 品批發市場、連鎖超市、生鮮電商等各類農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) ，進一步做大做實農(nong) 產(chan) 品銷售專(zhuan) 櫃、專(zhuan) 區、專(zhuan) 檔，拓寬農(nong) 產(chan) 品營銷渠道。

　　三、中央財政支持政策

　　（一）支持原則。中央財政資金主要立足於(yu) 彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發揮其對社會(hui) 資本的引導作用，提高農(nong) 產(chan) 品供應鏈上下遊協同性和運行效率，加快完善全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網。確定支持省份可根據支持內(nei) 容清單，結合本地實際選擇支持方向，應至少支持1家公益性農(nong) 產(chan) 品批發市場建設（政府支持並擁有較強控製力，具有保障市場供應、穩定市場價(jia) 格、促進食品安全、推動綠色環保等公益功能的農(nong) 產(chan) 品市場），並避免支持項目與(yu) 發展改革委安排的中央基建投資項目重複。

　　（二）支持對象。確定支持省份可統籌安排使用資金，加強農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係建設，支持對象近3年內(nei) 未發生安全生產(chan) 事故。納入支持範圍的農(nong) 產(chan) 品批發市場應符合以下標準：位於(yu) 全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網的重要節點，東(dong) 部地區年交易額不低於(yu) 150億(yi) 元、年交易量不低於(yu) 100萬(wan) 噸、至少輻射周邊5個(ge) 省份；中西部省份年交易額不低於(yu) 80億(yi) 元、年交易量不低於(yu) 50萬(wan) 噸、至少輻射周邊3個(ge) 省份。

　　（三）支持標準。對確定支持的省份，按照東(dong) 、中、西部確定不同的支持標準，資金分兩(liang) 年安排，2021年先行撥付部分資金，2022年根據工作開展情況，通過績效評價(jia) 後再撥付剩餘(yu) 資金。

　　（四）支持方式。各地可采用《中央財政服務業(ye) 發展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規定的方式對符合要求的主體(ti) 予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”方式管理，強化績效評價(jia) 結果運用，采用以事後績效評價(jia) 結果為(wei) 依據的“以獎代補”方式。鼓勵創新財政政策，支持跨區域聯動項目，對在外地注冊(ce) 法人但在本地有實體(ti) 的非法人機構，及在本地注冊(ce) 法人但在周邊地區建設實體(ti) 的機構，可在本地申報項目。省級財政、商務主管部門要加強項目管理，杜絕同一項目重複申報、重複支持。

　　四、工作程序

　　（一）提前下達資金。為(wei) 增強預算編製的完整性，加快轉移支付資金預算支出進度，中央財政於(yu) 2020年四季度通過農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係建設資金提前下達了部分預算。商務部、財政部采取因素法，綜合考慮工作基礎、既有工作開展情況等因素初步選擇支持省份，安排資金。

　　（二）組織地方申報。有意願省份（包括收到提前下達資金的省份）根據本通知要求，結合本地實際情況，製定實施方案，於(yu) 5月20日前報商務部、財政部，申請中央財政資金支持。實施方案應按照2年工作周期進行編製，要思路清晰、重點突出、目標明確、措施有效、責任明晰、數字詳實，具體(ti) 包括以下內(nei) 容：一是本地區農(nong) 產(chan) 品供應鏈發展現狀，重點結合擬支持方向，提出需要著力補齊的短板和弱項。二是提出任務內(nei) 容、資金支持方式和重點、資金管理、工作機構及保障措施等內(nei) 容。三是按支持年度明確提出中央財政資金績效指標（參照附件1），根據支持內(nei) 容，分類確定不同支持領域可量化的考核評價(jia) 指標。四是其他需要上報符合實際需要的事項。

　　（三）開展競爭(zheng) 性評審。在地方報送實施方案的基礎上，商務部、財政部組織開展評審，以競爭(zheng) 性擇優(you) 方式確定最終支持省份。此前收到提前下達預算但本次未申報的省份，以及未通過評審進入最終支持範圍的省份，將予以清算，收回此前已下達預算。

　　五、有關(guan) 工作要求

　　（一）切實加強組織領導。省級財政、商務主管部門要充分認識農(nong) 產(chan) 品供應鏈建設工作的重要意義(yi) ，切實加強組織領導和頂層設計，建立各相關(guan) 部門參與(yu) 的工作協調機製，結合地方實際細化目標任務，明確責任分工，製定詳細的實施步驟和時間進度安排，加強統籌協調，確保工作順利推進。

　　（二）完善工作推進機製。自2014年起，各地以各種形式接受過中央財政資金補助的農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) ，原則上都應納入本地區農(nong) 產(chan) 品流通骨幹隊伍。2021—2022年度中央財政資金的使用要更加注重隊伍和機製建設，接受中央財政資金支持的公益性農(nong) 產(chan) 品批發市場和當地政府簽訂協議，明確應急保供、穩定價(jia) 格、安全環保等公益性職責，增強民生保障能力。同時，各地要按照商務部等有關(guan) 部門要求，積極報送農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係相關(guan) 數據，發揮數據資源在農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係建設中決(jue) 策參考作用。

　　（三）嚴(yan) 格項目資金監管。各級商務、財政主管部門要按照全麵實施預算績效管理的要求，做好事前績效評估、績效目標管理和績效監控、績效評價(jia) 等全過程績效管理工作。省級商務、財政主管部門是農(nong) 產(chan) 品供應鏈建設工作的責任主體(ti) ，要嚴(yan) 格落實主體(ti) 責任，認真履行本地區有關(guan) 項目申報、評審、執行、驗收、評價(jia) 等職能，建立健全資金及項目管理製度，完善事前、事中和事後全過程預算績效管理體(ti) 係，保障財政資金的安全和效率。

　　（四）切實做好績效評價(jia) 。省級商務、財政主管部門要及時上報工作進展情況，於(yu) 每個(ge) 季度首月10個(ge) 工作日前將上季度資金撥付及項目進展情況表（見附件2）報商務部、財政部，於(yu) 2022年3月31日前將工作中期進展情況進行自評，形成自評報告報商務部、財政部。省級商務、財政主管部門應在工作結束後進行綜合績效自評，並於(yu) 3個(ge) 月內(nei) 形成績效自評報告報商務部、財政部。商務部、財政部將適時委托第三方機構對工作開展情況和成果進行績效評價(jia) （績效評價(jia) 指標體(ti) 係見附件3）。

　　（五）做好宣傳(chuan) 總結推廣。省級商務、財政主管部門要及時跟進工作進展情況，總結發現工作推進過程中出現的先進經驗和典型案例，重點總結機製創新、政策創新、模式創新等經驗成果，加大典型案例宣傳(chuan) 和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到麵拓展。

　　附件：1.區域績效目標表

　　2.資金撥付及項目進展情況表

　　3.績效評價(jia) 指標體(ti) 係

　　財政部辦公廳  商務部辦公廳

　　2021年5月10日