商務部 發展改革委 工業(ye) 和信息化部 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 

海關(guan) 總署 市場監管總局 中國貿促會(hui)

關(guan) 於(yu) 印發《商品市場優(you) 化升級專(zhuan) 項行動計劃（2021-2025）》的通知

商流通函〔2021〕159號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chan) 建設兵團商務、發展改革、工業(ye) 和信息化、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、市場監管部門，海關(guan) 總署廣東(dong) 分署、各直屬海關(guan) ，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團、副省級市貿促會(hui) 、各行業(ye) 貿促會(hui) ：

為(wei) 深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發<建設高標準市場體(ti) 係行動方案>的通知》等文件精神，推進商品市場創新發展，暢通國內(nei) 大循環，促進國內(nei) 國際雙循環，商務部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、海關(guan) 總署、市場監管總局、中國貿促會(hui) 聯合製定了《商品市場優(you) 化升級專(zhuan) 項行動計劃（2021-2025）》，現印發給你們(men) ，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。

商務部 發展改革委 工業(ye) 和信息化部 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部

海關(guan) 總署 市場監管總局 中國貿促會(hui)

2021年5月11日

商品市場優(you) 化升級專(zhuan) 項行動計劃（2021-2025）

為(wei) 深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發<建設高標準市場體(ti) 係行動方案>的通知》等文件精神，推進商品市場創新發展，暢通國內(nei) 大循環，促進國內(nei) 國際雙循環，商務部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、海關(guan) 總署、市場監管總局、中國貿促會(hui) 聯合開展商品市場優(you) 化升級專(zhuan) 項行動。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，按照高標準市場體(ti) 係建設要求，充分發揮商品市場在流通中的樞紐節點作用，加強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協同，提高流通效率，促進消費潛力釋放，加快形成更加高效的現代流通體(ti) 係，為(wei) 構建新發展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，激發商品市場主體(ti) 活力，加快創新發展。更好發揮政府部門在規劃、標準、政策、監管等方麵的作用，營造良好發展環境。

堅持突出重點、分類指導。按照構建現代流通體(ti) 係的總體(ti) 要求，聚焦問題、補足短板、鞏固優(you) 勢，明確優(you) 化升級方向。按照農(nong) 產(chan) 品、工業(ye) 消費品和生產(chan) 資料市場不同特點，結合區域發展實際，加強分類指導。

堅持以點帶麵、有序推進。完善商品市場重點聯係機製，以重點聯係商品市場為(wei) 基礎，兼顧商品市場類型與(yu) 區域布局，選擇有基礎、有潛力、有意願的地區分批開展試點，取得經驗成效後逐步拓展、全麵推進。

（三）主要目標。

通過專(zhuan) 項行動，將商品市場打造成為(wei) 商品流通的重要平台、擴大內(nei) 需的重要載體(ti) 、優(you) 化供給的重要引擎，基本建成適應經濟高質量發展、服務新發展格局的現代商品市場體(ti) 係。到2025年，培育一批商品經營特色突出、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的全國商品市場示範基地，產(chan) 銷銜接機製更加穩定，產(chan) 業(ye) 輻射帶動作用更加顯著，商品流通效率有效提升。有條件的地方培育一批區域性示範基地。

二、主要任務

（一）優(you) 化市場環境。

1.升級市場基礎設施。完善倉(cang) 儲(chu) 、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設施設備, 探索構建標準托盤、周轉箱循環共用係統。推進電子交易結算係統、公共信息平台、大數據中心等數字設施建設，促進互聯互通。鼓勵設施設備節能改造，推進綠色市場建設。

2.優(you) 化市場交易環境。鼓勵商品市場完善信用記錄、分級、激勵約束等管理製度，探索構建以信用為(wei) 基礎的市場監管長效機製。指導商品市場持續優(you) 化交易服務，完善公平交易機製，暢通交易主體(ti) 權益保護渠道。支持商品市場加強質量檢測，提升產(chan) 品質量安全。

3.規範市場運營管理。推進商品市場標準化、規範化建設，鼓勵結合實際製定市場建設、管理、運營、服務等相關(guan) 標準。完善商品質量監控、知識產(chan) 權保護、公共衛生防疫、安全生產(chan) 監管等製度。健全應急保障響應機製，增強市場調節能力，有效發揮保供骨幹企業(ye) 隊伍作用。

（二）提升服務能力。

4.提高綜合服務能力。強化統計監測、指數發布等公共服務，完善交易結算、檢驗檢測、倉(cang) 儲(chu) 物流等基礎服務，提升展覽展示、營銷推廣、培訓交流、信息數據等專(zhuan) 業(ye) 服務，拓展信貸保險、信用擔保、倉(cang) 單質押、融資租賃等金融服務，探索構建多層次、全方位的綜合服務體(ti) 係。

5.強化產(chan) 銷銜接能力。鼓勵農(nong) 產(chan) 品市場與(yu) 生產(chan) 基地、零售企業(ye) 對接，發展訂單農(nong) 業(ye) ，推進農(nong) 商互聯。鼓勵工業(ye) 消費品市場加強消費需求研判，通過以銷定產(chan) 和定製化模式，引導生產(chan) 企業(ye) 優(you) 化供給。鼓勵生產(chan) 資料市場結合區域資源稟賦和產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，提高市場競爭(zheng) 力，促進更高水平供需平衡。

6.提升品牌孵化能力。引導商品市場拓展品牌策劃、設計包裝、孵化運營、宣傳(chuan) 推廣等功能，加強品牌培育與(yu) 運營。指導商品市場通過品牌創建活動，吸引國內(nei) 外品牌企業(ye) 入駐，提升商品品牌化、特色化水平。鼓勵有條件的商品市場與(yu) 生產(chan) 企業(ye) 合作，開發自有品牌商品。

7.拓展平台整合能力。引導商品市場與(yu) 特色產(chan) 業(ye) 集聚區、物流園區、配送中心對接合作，整合生產(chan) 、銷售、金融、物流等資源和需求，通過自建或共建等方式，打造供應鏈綜合服務平台，帶動產(chan) 業(ye) 升級和效率提升。搭建開放平台與(yu) 中小商戶共享，探索建立利益聯結機製，帶動商戶做大做強。

（三）促進創新融合。

8.引導市場業(ye) 態創新。鼓勵農(nong) 產(chan) 品市場加強業(ye) 務流程優(you) 化，建立供求信息傳(chuan) 導機製，引導按需生產(chan) 。鼓勵工業(ye) 消費品市場創新營銷方式，通過設立消費體(ti) 驗館、新品發布中心、創意設計坊、電商直播基地等，推動跨界融合發展。鼓勵生產(chan) 資料市場探索交易模式創新，依法合規發展電子交易。

9.促進市場協同聯動。優(you) 化商品市場區域規劃布局，支持產(chan) 地型、集散型和銷地型商品市場加強縱向聯動。鼓勵商品市場品牌輸出，通過兼並收購、加盟合作、渠道下沉等方式，推進品牌化、連鎖化運營。指導商品市場按照區域產(chan) 業(ye) 發展定位，鞏固差異化經營優(you) 勢，促進市場橫向協作。

10.推動數字化轉型。引導商品市場應用互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈和人工智能等現代信息技術，加快傳(chuan) 統交易場景數字化重構。鼓勵商品市場依托行業(ye) 大數據平台，銜接匹配上遊供應與(yu) 下遊需求，打通產(chan) 業(ye) 鏈各環節，打造適應數字經濟發展的新型商品集散中心。

11.推進內(nei) 外貿一體(ti) 化。指導商品市場加強主體(ti) 培育、品牌建設和融合創新，深入推進市場采購貿易方式試點建設。支持有條件、有實力、有國際競爭(zheng) 力的商品市場“走出去”,探索與(yu) 境外經貿合作區優(you) 勢互補、聯動發展。鼓勵商品市場與(yu) 跨境電商綜試區、自由貿易試驗區和自由貿易港協作，發展跨境電商。鼓勵商品市場組織產(chan) 銷對接活動，按照“同線同標同質”要求，支持出口產(chan) 品轉內(nei) 銷。

三、保障措施

（一）加強組織領導。商品市場示範基地培育是建設高標準市場體(ti) 係行動的重要任務，各地要高度重視，在當地政府領導下，建立商務、發展改革、工業(ye) 和信息化、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、海關(guan) 、市場監管等部門和貿促機構共同參與(yu) 的協調推進機製，加強對優(you) 化升級專(zhuan) 項行動的統籌協調、支持引導和服務保障。

（二）開展試點探索。商務部等部門在具備條件的地區分批開展試點，適時開展績效評價(jia) （評價(jia) 指標見附件1）。試點地區原則上應有列入商務部重點聯係的商品市場，或農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部認定的國家級農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地專(zhuan) 業(ye) 市場，並具備與(yu) 商品市場相關(guan) 的產(chan) 業(ye) 基礎，西部、東(dong) 北地區可適當放寬條件。省級商務主管部門會(hui) 同有關(guan) 部門組織試點城市申報，指導試點城市製定專(zhuan) 項行動實施方案（參考要點見附件2）。首批試點申報截止時間為(wei) 2021年6月20日。

（三）加強政策支持。各地商務、發展改革、工業(ye) 和信息化、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、海關(guan) 、市場監管等部門和貿促機構要因地製宜、精準施策，在規劃編製、新型基礎設施建設、創新創業(ye) 、品牌建設、貿易便利化、電商直播、市場監管、產(chan) 銷活動組織、房屋租金、辦展參展等方麵給予相應的政策支持。

（四）強化支撐體(ti) 係。各地要充分發揮行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 機構、高校智庫等作用，加強統計監測、行業(ye) 研究和培訓指導。引導商品市場按照行業(ye) 類型和經營特點，與(yu) 現代流通企業(ye) 、數字商務企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、製造業(ye) 企業(ye) 等加強合作交流，組織開展多種形式的對接活動。

（五）加強總結宣傳(chuan) 。推動專(zhuan) 項行動取得可複製、可考核成果，總結創新發展經驗模式和典型做法，組織市場互動交流，多渠道宣傳(chuan) 報道，發揮示範引領作用。各地商務主管部門於(yu) 每年11月底前將工作進展和典型案例，報送至商務部。

附件：1.

2.