國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推進對外貿易創新發展的實施意見

國辦發〔2020〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的決(jue) 策部署，經國務院同意，現就推進對外貿易創新發展提出如下意見：

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅定不移擴大對外開放，穩住外貿外資基本盤，穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，進一步深化科技創新、製度創新、模式和業(ye) 態創新。圍繞構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進國際市場布局、國內(nei) 區域布局、經營主體(ti) 、商品結構、貿易方式等“五個(ge) 優(you) 化”和外貿轉型升級基地、貿易促進平台、國際營銷體(ti) 係等“三項建設”，培育新形勢下參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，實現外貿創新發展。

二、創新開拓方式，優(you) 化國際市場布局

優(you) 化國際經貿環境。堅定維護以世界貿易組織為(wei) 核心的多邊貿易體(ti) 製，堅決(jue) 反對單邊主義(yi) 和保護主義(yi) ，支持世界貿易組織必要改革，積極參與(yu) 國際貿易規則製定。推動《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（RCEP）盡早簽署。加快推進中日韓自由貿易協定、中國—海合會(hui) 自由貿易協定談判，積極商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。

推進貿易暢通工作機製建設。落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動與(yu) 重點市場國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿易暢通工作組、電子商務合作機製、貿易救濟合作機製，推動解決(jue) 雙邊貿易領域突出問題。

利用新技術新渠道開拓國際市場。充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、大數據等現代信息技術，支持企業(ye) 利用線上展會(hui) 、電商平台等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。推進展會(hui) 模式創新，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。

提升公共服務水平。加大對重點市場宣傳(chuan) 推介力度，及時發布政策和市場信息。加強國別貿易投資法律政策研究。建設跨境貿易投資綜合法律支援平台。做好企業(ye) 境外商務投訴服務。提升商事法律、標準體(ti) 係建設等方麵服務水平。

三、發揮比較優(you) 勢，優(you) 化國內(nei) 區域布局

提高東(dong) 部地區貿易質量。加強京津冀協同發展，圍繞雄安新區建設開放發展先行區的定位，全麵對標國際高標準貿易規則。以長江三角洲區域一體(ti) 化發展戰略為(wei) 依托，打造高水平開放平台。以上海自由貿易試驗區臨(lin) 港新片區為(wei) 載體(ti) ，進一步提升浦東(dong) 新區開放水平，打造更具國際競爭(zheng) 力的特殊經濟功能區。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平台為(wei) 重點，加強貿易領域規則銜接、製度對接，推進粵港澳市場一體(ti) 化發展。

提升中西部地區貿易占比。支持中西部地區深度融入共建“一帶一路”大格局，構築內(nei) 陸地區效率高、成本低、服務優(you) 的國際貿易通道。加快邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設，擴大與(yu) 周邊國家經貿往來。實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造內(nei) 陸開放戰略高地。積極推進中西部地區承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區建設。培育和建設新一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示範地。

擴大東(dong) 北地區對外開放。支持東(dong) 北地區開展大宗資源性商品進出口貿易，探索設立大宗資源性商品交易平台。發揮裝備製造業(ye) 基礎優(you) 勢，積極參與(yu) 承攬大型成套設備出口項目。落實好中俄遠東(dong) 合作規劃，穩步推進能源資源、農(nong) 林開發等領域合作項目，加強毗鄰地區貿易和產(chan) 業(ye) 合作，發揮大圖們(men) 倡議等合作機製作用，提升麵向東(dong) 北亞(ya) 合作水平。

創新區域間外貿合作機製。以國家級新區、承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區為(wei) 重點，建立產(chan) 業(ye) 轉移承接結對合作機製。鼓勵中西部和東(dong) 北重點地區承接產(chan) 業(ye) 轉移平台建設，完善基礎設施，建設公共服務平台，提升承接產(chan) 業(ye) 轉移能力。完善東(dong) 中西加工貿易產(chan) 業(ye) 長效對接機製，深化中國加工貿易產(chan) 品博覽會(hui) 等平台功能，加強投資信息共享，舉(ju) 辦梯度轉移對接交流活動。

四、加強分類指導，優(you) 化經營主體(ti)

培育具有全球競爭(zheng) 力的龍頭企業(ye) 。在通信、電力、工程機械、軌道交通等領域，以市場為(wei) 導向，培育一批具有較強創新能力和國際競爭(zheng) 力的龍頭企業(ye) 。引導企業(ye) 創新對外合作方式，優(you) 化資源、品牌和營銷渠道。構建暢通的國際物流運輸體(ti) 係、資金結算支付體(ti) 係和海外服務網絡。

增強中小企業(ye) 貿易競爭(zheng) 力。開展中小外貿企業(ye) 成長行動計劃。推進中小企業(ye) “抱團出海”行動。鼓勵“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 走國際化道路，在元器件、基礎件、工具、模具、服裝、鞋帽等行業(ye) ，鼓勵形成一批競爭(zheng) 力強的“小巨人”企業(ye) 。

提升協同發展水平。發揮行業(ye) 龍頭企業(ye) 引領作用，探索組建企業(ye) 進出口聯盟，促進中小企業(ye) 深度融入供應鏈。支持龍頭企業(ye) 搭建資源和能力共享平台。引導企業(ye) 與(yu) 境外產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 加強供需保障的互利合作。穩存量，促增量，充分發揮外資對外貿創新發展的帶動作用。

主動服務企業(ye) 。建立和完善重點外貿外資企業(ye) 聯係服務機製。發揮貿促機構、行業(ye) 商協會(hui) 作用，共同推動解決(jue) 企業(ye) 遇到的困難和問題。

五、創新要素投入，優(you) 化商品結構

保護和發展產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。保障在全球產(chan) 業(ye) 鏈中有重要影響的企業(ye) 和關(guan) 鍵產(chan) 品生產(chan) 出口，維護國際供應鏈穩定。拓展重點市場產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，實現物流、商流、資金流、信息流等互聯互通。推進供應鏈數字化和智能化發展。搭建應急供應鏈綜合保障平台。提升全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈風險防控能力。積極參與(yu) 和推動國際產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈保障合作。

推動產(chan) 業(ye) 轉型升級。實施新一輪技術改造升級工程。開展先進製造業(ye) 集群培育試點示範，創建一批國家製造業(ye) 高質量發展試驗區。加快推進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群建設。鼓勵企業(ye) 實施綠色化、智能化、服務化改造。提高農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力，建設一批農(nong) 產(chan) 品貿易高質量發展基地。

優(you) 化出口產(chan) 品結構。積極推動電力、軌道交通、通信設備、船舶及海洋工程、工程機械、航空航天等裝備類大型成套設備開拓國際市場。提高生物技術、節能環保、新一代信息技術、新能源、機器人等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。推動紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動密集型產(chan) 品高端化、精細化發展。提升農(nong) 產(chan) 品精深加工能力和特色發展水平，擴大高附加值農(nong) 產(chan) 品出口。

提高出口產(chan) 品質量。加強全麵質量管理，嚴(yan) 把供應鏈質量關(guan) 。加強質量安全風險預警和快速反應監管體(ti) 係建設。建設一批重點出口產(chan) 品質量檢測公共服務平台。加快推進與(yu) 重點出口市場認證證書(shu) 和檢測結果互認。鼓勵企業(ye) 使用國際標準和國外先進標準，充分利用國際認可的產(chan) 品檢測和認證體(ti) 係，按照國際標準開展生產(chan) 和質量檢驗。

優(you) 化進口結構。適時調整部分產(chan) 品關(guan) 稅。發揮《鼓勵進口技術和產(chan) 品目錄》引導作用，擴大先進技術、重要裝備和關(guan) 鍵零部件進口。支持能源資源產(chan) 品進口。鼓勵優(you) 質消費品進口。加強對外農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈建設，增加國內(nei) 緊缺和滿足消費升級需求的農(nong) 產(chan) 品進口。擴大谘詢、研發設計、節能環保、環境服務等知識技術密集型服務進口和旅遊進口。

六、創新發展模式，優(you) 化貿易方式

做強一般貿易。擴大一般貿易規模，提升產(chan) 品附加值，增強談判、議價(jia) 能力。鼓勵企業(ye) 加強研發、品牌培育、渠道建設，增強關(guan) 鍵技術、核心零部件生產(chan) 和供給能力。在有條件的地區、行業(ye) 和企業(ye) 建立品牌推廣中心，鼓勵形成區域性、行業(ye) 性品牌。

提升加工貿易。加大對加工貿易轉型升級示範區和試點城市的支持力度，培育認定新一批試點城市，支持探索創新發展新舉(ju) 措。提升加工貿易技術含量和附加值，延長產(chan) 業(ye) 鏈，由加工組裝向技術、品牌、營銷環節延伸。支持保稅維修等新業(ye) 態發展。動態調整加工貿易禁止類商品目錄。

發展其他貿易。落實促進邊境貿易創新發展政策，修訂《邊民互市貿易管理辦法》。製訂邊民互市進口商品負麵清單，開展邊民互市進口商品落地加工試點。培育發展邊境貿易商品市場和商貿中心。支持邊境地區發展電子商務。探索發展新型貿易方式。支持在自由貿易港、自由貿易試驗區探索促進新型國際貿易發展。

促進內(nei) 外貿一體(ti) 化。優(you) 化市場流通環境，便利企業(ye) 統籌用好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場，降低出口產(chan) 品內(nei) 銷成本。鼓勵出口企業(ye) 與(yu) 國內(nei) 大型商貿流通企業(ye) 對接，多渠道搭建內(nei) 銷平台，擴大內(nei) 外銷產(chan) 品“同線同標同質”實施範圍。加強宣傳(chuan) 推廣和公共服務，推動內(nei) 銷規模化、品牌化。

七、創新運營方式，推進國家外貿轉型升級基地建設

健全組織管理。依托各類產(chan) 業(ye) 集聚區，加快基地建設，做大做強主導產(chan) 業(ye) 鏈，完善配套支撐產(chan) 業(ye) 鏈，增強供給能力。建立多種形式的基地管理服務機構。

建設公共服務平台。依托研究院所、大專(zhuan) 院校、貿促機構、行業(ye) 商協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 服務機構和龍頭企業(ye) ，搭建研發、檢測、營銷、信息、物流等方麵的公共服務平台。

八、創新服務模式，推進貿易促進平台建設

辦好進博會(hui) 、廣交會(hui) 等一批綜合展會(hui) 。對標國際一流展會(hui) ，豐(feng) 富完善中國國際進口博覽會(hui) 功能，著力提升國際化、專(zhuan) 業(ye) 化水平，增強吸引力和國際影響力，確保“越辦越好”。研究推行中國進出口商品交易會(hui) 線上線下融合辦展新模式。拓展中國國際服務貿易交易會(hui) 、中國國際高新技術成果交易會(hui) 等展會(hui) 功能。優(you) 化現有展會(hui) ，培育若幹知名度高、影響力大的國際展會(hui) 。

培育進口貿易促進創新示範區。充分發揮示範區在促進進口、服務產(chan) 業(ye) 、提升消費等方麵的示範引領作用。提升監管水平，加強服務創新。研究建立追蹤問效、評估和退出機製。

九、創新服務渠道，推進國際營銷體(ti) 係建設

加快建立國際營銷體(ti) 係。鼓勵企業(ye) 以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體(ti) 係，開展倉(cang) 儲(chu) 、展示、批發、銷售、接單簽約及售後服務。推進售後雲(yun) 服務模式和遠端診斷、維修。重點推動汽車、機床等行業(ye) 品牌企業(ye) 建設國際營銷服務網點。

推進國際營銷公共平台建設。充分發揮平台帶動和示範作用，助力企業(ye) 開拓國際市場。研究建立評估及退出機製。建設國際營銷公共服務平台網絡，共享平台資源。

十、創新業(ye) 態模式，培育外貿新動能

促進跨境電商等新業(ye) 態發展。積極推進跨境電商綜合試驗區建設，不斷探索好經驗好做法，研究建立綜合試驗區評估考核機製。支持建設一批海外倉(cang) 。擴大跨境電商零售進口試點。推廣跨境電商應用，促進企業(ye) 對企業(ye) （B2B）業(ye) 務發展。研究籌建跨境電商行業(ye) 聯盟。推進市場采購貿易方式試點建設，總結經驗並完善配套服務。促進外貿綜合服務企業(ye) 發展，研究完善配套監管政策。

積極推進二手車出口。建立健全二手車出口管理與(yu) 促進體(ti) 係，擴大二手車出口業(ye) 務，完善質量檢測標準，實行全國統一的出口檢測規範。強化二手車境外售後服務體(ti) 係建設，鼓勵有條件的企業(ye) 在重點市場建立公共備品備件庫，提高售後服務質量。培育和支持二手車出口行業(ye) 組織發展。

加快發展新興(xing) 服務貿易。加快發展對外文化貿易，加大對國家文化出口重點企業(ye) 和重點項目的支持，加強國家文化出口基地建設。加快服務外包轉型升級，開展服務外包示範城市動態調整，大力發展高端生產(chan) 性服務外包。加強國家中醫藥服務出口基地建設，擴大中醫藥服務出口。

加快貿易數字化發展。大力發展數字貿易，推進國家數字服務出口基地建設，鼓勵企業(ye) 向數字服務和綜合服務提供商轉型。支持企業(ye) 不斷提升貿易數字化和智能化管理能力。建設貿易數字化公共服務平台，服務企業(ye) 數字化轉型。

十一、優(you) 化發展環境，完善保障體(ti) 係

發揮自由貿易試驗區、自由貿易港製度創新作用。擴大開放領域，推動外向型經濟主體(ti) 及業(ye) 務在自由貿易試驗區匯聚。推動出台海南自由貿易港法。以貿易自由化便利化為(wei) 重點，突出製度集成創新，研究優(you) 化貿易方案，紮實推進海南自由貿易港建設，製定海南自由貿易港禁止、限製進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出；出台海南自由貿易港跨境服務貿易負麵清單，進一步規範影響服務貿易自由便利的國內(nei) 規製，為(wei) 適時向更大範圍推廣積累經驗。

不斷提升貿易便利化水平。進一步簡化通關(guan) 作業(ye) 流程，精簡單證及證明材料。創新海關(guan) 核查模式，推進“網上核查”改革。進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進全流程作業(ye) 無紙化。建立更加集約、高效、運行通暢的船舶便利通關(guan) 查驗新模式，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條。

優(you) 化進出口管理和服務。完善大宗商品進出口管理。有序推動重點商品進出口管理體(ti) 製改革。加強口岸收費管理，嚴(yan) 格執行口岸收費目錄清單製度，持續清理規範進出口環節涉企收費。降低港口收費，進一步減並港口收費項目，降低政府定價(jia) 的港口經營服務性項目收費標準。積極推動擴大出口退稅無紙化申報範圍，持續加快出口退稅辦理進度。擴大貿易外匯收支便利化試點，便利跨境電商外匯結算。

強化政策支持。在符合世界貿易組織規則前提下，加大財政金融支持力度。用好外經貿發展專(zhuan) 項資金，推動外貿穩中提質、創新發展。落實再貸款、再貼現等金融支持政策，加快貸款投放進度，引導金融機構增加外貿信貸投放，落實好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對中小微外貿企業(ye) 支持。充分發揮進出口信貸和出口信用保險作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋麵，根據市場化原則適度降低保險費率。

加強國際物流保障。確保國際海運保障有力，提升國際航空貨運能力，促進國際道路貨運便利化。提升中歐班列等貨運通道能力，加強集結中心示範工程建設，以市場化為(wei) 原則，鼓勵運營企業(ye) 完善境外物流網絡，增強境外物流節點的聯運、轉運和集散能力，拓展回程貨源，提高國際化運營競爭(zheng) 力。鼓勵港航企業(ye) 與(yu) 鐵路企業(ye) 加強合作，積極發展集裝箱鐵水聯運。

提升風險防範能力。統籌發展和安全，切實防範、規避重大風險。堅持底線思維，保障糧食、能源和資源安全。努力構建現代化出口管製體(ti) 係。嚴(yan) 格實施出口管製法。優(you) 化出口管製許可和執法體(ti) 係，推動出口管製合規和國際合作體(ti) 係建設。完善對外貿易調查製度，豐(feng) 富調查工具。健全預警和法律服務機製，構建主體(ti) 多元、形式多樣的工作體(ti) 係。健全貿易救濟調查工作體(ti) 係，提升運用規則的能力和水平。完善貿易摩擦應對機製，推動形成多主體(ti) 協同應對的工作格局。研究設立貿易調整援助製度。

加強組織實施。加強黨(dang) 對外貿工作的全麵領導。充分發揮國務院推進貿易高質量發展部際聯席會(hui) 議製度作用，整體(ti) 推進外貿創新發展。商務部要會(hui) 同有關(guan) 部門加強協調指導，各地方要抓好貫徹落實。重大情況及時向黨(dang) 中央、國務院報告。

國務院辦公廳

2020年10月25日