國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步規範行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費的通知

國辦發〔2020〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

進一步規範行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費，是落實減稅降費政策的重要舉(ju) 措，有利於(yu) 為(wei) 市場主體(ti) 減負鬆綁、增添活力。要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，持續深化“放管服”改革，針對部分行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 亂(luan) 收費和監管不到位等突出問題，從(cong) 嚴(yan) 監管、綜合施策、標本兼治，全麵規範各類收費行為(wei) ，進一步完善監管機製，做到對違法違規收費“零容忍”，促進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 健康有序發展。經國務院同意，現就有關(guan) 事項通知如下：

一、全麵清理取消行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 違法違規收費

（一）嚴(yan) 禁強製入會(hui) 和強製收費。除法律法規另有規定外，行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 不得強製或變相強製市場主體(ti) 入會(hui) 並收取會(hui) 費，不得阻礙會(hui) 員退會(hui) 。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 不得依托行政機關(guan) 或利用行業(ye) 影響力，強製市場主體(ti) 參加會(hui) 議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償(chang) 服務，不得強製市場主體(ti) 付費訂購有關(guan) 產(chan) 品、刊物，不得強製市場主體(ti) 為(wei) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 讚助、捐贈。（民政部、市場監管總局按職責分工負責）

（二）嚴(yan) 禁利用法定職責和行政機關(guan) 委托、授權事項違規收費。未經批準，行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 不得利用法定職責增設行政事業(ye) 性收費項目或提高收費標準。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可，未與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤的行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 不得開展與(yu) 業(ye) 務主管單位所負責行政審批相關(guan) 的中介服務。行政機關(guan) 委托行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 開展相關(guan) 工作，將行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 服務事項作為(wei) 行政行為(wei) 前置條件，以及賦予行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 推薦權、建議權、監督權等，均應實施清單管理並向社會(hui) 公開，同時應合理安排支出，保障相關(guan) 工作正常開展。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 應當向社會(hui) 公開接受行政機關(guan) 委托或授權的事項，以及相關(guan) 辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關(guan) 撥付經費情況等，嚴(yan) 禁向市場主體(ti) 違規收取費用。（國家發展改革委、財政部按職責分別牽頭，各地區、各有關(guan) 部門負責）

（三）嚴(yan) 禁通過評比達標表彰活動收費。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 組織開展評比達標表彰活動要符合國家有關(guan) 規定和自身章程，不得超出活動地域和業(ye) 務範圍，做到獎項設置合理、評選範圍和規模適當、評選條件和程序嚴(yan) 格、評選過程透明，嚴(yan) 禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。（人力資源社會(hui) 保障部、民政部負責）

（四）嚴(yan) 禁通過職業(ye) 資格認定違規收費。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 可以根據市場需要和行業(ye) 需求，自行開展職業(ye) 能力水平評價(jia) ，但不得以此為(wei) 由變相開展職業(ye) 資格認定，頒發的證書(shu) 不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“職業(ye) 資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標誌。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 按照要求承擔相關(guan) 職業(ye) 資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（人力資源社會(hui) 保障部、市場監管總局負責）

（五）組織開展自查抽查。2020年底前，各行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 要按照上述要求，對收費情況開展全麵自查，對於(yu) 違法違規收費，要立即全麵清理取消並限期退還違法違規所得。2021年3月底前，有關(guan) 部門要對行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 亂(luan) 收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。（市場監管總局、民政部按職責分別牽頭，各地區、各有關(guan) 部門負責）

二、進一步提升行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費規範性和透明度

（六）持續規範會(hui) 費收取標準和程序。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 應按照法律法規和自身章程要求，合理、自主確定會(hui) 費標準和檔次，並明確會(hui) 員享有的基本服務，嚴(yan) 禁隻收費不服務或多頭重複收費。會(hui) 費標準須經會(hui) 員（代表）大會(hui) 以無記名投票方式表決(jue) 通過，未按規定程序製定或修改會(hui) 費標準的，一律不得收取會(hui) 費。對已脫鉤和直接登記的行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 確定的會(hui) 費標準，行政機關(guan) 不得通過行政手段強製要求調整。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 不得利用分支（代表）機構多頭收取會(hui) 費，不得采取“收費返成”等方式吸收會(hui) 員、收取會(hui) 費。（民政部負責）

（七）合理設定經營服務性收費標準。對於(yu) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 開展的具有一定壟斷性和強製性的經營服務性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體(ti) 等方式破除壟斷，實現服務價(jia) 格市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈餘(yu) 的原則確定收費標準，並經會(hui) 員（代表）大會(hui) 或理事會(hui) 以無記名投票方式表決(jue) 通過。對於(yu) 其他能夠由市場調節價(jia) 格的經營服務性收費項目，引導行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 在合法合理的前提下，根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準，並向社會(hui) 公示。2020年底前，各行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規範工作。（國家發展改革委牽頭，民政部、市場監管總局、工業(ye) 和信息化部、財政部、人民銀行、國務院國資委、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 等國務院相關(guan) 部門及各地區按職責分別負責）

（八）推動降低部分重點領域行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 偏高收費。依法加強對行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chan) 評估等履行法定職責的行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費項目的成本審核。2020年底前，有關(guan) 地區和部門要針對部分行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費項目多、標準高、經費使用不透明等突出問題，督促指導相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 綜合考慮會(hui) 員經營狀況、承受能力、行業(ye) 發展水平等因素，嚴(yan) 格核定成本，合理製定收費標準，防止過高收費。（國家發展改革委牽頭，民政部、財政部、自然資源部、人民銀行、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 等國務院相關(guan) 部門及各地區按職責分別負責）

三、建立健全行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費長效監管機製

（九）強化收費源頭治理。2020年底前，基本完成行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤改革，從(cong) 根本上解決(jue) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 依托行政機關(guan) 或利用行政影響力亂(luan) 收費問題。推動出台《社會(hui) 組織登記管理條例》。嚴(yan) 把行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 登記入口關(guan) ，探索完善行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 退出機製，推進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 優(you) 化整合，減輕市場主體(ti) 多頭繳費負擔。（國家發展改革委、民政部、司法部等國務院相關(guan) 部門及各地區按職責分別負責）

（十）進一步落實部門監管職責。發展改革部門要做好行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費政策相關(guan) 組織實施工作，市場監管部門要加強對行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費及價(jia) 格行為(wei) 的監督檢查並依法查處行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 違法違規收費行為(wei) ，民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費的監管力度。各業(ye) 務主管單位和行業(ye) 管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的業(ye) 務活動加強指導和監管，地方各級政府要落實對本地區行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的監督管理責任。（國家發展改革委、民政部、財政部、審計署、市場監管總局等國務院相關(guan) 部門及各地區按職責分別負責）

（十一）完善投訴舉(ju) 報機製。依托各級減輕企業(ye) 負擔舉(ju) 報機製、“12315”舉(ju) 報平台和中國社會(hui) 組織公共服務平台舉(ju) 報係統等，暢通行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 亂(luan) 收費問題投訴舉(ju) 報渠道，建立投訴舉(ju) 報處理反饋機製，對違法違規收費行為(wei) 發現一起、查處一起。定期曝光行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的違法違規收費典型案例。（工業(ye) 和信息化部、市場監管總局、民政部、國家發展改革委、財政部等國務院相關(guan) 部門及各地區按職責分別負責）

（十二）加強行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 自身建設。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 要健全內(nei) 部監督製度，嚴(yan) 格約束收費行為(wei) ，通過“信用中國”網站以及協會(hui) 商會(hui) 門戶網站、微信公眾(zhong) 號等渠道，向社會(hui) 公示收費項目、收費性質、服務內(nei) 容、收費標準及依據等信息，向會(hui) 員公示年度財務收支情況，自覺接受社會(hui) 監督。（各地區、各有關(guan) 部門負責）

（十三）支持行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 更好發揮作用。各級行政機關(guan) 要充分發揮行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 積極作用，加強對行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的管理服務。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 要推動行業(ye) 企業(ye) 自律，並及時反映行業(ye) 企業(ye) 訴求，維護行業(ye) 企業(ye) 合法權益，為(wei) 市場主體(ti) 提供優(you) 質服務。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 積極參與(yu) 相關(guan) 標準和政策性文件製修訂，鼓勵行政機關(guan) 向行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 購買(mai) 服務。及時總結推廣行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 在行業(ye) 自治、服務企業(ye) 等方麵的典型經驗做法，促進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 持續規範健康發展。（各地區、各有關(guan) 部門負責）

各地區、各有關(guan) 部門要結合實際和自身職責，抓緊製定完善相關(guan) 配套政策措施和具體(ti) 管理辦法，認真抓好貫徹落實。國家發展改革委、市場監管總局、民政部要會(hui) 同有關(guan) 部門加強督促指導和監督檢查，確保各項任務落實到位。

國務院辦公廳

2020年7月2日

（此件公開發布）