新華社北京3月3日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 構建現代環境治理體(ti) 係的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關(guan) 於(yu) 構建現代環境治理體(ti) 係的指導意見》全文如下。

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的十九大部署，構建黨(dang) 委領導、政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的現代環境治理體(ti) 係，現提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，牢固樹立綠色發展理念，以堅持黨(dang) 的集中統一領導為(wei) 統領，以強化政府主導作用為(wei) 關(guan) 鍵，以深化企業(ye) 主體(ti) 作用為(wei) 根本，以更好動員社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 為(wei) 支撐，實現政府治理和社會(hui) 調節、企業(ye) 自治良性互動，完善體(ti) 製機製，強化源頭治理，形成工作合力，為(wei) 推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗(li) 中國提供有力製度保障。

（二）基本原則

——堅持黨(dang) 的領導。貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 生態環境保護的總體(ti) 要求，實行生態環境保護黨(dang) 政同責、一崗雙責。

——堅持多方共治。明晰政府、企業(ye) 、公眾(zhong) 等各類主體(ti) 權責，暢通參與(yu) 渠道，形成全社會(hui) 共同推進環境治理的良好格局。

——堅持市場導向。完善經濟政策，健全市場機製，規範環境治理市場行為(wei) ，強化環境治理誠信建設，促進行業(ye) 自律。

——堅持依法治理。健全法律法規標準，嚴(yan) 格執法、加強監管，加快補齊環境治理體(ti) 製機製短板。

（三）主要目標。到2025年，建立健全環境治理的領導責任體(ti) 係、企業(ye) 責任體(ti) 係、全民行動體(ti) 係、監管體(ti) 係、市場體(ti) 係、信用體(ti) 係、法律法規政策體(ti) 係，落實各類主體(ti) 責任，提高市場主體(ti) 和公眾(zhong) 參與(yu) 的積極性，形成導向清晰、決(jue) 策科學、執行有力、激勵有效、多元參與(yu) 、良性互動的環境治理體(ti) 係。

二、健全環境治理領導責任體(ti) 係

（四）完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。黨(dang) 中央、國務院統籌製定生態環境保護的大政方針，提出總體(ti) 目標，謀劃重大戰略舉(ju) 措。製定實施中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門生態環境保護責任清單。省級黨(dang) 委和政府對本地區環境治理負總體(ti) 責任，貫徹執行黨(dang) 中央、國務院各項決(jue) 策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。市縣黨(dang) 委和政府承擔具體(ti) 責任，統籌做好監管執法、市場規範、資金安排、宣傳(chuan) 教育等工作。

（五）明確中央和地方財政支出責任。製定實施生態環境領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革方案，除全國性、重點區域流域、跨區域、國際合作等環境治理重大事務外，主要由地方財政承擔環境治理支出責任。按照財力與(yu) 事權相匹配的原則，在進一步理順中央與(yu) 地方收入劃分和完善轉移支付製度改革中統籌考慮地方環境治理的財政需求。

（六）開展目標評價(jia) 考核。著眼環境質量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃、國土空間規劃以及相關(guan) 專(zhuan) 項規劃。各地區可製定符合實際、體(ti) 現特色的目標。完善生態文明建設目標評價(jia) 考核體(ti) 係，對相關(guan) 專(zhuan) 項考核進行精簡整合，促進開展環境治理。

（七）深化生態環境保護督察。實行中央和省（自治區、直轄市）兩(liang) 級生態環境保護督察體(ti) 製。以解決(jue) 突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為(wei) 重點，推進例行督察，加強專(zhuan) 項督察，嚴(yan) 格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuan) 項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶，壓實生態環境保護責任。

三、健全環境治理企業(ye) 責任體(ti) 係

（八）依法實行排汙許可管理製度。加快排汙許可管理條例立法進程，完善排汙許可製度，加強對企業(ye) 排汙行為(wei) 的監督檢查。按照新老有別、平穩過渡原則，妥善處理排汙許可與(yu) 環評製度的關(guan) 係。

（九）推進生產(chan) 服務綠色化。從(cong) 源頭防治汙染，優(you) 化原料投入，依法依規淘汰落後生產(chan) 工藝技術。積極踐行綠色生產(chan) 方式，大力開展技術創新，加大清潔生產(chan) 推行力度，加強全過程管理，減少汙染物排放。提供資源節約、環境友好的產(chan) 品和服務。落實生產(chan) 者責任延伸製度。

（十）提高治汙能力和水平。加強企業(ye) 環境治理責任製度建設，督促企業(ye) 嚴(yan) 格執行法律法規，接受社會(hui) 監督。重點排汙企業(ye) 要安裝使用監測設備並確保正常運行，堅決(jue) 杜絕治理效果和監測數據造假。

（十一）公開環境治理信息。排汙企業(ye) 應通過企業(ye) 網站等途徑依法公開主要汙染物名稱、排放方式、執行標準以及汙染防治設施建設和運行情況，並對信息真實性負責。鼓勵排汙企業(ye) 在確保安全生產(chan) 前提下，通過設立企業(ye) 開放日、建設教育體(ti) 驗場所等形式，向社會(hui) 公眾(zhong) 開放。

四、健全環境治理全民行動體(ti) 係

（十二）強化社會(hui) 監督。完善公眾(zhong) 監督和舉(ju) 報反饋機製，充分發揮“12369”環保舉(ju) 報熱線作用，暢通環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體(ti) 對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為(wei) 進行曝光。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

（十三）發揮各類社會(hui) 團體(ti) 作用。工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與(yu) 環境治理。行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 要發揮橋梁紐帶作用，促進行業(ye) 自律。加強對社會(hui) 組織的管理和指導，積極推進能力建設，大力發揮環保誌願者作用。

（十四）提高公民環保素養(yang) 。把環境保護納入國民教育體(ti) 係和黨(dang) 政領導幹部培訓體(ti) 係，組織編寫(xie) 環境保護讀本，推進環境保護宣傳(chuan) 教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關(guan) 。加大環境公益廣告宣傳(chuan) 力度，研發推廣環境文化產(chan) 品。引導公民自覺履行環境保護責任，逐步轉變落後的生活風俗習(xi) 慣，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。

五、健全環境治理監管體(ti) 係

（十五）完善監管體(ti) 製。整合相關(guan) 部門汙染防治和生態環境保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法。全麵完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。推動跨區域跨流域汙染防治聯防聯控。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會(hui) 議、論壇和舉(ju) 辦大型活動等原因，對企業(ye) 采取停產(chan) 、限產(chan) 措施。

（十六）加強司法保障。建立生態環境保護綜合行政執法機關(guan) 、公安機關(guan) 、檢察機關(guan) 、審判機關(guan) 信息共享、案情通報、案件移送製度。強化對破壞生態環境違法犯罪行為(wei) 的查處偵(zhen) 辦，加大對破壞生態環境案件起訴力度，加強檢察機關(guan) 提起生態環境公益訴訟工作。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調整設立專(zhuan) 門的環境審判機構，統一涉生態環境案件的受案範圍、審理程序等。探索建立“恢複性司法實踐+社會(hui) 化綜合治理”審判結果執行機製。

（十七）強化監測能力建設。加快構建陸海統籌、天地一體(ti) 、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、汙染源和生態狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生態環境監測技術體(ti) 係，全麵提高監測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態環境數據一本台賬、一張網絡、一個(ge) 窗口。加大監測技術裝備研發與(yu) 應用力度，推動監測裝備精準、快速、便攜化發展。

六、健全環境治理市場體(ti) 係

（十八）構建規範開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區、行業(ye) 壁壘，對各類所有製企業(ye) 一視同仁，平等對待各類市場主體(ti) ，引導各類資本參與(yu) 環境治理投資、建設、運行。規範市場秩序，減少惡性競爭(zheng) ，防止惡意低價(jia) 中標，加快形成公開透明、規範有序的環境治理市場環境。

（十九）強化環保產(chan) 業(ye) 支撐。加強關(guan) 鍵環保技術產(chan) 品自主創新，推動環保首台（套）重大技術裝備示範應用，加快提高環保產(chan) 業(ye) 技術裝備水平。做大做強龍頭企業(ye) ，培育一批專(zhuan) 業(ye) 化骨幹企業(ye) ，扶持一批專(zhuan) 特優(you) 精中小企業(ye) 。鼓勵企業(ye) 參與(yu) 綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環保技術、裝備、產(chan) 能走出去。

（二十）創新環境治理模式。積極推行環境汙染第三方治理，開展園區汙染防治第三方治理示範，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體(ti) 化服務模式。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，強化係統治理，實行按效付費。對工業(ye) 汙染地塊，鼓勵采用“環境修複+開發建設”模式。

（二十一）健全價(jia) 格收費機製。嚴(yan) 格落實“誰汙染、誰付費”政策導向，建立健全“汙染者付費+第三方治理”等機製。按照補償(chang) 處理成本並合理盈利原則，完善並落實汙水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業(ye) 和居民承受能力，完善差別化電價(jia) 政策。

七、健全環境治理信用體(ti) 係

（二十二）加強政務誠信建設。建立健全環境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決(jue) 、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，並歸集至相關(guan) 信用信息共享平台，依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開。

（二十三）健全企業(ye) 信用建設。完善企業(ye) 環保信用評價(jia) 製度，依據評價(jia) 結果實施分級分類監管。建立排汙企業(ye) 黑名單製度，將環境違法企業(ye) 依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，並按照國家有關(guan) 規定納入全國信用信息共享平台，依法向社會(hui) 公開。建立完善上市公司和發債(zhai) 企業(ye) 強製性環境治理信息披露製度。

八、健全環境治理法律法規政策體(ti) 係

（二十四）完善法律法規。製定修訂固體(ti) 廢物汙染防治、長江保護、海洋環境保護、生態環境監測、環境影響評價(jia) 、清潔生產(chan) 、循環經濟等方麵的法律法規。鼓勵有條件的地方在環境治理領域先於(yu) 國家進行立法。嚴(yan) 格執法，對造成生態環境損害的，依法依規追究賠償(chang) 責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十五）完善環境保護標準。立足國情實際和生態環境狀況，製定修訂環境質量標準、汙染物排放（控製）標準以及環境監測標準等。推動完善產(chan) 品環保強製性國家標準。做好生態環境保護規劃、環境保護標準與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機製。鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證製度。

（二十六）加強財稅支持。建立健全常態化、穩定的中央和地方環境治理財政資金投入機製。健全生態保護補償(chang) 機製。製定出台有利於(yu) 推進產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(you) 化的相關(guan) 政策。嚴(yan) 格執行環境保護稅法，促進企業(ye) 降低大氣汙染物、水汙染物排放濃度，提高固體(ti) 廢物綜合利用率。貫徹落實好現行促進環境保護和汙染防治的稅收優(you) 惠政策。

（二十七）完善金融扶持。設立國家綠色發展基金。推動環境汙染責任保險發展，在環境高風險領域研究建立環境汙染強製責任保險製度。開展排汙權交易，研究探索對排汙權交易進行抵質押融資。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。加快建立省級土壤汙染防治基金。統一國內(nei) 綠色債(zhai) 券標準。

九、強化組織領導

（二十八）加強組織實施。地方各級黨(dang) 委和政府要根據本意見要求，結合本地區發展實際，進一步細化落實構建現代環境治理體(ti) 係的目標任務和政策措施，確保本意見確定的重點任務及時落地見效。國家發展改革委要加強統籌協調和政策支持，生態環境部要牽頭推進相關(guan) 具體(ti) 工作，有關(guan) 部門各負其責、密切配合，重大事項及時向黨(dang) 中央、國務院報告。