國市監注〔2020〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chan) 建設兵團：

個(ge) 體(ti) 工商戶在繁榮市場經濟、擴大社會(hui) 就業(ye) 、方便群眾(zhong) 生活、維護社會(hui) 和諧穩定等方麵發揮著重要作用。為(wei) 認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作的重要指示精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，幫助個(ge) 體(ti) 工商戶應對疫情影響、盡快有序複工複產(chan) 、穩定擴大就業(ye) ，經國務院同意，現提出如下指導意見：

一、幫助個(ge) 體(ti) 工商戶盡快有序複工複產(chan)

（一）分類有序推動複工複產(chan) 。各地要嚴(yan) 格落實分區分級精準複工複產(chan) 要求，分業(ye) 態分形式有序推動個(ge) 體(ti) 工商戶複工複產(chan) 。對於(yu) 實體(ti) 批發零售類、餐飲類、居民服務類、交通運輸類等涉及群眾(zhong) 基本生活保障行業(ye) 的個(ge) 體(ti) 工商戶，要結合本地疫情防控實際，有序解除複工複產(chan) 禁止性規定。涉及人員聚集的文化娛樂(le) 、教育培訓等行業(ye) ，應結合實際，適時明確複工複產(chan) 時間。符合各地複工複產(chan) 規定的個(ge) 體(ti) 工商戶，無需批準即可依法依規開展經營活動。

（二）保障用工和物流需求。各地要認真落實國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機製印發的《企事業(ye) 單位複工複產(chan) 疫情防控措施指南》，保證符合複工複產(chan) 防疫安全標準規定的人員及時上崗。要采取措施，盡快完善靈活就業(ye) 政策，促進快遞等行業(ye) 盡快複工複產(chan) ，穩定快遞末端網點，保障物流暢通。要發揮電子商務類平台企業(ye) 作用，為(wei) 線上線下個(ge) 體(ti) 工商戶特別是生鮮類經營者提供供需對接信息資源服務。

二、降低個(ge) 體(ti) 工商戶經營成本

（三）加大資金支持力度。各地要加強與(yu) 金融機構的對接，對受疫情影響嚴(yan) 重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個(ge) 體(ti) 工商戶，靈活調整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。引導金融機構增加3000億(yi) 元低息貸款，定向支持個(ge) 體(ti) 工商戶。

（四）減免社保費用。有雇工的個(ge) 體(ti) 工商戶以單位方式參加企業(ye) 職工養(yang) 老保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險的，參照《人力資源社會(hui) 保障部財政部 稅務總局關(guan) 於(yu) 階段性減免企業(ye) 社會(hui) 保險費的通知》（人社部發〔2020〕11號）中的企業(ye) 辦法享受單位繳費減免和緩繳政策。個(ge) 體(ti) 工商戶以個(ge) 人身份自願參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險或居民養(yang) 老保險的，可在年內(nei) 按規定自主選擇繳費基數（檔次）和繳費時間。對受疫情影響無法按時辦理參保登記的個(ge) 體(ti) 工商戶，允許其在疫情結束後補辦登記，不影響參保人員待遇。

（五）實行稅費減免。在繼續執行公共交通運輸服務、生活服務以及為(wei) 居民提供必需生活物資快遞收派服務收入免征增值稅政策的同時，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內(nei) 增值稅小規模納稅人（含個(ge) 體(ti) 工商戶和小微企業(ye) ，下同）增值稅，其他地區小規模納稅人征收率由3%降為(wei) 1%。對疫情期間為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶減免租金的大型商務樓宇、商場、市場和產(chan) 業(ye) 園區等出租方，當年繳納房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。政府機關(guan) 所屬事業(ye) 單位、國有企業(ye) 法人性質的產(chan) 品質量檢驗檢測機構、認證認可機構，減免個(ge) 體(ti) 工商戶疫情期間的相關(guan) 檢驗檢測和認證認可費用。

（六）減免個(ge) 體(ti) 工商戶房租。對承租行政事業(ye) 單位房屋資產(chan) 、政府創辦創業(ye) 園、孵化園、商品交易市場、創業(ye) 基地和國有企業(ye) 出租的經營用房的個(ge) 體(ti) 工商戶，鼓勵各地結合實際情況進行租金減免。承租其他經營用房或攤位的，各地可以結合實際出台相關(guan) 優(you) 惠、獎勵和補貼政策，鼓勵業(ye) 主為(wei) 租戶減免租金。

三、方便個(ge) 體(ti) 工商戶進入市場

（七）為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶提供便捷高效的服務。全麵推廣個(ge) 體(ti) 工商戶全程網上辦理登記服務，簡化登記流程。對於(yu) 從(cong) 事餐飲、零售等行業(ye) 的個(ge) 體(ti) 工商戶，要做好營業(ye) 執照登記與(yu) 許可審批的銜接，幫助經營者盡快開展經營活動。個(ge) 體(ti) 工商戶可將年報時間延長至2020年年底前。

（八）進一步釋放經營場所資源。各地要統籌考慮城鄉(xiang) 綜合管理需要和個(ge) 體(ti) 工商戶創業(ye) 就業(ye) 的現實需求，盡快建立完善個(ge) 體(ti) 工商戶經營場所負麵清單管理製度，及時向社會(hui) 公布本地區禁止登記經營的場所區域和限製性條件清單。

（九）依法對個(ge) 體(ti) 經營者豁免登記。對銷售農(nong) 副產(chan) 品、日常生活用品或者個(ge) 人利用自己的技能從(cong) 事依法無須取得許可的便民勞務活動的個(ge) 體(ti) 經營者，特別是在疫情期間從(cong) 事群眾(zhong) 基本生活保障的零售業(ye) 個(ge) 體(ti) 經營者，各地要進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。

四、加大對個(ge) 體(ti) 工商戶的服務力度

（十）保障個(ge) 體(ti) 工商戶電氣供應。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個(ge) 體(ti) 工商戶，實行“欠費不停供”措施。商貿流通、餐飲食品、旅遊住宿、交通運輸等行業(ye) 個(ge) 體(ti) 工商戶用電、用氣價(jia) 格按照相關(guan) 部門出台的階段性降低用電、用氣成本的政策執行。

（十一）發揮工商聯以及個(ge) 體(ti) 勞動者協會(hui) 等社團組織作用。充分發揮工商聯以及個(ge) 體(ti) 勞動者協會(hui) 等各類社團組織的橋梁紐帶作用，通過開展維權保障、宣傳(chuan) 教育、培訓學習(xi) 、經貿交流、困難幫扶、公益活動等舉(ju) 措為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶提供服務、排憂解難。

（十二）鼓勵互聯網平台發揮作用。鼓勵互聯網平台對個(ge) 體(ti) 工商戶放寬入駐條件、降低平台服務費、支持線上經營。幫助個(ge) 體(ti) 工商戶運用移動支付、應用軟件等服務，拓展運營新模式。發揮平台機構信用信息優(you) 勢作用，聯合互聯網銀行、中小銀行，幫助個(ge) 體(ti) 工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對幫扶效果好的電子商務類平台企業(ye) 予以財政資金支持。

市場監管總局 發展改革委 財政部

人力資源社會(hui) 保障部 商務部 人民銀行

2020年2月28日