中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 抓好“三農(nong) ”領域重點工作確保如期實現全麵小康的意見

（2020年1月2日）

黨(dang) 的十九大以來，黨(dang) 中央圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作出一係列重大部署，出台一係列政策舉(ju) 措。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革發展的實踐證明，黨(dang) 中央製定的方針政策是完全正確的，今後一個(ge) 時期要繼續貫徹執行。

2020年是全麵建成小康社會(hui) 目標實現之年，是全麵打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨(dang) 中央認為(wei) ，完成上述兩(liang) 大目標任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板必須補上。小康不小康，關(guan) 鍵看老鄉(xiang) 。脫貧攻堅質量怎麽(me) 樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nong) ”工作成效。全黨(dang) 務必深刻認識做好2020年“三農(nong) ”工作的特殊重要性，毫不鬆懈，持續加力，堅決(jue) 奪取第一個(ge) 百年奮鬥目標的全麵勝利。

做好2020年“三農(nong) ”工作總的要求是，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，對標對表全麵建成小康社會(hui) 目標，強化舉(ju) 措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板兩(liang) 大重點任務，持續抓好農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 保供和農(nong) 民增收，推進農(nong) 業(ye) 高質量發展，保持農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定，提升農(nong) 民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農(nong) 村同步全麵建成小康社會(hui) 。

一、堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰

（一）全麵完成脫貧任務。脫貧攻堅已經取得決(jue) 定性成就，絕大多數貧困人口已經脫貧，現在到了攻城拔寨、全麵收官的階段。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉(ju) 措、更加精細的工作，在普遍實現“兩(liang) 不愁”基礎上，全麵解決(jue) “三保障”和飲水安全問題，確保剩餘(yu) 貧困人口如期脫貧。進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。對深度貧困地區貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰。對特殊貧困群體(ti) ，要落實落細低保、醫保、養(yang) 老保險、特困人員救助供養(yang) 、臨(lin) 時救助等綜合社會(hui) 保障政策，實現應保盡保。各級財政要繼續增加專(zhuan) 項扶貧資金，中央財政新增部分主要用於(yu) “三區三州”等深度貧困地區。優(you) 化城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨(dang) 建促脫貧攻堅。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全麵排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。總結推廣各地經驗做法，健全監測預警機製，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，為(wei) 鞏固脫貧成果提供製度保障。強化產(chan) 業(ye) 扶貧、就業(ye) 扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷後續扶持力度。擴大貧困地區退耕還林還草規模。深化扶誌扶智，激發貧困人口內(nei) 生動力。

（三）做好考核驗收和宣傳(chuan) 工作。嚴(yan) 把貧困退出關(guan) ，嚴(yan) 格執行貧困退出標準和程序，堅決(jue) 杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起曆史檢驗。加強常態化督導，及時發現問題、督促整改。開展脫貧攻堅普查。紮實做好脫貧攻堅宣傳(chuan) 工作，全麵展現新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全麵宣傳(chuan) 扶貧事業(ye) 曆史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉(wei) 大成就背後的製度優(you) 勢，向世界講好中國減貧生動故事。

（四）保持脫貧攻堅政策總體(ti) 穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策，進一步加大東(dong) 西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會(hui) 扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理。對已實現穩定脫貧的縣，各省（自治區、直轄市）可以根據實際情況統籌安排專(zhuan) 項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

（五）研究接續推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成後，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心轉向解決(jue) 相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為(wei) 常態推進。要研究建立解決(jue) 相對貧困的長效機製，推動減貧戰略和工作體(ti) 係平穩轉型。加強解決(jue) 相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略統籌安排。抓緊研究製定脫貧攻堅與(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有機銜接的意見。

二、對標全麵建成小康社會(hui) 加快補上農(nong) 村基礎設施和公共服務短板

（六）加大農(nong) 村公共基礎設施建設力度。推動“四好農(nong) 村路”示範創建提質擴麵，啟動省域、市域範圍內(nei) 示範創建。在完成具備條件的建製村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。支持村內(nei) 道路建設和改造。加大成品油稅費改革轉移支付對農(nong) 村公路養(yang) 護的支持力度。加快農(nong) 村公路條例立法進程。加強農(nong) 村道路交通安全管理。完成“三區三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃。基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。落實農(nong) 村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。做好村莊規劃工作。

（七）提高農(nong) 村供水保障水平。全麵完成農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程任務。統籌布局農(nong) 村飲水基礎設施建設，在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設。有條件的地區將城市管網向農(nong) 村延伸，推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化。中央財政加大支持力度，補助中西部地區、原中央蘇區農(nong) 村飲水安全工程維修養(yang) 護。加強農(nong) 村飲用水水源保護，做好水質監測。

（八）紮實搞好農(nong) 村人居環境整治。分類推進農(nong) 村廁所革命，東(dong) 部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區要基本完成農(nong) 村戶用廁所無害化改造，其他地區實事求是確定目標任務。各地要選擇適宜的技術和改廁模式，先搞試點，證明切實可行後再推開。全麵推進農(nong) 村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農(nong) 村生活汙水治理，優(you) 先解決(jue) 鄉(xiang) 鎮所在地和中心村生活汙水問題。開展農(nong) 村黑臭水體(ti) 整治。支持農(nong) 民群眾(zhong) 開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗(li) 家園”建設。鼓勵有條件的地方對農(nong) 村人居環境公共設施維修養(yang) 護進行補助。

（九）提高農(nong) 村教育質量。加強鄉(xiang) 鎮寄宿製學校建設，統籌鄉(xiang) 村小規模學校布局，改善辦學條件，提高教學質量。加強鄉(xiang) 村教師隊伍建設，全麵推行義(yi) 務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉(xiang) 村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低於(yu) 或高於(yu) 當地公務員平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉(xiang) 村學校教師傾(qing) 斜，符合條件的鄉(xiang) 村學校教師納入當地政府住房保障體(ti) 係。持續推進農(nong) 村義(yi) 務教育控輟保學專(zhuan) 項行動，鞏固義(yi) 務教育普及成果。增加學位供給，有效解決(jue) 農(nong) 民工隨遷子女上學問題。重視農(nong) 村學前教育，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。加強農(nong) 村特殊教育。大力提升中西部地區鄉(xiang) 村教師國家通用語言文字能力，加強貧困地區學前兒(er) 童普通話教育。擴大職業(ye) 教育學校在農(nong) 村招生規模，提高職業(ye) 教育質量。

（十）加強農(nong) 村基層醫療衛生服務。辦好縣級醫院，推進標準化鄉(xiang) 鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫療服務空白點。穩步推進緊密型縣城醫療衛生共同體(ti) 建設。加強鄉(xiang) 村醫生隊伍建設，適當簡化本科及以上學曆醫學畢業(ye) 生或經住院醫師規範化培訓合格的全科醫生招聘程序。對應聘到中西部地區和艱苦邊遠地區鄉(xiang) 村工作的應屆高校醫學畢業(ye) 生，給予大學期間學費補償(chang) 、國家助學貸款代償(chang) 。允許各地盤活用好基層衛生機構現有編製資源，鄉(xiang) 鎮衛生院可優(you) 先聘用符合條件的村醫。加強基層疾病預防控製隊伍建設，做好重大疾病和傳(chuan) 染病防控。將農(nong) 村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務範圍。

（十一）加強農(nong) 村社會(hui) 保障。適當提高城鄉(xiang) 居民基本醫療保險財政補助和個(ge) 人繳費標準。提高城鄉(xiang) 居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平，地級市域範圍內(nei) 實現“一站式服務、一窗口辦理、一單製結算”。加強農(nong) 村低保對象動態精準管理，合理提高低保等社會(hui) 救助水平。完善農(nong) 村留守兒(er) 童和婦女、老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係。發展農(nong) 村互助式養(yang) 老，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。

（十二）改善鄉(xiang) 村公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉(xiang) 村延伸，擴大鄉(xiang) 村文化惠民工程覆蓋麵。鼓勵城市文藝團體(ti) 和文藝工作者定期送文化下鄉(xiang) 。實施鄉(xiang) 村文化人才培養(yang) 工程，支持鄉(xiang) 土文藝團組發展，扶持農(nong) 村非遺傳(chuan) 承人、民間藝人收徒傳(chuan) 藝，發展優(you) 秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好曆史文化名鎮（村）、傳(chuan) 統村落、民族村寨、傳(chuan) 統建築、農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 、古樹名木等。以“慶豐(feng) 收、迎小康”為(wei) 主題辦好中國農(nong) 民豐(feng) 收節。

（十三）治理農(nong) 村生態環境突出問題。大力推進畜禽糞汙資源化利用，基本完成大規模養(yang) 殖場糞汙治理設施建設。深入開展農(nong) 藥化肥減量行動，加強農(nong) 膜汙染治理，推進秸稈綜合利用。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工作。推廣黑土地保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啟動實施東(dong) 北黑土地保護性耕作行動計劃。穩步推進農(nong) 用地土壤汙染管控和修複利用。繼續實施華北地區地下水超采綜合治理。啟動農(nong) 村水係綜合整治試點。

三、保障重要農(nong) 產(chan) 品有效供給和促進農(nong) 民持續增收

（十四）穩定糧食生產(chan) 。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chan) 要穩字當頭，穩政策、穩麵積、穩產(chan) 量。強化糧食安全省長責任製考核，各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種麵積和產(chan) 量要保持基本穩定。進一步完善農(nong) 業(ye) 補貼政策。調整完善稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策，穩定農(nong) 民基本收益。推進稻穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。加大對大豆高產(chan) 品種和玉米、大豆間作新農(nong) 藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式。加大對產(chan) 糧大縣的獎勵力度，優(you) 先安排農(nong) 產(chan) 品加工用地指標。支持產(chan) 糧大縣開展高標準農(nong) 田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調劑收益按規定用於(yu) 建設高標準農(nong) 田。深入實施優(you) 質糧食工程。以北方農(nong) 牧交錯帶為(wei) 重點擴大糧改飼規模，推廣種養(yang) 結合模式。完善新疆棉花目標價(jia) 格政策。拓展多元化進口渠道，增加適應國內(nei) 需求的農(nong) 產(chan) 品進口。擴大優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品出口。深入開展農(nong) 產(chan) 品反走私綜合治理專(zhuan) 項行動。

（十五）加快恢複生豬生產(chan) 。生豬穩產(chan) 保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chan) 能基本恢複到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責製，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養(yang) 和疫病防控相結合，推動生豬標準化規模養(yang) 殖，加強對中小散養(yang) 戶的防疫服務，做好飼料生產(chan) 保障工作。嚴(yan) 格落實扶持生豬生產(chan) 的各項政策舉(ju) 措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養(yang) 禁養(yang) 區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴(yan) 格執行非洲豬瘟疫情報告製度和防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物防疫體(ti) 係建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉(xiang) 鎮動物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養(yang) 殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監測和調控，做好豬肉保供穩價(jia) 工作，打擊擾亂(luan) 市場行為(wei) ，及時啟動社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製。支持奶業(ye) 、禽類、牛羊等生產(chan) ，引導優(you) 化肉類消費結構。推進水產(chan) 綠色健康養(yang) 殖，加強漁港建設和管理改革。

（十六）加強現代農(nong) 業(ye) 設施建設。提早謀劃實施一批現代農(nong) 業(ye) 投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農(nong) 業(ye) 投資。以糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區為(wei) 重點加快推進高標準農(nong) 田建設，修編建設規劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機製，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區續建配套與(yu) 節水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nong) 業(ye) 節水力度。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設，加快開展南水北調後續工程前期工作，適時推進工程建設。啟動農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準製定。安排中央預算內(nei) 投資，支持建設一批骨幹冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 建設產(chan) 地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cang) 儲(chu) 運輸、初加工等設施，對其在農(nong) 村建設的保鮮倉(cang) 儲(chu) 設施用電實行農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格。依托現有資源建設農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大數據中心，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農(nong) 業(ye) 領域的應用。開展國家數字鄉(xiang) 村試點。

（十七）發展富民鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。支持各地立足資源優(you) 勢打造各具特色的農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，建立健全農(nong) 民分享產(chan) 業(ye) 鏈增值收益機製，形成有競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 集群，推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。加快建設國家、省、市、縣現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，支持農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園建設，辦好農(nong) 村“雙創”基地。重點培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，培育農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，通過訂單農(nong) 業(ye) 、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nong) 戶融入農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈。繼續調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構，加強綠色食品、有機農(nong) 產(chan) 品、地理標誌農(nong) 產(chan) 品認證和管理，打造地方知名農(nong) 產(chan) 品品牌，增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給。有效開發農(nong) 村市場，擴大電子商務進農(nong) 村覆蓋麵，支持供銷合作社、郵政快遞企業(ye) 等延伸鄉(xiang) 村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農(nong) 產(chan) 品進城、工業(ye) 品下鄉(xiang) 雙向流通。強化全過程農(nong) 產(chan) 品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體(ti) 係，確保人民群眾(zhong) “舌尖上的安全”。引導和鼓勵工商資本下鄉(xiang) ，切實保護好企業(ye) 家合法權益。製定農(nong) 業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 統計分類並加強統計核算，全麵準確反映農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、加工、物流、營銷、服務等全產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值。

（十八）穩定農(nong) 民工就業(ye) 。落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工作力度，放寬失業(ye) 保險穩崗返還申領條件，提高農(nong) 民工技能提升補貼標準。農(nong) 民工失業(ye) 後，可在常住地進行失業(ye) 登記，享受均等化公共就業(ye) 服務。出台並落實保障農(nong) 民工工資支付條例。以政府投資項目和工程建設領域為(wei) 重點，開展農(nong) 民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農(nong) 民工工資“黑名單”製度，落實根治欠薪各項舉(ju) 措。實施家政服務、養(yang) 老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，打造區域性勞務品牌。鼓勵地方設立鄉(xiang) 村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位。開展新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。深入實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiang) 創業(ye) 農(nong) 民工納入一次性創業(ye) 補貼範圍。

四、加強農(nong) 村基層治理

（十九）充分發揮黨(dang) 組織領導作用。農(nong) 村基層黨(dang) 組織是黨(dang) 在農(nong) 村全部工作和戰鬥力的基礎。要認真落實《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村基層組織工作條例》，組織群眾(zhong) 發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，增強集體(ti) 經濟實力，帶領群眾(zhong) 共同致富；動員群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村治理，增強主人翁意識，維護農(nong) 村和諧穩定；教育引導群眾(zhong) 革除陳規陋習(xi) ，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiang) 風；密切聯係群眾(zhong) ，提高服務群眾(zhong) 能力，把群眾(zhong) 緊密團結在黨(dang) 的周圍，築牢黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。全麵落實村黨(dang) 組織書(shu) 記縣級黨(dang) 委備案管理製度，建立村“兩(liang) 委”成員縣級聯審常態化機製，持續整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織，發揮黨(dang) 組織在農(nong) 村各種組織中的領導作用。嚴(yan) 格村黨(dang) 組織書(shu) 記監督管理，建立健全黨(dang) 委組織部門牽頭協調，民政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村等部門共同參與(yu) 、加強指導的村務監督機製，全麵落實“四議兩(liang) 公開”。加大農(nong) 村基層巡察工作力度。強化基層紀檢監察組織與(yu) 村務監督委員會(hui) 的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。加大在青年農(nong) 民中發展黨(dang) 員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體(ti) 經濟薄弱村派駐第一書(shu) 記。加強村級組織運轉經費保障。健全激勵村幹部幹事創業(ye) 機製。選優(you) 配強鄉(xiang) 鎮領導班子特別是鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記。在鄉(xiang) 村開展“聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走”宣講活動。

（二十）健全鄉(xiang) 村治理工作體(ti) 係。堅持縣鄉(xiang) 村聯動，推動社會(hui) 治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiang) 鎮和村，提高鄉(xiang) 村治理效能。縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾(zhong) 工作本領。建立縣級領導幹部和縣直部門主要負責人包村製度。鄉(xiang) 鎮是為(wei) 農(nong) 服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方麵力量，建立健全統一管理服務平台，實現一站式辦理。充實農(nong) 村人居環境整治、宅基地管理、集體(ti) 資產(chan) 管理、民生保障、社會(hui) 服務等工作力量。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主製度，完善村規民約，推進村民自治製度化、規範化、程序化。紮實開展自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點示範，推廣鄉(xiang) 村治理創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉(xiang) 村治理中的重要作用。

（二十一）調處化解鄉(xiang) 村矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiang) 、矛盾不上交。暢通農(nong) 民群眾(zhong) 訴求表達渠道，及時妥善處理農(nong) 民群眾(zhong) 合理訴求。持續整治侵害農(nong) 民利益行為(wei) ，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nong) 民工工資、環境汙染等方麵矛盾。推行領導幹部特別是市縣領導幹部定期下基層接訪製度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。對直接關(guan) 係農(nong) 民切身利益、容易引發社會(hui) 穩定風險的重大決(jue) 策事項，要先進行風險評估。

（二十二）深入推進平安鄉(xiang) 村建設。推動掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 向縱深推進，嚴(yan) 厲打擊非法侵占農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 、扶貧惠農(nong) 資金和侵犯農(nong) 村婦女兒(er) 童人身權利等違法犯罪行為(wei) ，推進反腐敗鬥爭(zheng) 和基層“拍蠅”，建立防範和整治“村霸”長效機製。依法管理農(nong) 村宗教事務，製止非法宗教活動，防範邪教向農(nong) 村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農(nong) 村社會(hui) 治安工作，推行網格化管理和服務。開展農(nong) 村假冒偽(wei) 劣食品治理行動。打擊製售假劣農(nong) 資違法違規行為(wei) 。加強農(nong) 村防災減災能力建設。全麵排查整治農(nong) 村各類安全隱患。

五、強化農(nong) 村補短板保障措施

（二十三）優(you) 先保障“三農(nong) ”投入。加大中央和地方財政“三農(nong) ”投入力度，中央預算內(nei) 投資繼續向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，確保財政投入與(yu) 補上全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板相適應。地方政府要在一般債(zhai) 券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiang) 村振興(xing) 項目建設。各地應有序擴大用於(yu) 支持鄉(xiang) 村振興(xing) 的專(zhuan) 項債(zhai) 券發行規模。中央和省級各部門要根據補短板的需要優(you) 化涉農(nong) 資金使用結構。按照“取之於(yu) 農(nong) 、主要用之於(yu) 農(nong) ”要求，抓緊出台調整完善土地出讓收入使用範圍進一步提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例的意見。調整完善農(nong) 機購置補貼範圍，賦予省級更大自主權。研究本輪草原生態保護補獎政策到期後的政策。強化對“三農(nong) ”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優(you) 化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業(ye) 務在縣域的金融機構，適度擴大支農(nong) 支小再貸款額度。深化農(nong) 村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理提升資金外流嚴(yan) 重縣的存貸比。鼓勵商業(ye) 銀行發行“三農(nong) ”、小微企業(ye) 等專(zhuan) 項金融債(zhai) 券。落實農(nong) 戶小額貸款稅收優(you) 惠政策。符合條件的家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 可按規定享受現行小微企業(ye) 相關(guan) 貸款稅收減免政策。合理設置農(nong) 業(ye) 貸款期限，使其與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 周期相匹配。發揮全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係作用，做大麵向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的擔保業(ye) 務。推動溫室大棚、養(yang) 殖圈舍、大型農(nong) 機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農(nong) 村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農(nong) 戶、中小企業(ye) 信用等級評價(jia) ，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體(ti) 係，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產(chan) 品。抓好農(nong) 業(ye) 保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。優(you) 化“保險+期貨”試點模式，繼續推進農(nong) 產(chan) 品期貨期權品種上市。

（二十四）破解鄉(xiang) 村發展用地難題。堅守耕地和永久基本農(nong) 田保護紅線。完善鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地政策體(ti) 係，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nong) 業(ye) 種植養(yang) 殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nong) 機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nong) 用地管理，根據生產(chan) 實際合理確定輔助設施用地規模上限。農(nong) 業(ye) 設施用地可以使用耕地。強化農(nong) 業(ye) 設施用地監管，嚴(yan) 禁以農(nong) 業(ye) 設施用地為(wei) 名從(cong) 事非農(nong) 建設。開展鄉(xiang) 村全域土地綜合整治試點，優(you) 化農(nong) 村生產(chan) 、生活、生態空間布局。在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節餘(yu) 的農(nong) 村集體(ti) 建設用地優(you) 先用於(yu) 發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 項目。新編縣鄉(xiang) 級國土空間規劃應安排不少於(yu) 10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地。省級製定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiang) 村重點產(chan) 業(ye) 和項目用地。農(nong) 村集體(ti) 建設用地可以通過入股、租用等方式直接用於(yu) 發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。按照“放管服”改革要求，對農(nong) 村集體(ti) 建設用地審批進行全麵梳理，簡化審批審核程序，下放審批權限。推進鄉(xiang) 村建設審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出台支持農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展用地的政策意見。

（二十五）推動人才下鄉(xiang) 。培養(yang) 更多知農(nong) 愛農(nong) 、紮根鄉(xiang) 村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiang) 渠道，支持大學生、退役軍(jun) 人、企業(ye) 家等到農(nong) 村幹事創業(ye) 。整合利用農(nong) 業(ye) 廣播學校、農(nong) 業(ye) 科研院所、涉農(nong) 院校、農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 等各類資源，加快構建高素質農(nong) 民教育培訓體(ti) 係。落實縣域內(nei) 人才統籌培養(yang) 使用製度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建築師、教師、醫生下鄉(xiang) 服務。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nong) 村基層工作服務經曆。優(you) 化涉農(nong) 學科專(zhuan) 業(ye) 設置，探索對急需緊缺涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 實行“提前批次”錄取。抓緊出台推進鄉(xiang) 村人才振興(xing) 的意見。

（二十六）強化科技支撐作用。加強農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，部署一批重大科技項目，搶占科技製高點。加強農(nong) 業(ye) 生物技術研發，大力實施種業(ye) 自主創新工程，實施國家農(nong) 業(ye) 種質資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設。加快大中型、智能化、複合型農(nong) 業(ye) 機械研發和應用，支持丘陵山區農(nong) 田宜機化改造。深入實施科技特派員製度，進一步發展壯大科技特派員隊伍。采取長期穩定的支持方式，加強現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係建設，擴大對特色優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品覆蓋範圍，麵向農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈配置科技資源。加強農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 科技創新中心建設。加強國家農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區、國家農(nong) 業(ye) 科技園區等創新平台基地建設。加快現代氣象為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係建設。

（二十七）抓好農(nong) 村重點改革任務。完善農(nong) 村基本經營製度，開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，在試點基礎上研究製定延包的具體(ti) 辦法。鼓勵發展多種形式適度規模經營，健全麵向小農(nong) 戶的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係。製定農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市配套製度。嚴(yan) 格農(nong) 村宅基地管理，加強對鄉(xiang) 鎮審批宅基地監管，防止土地占用失控。紮實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為(wei) 重點，進一步深化農(nong) 村宅基地製度改革試點。全麵推開農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點，有序開展集體(ti) 成員身份確認、集體(ti) 資產(chan) 折股量化、股份合作製改革、集體(ti) 經濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nong) 村集體(ti) 經濟發展路徑，強化集體(ti) 資產(chan) 管理。繼續深化供銷合作社綜合改革，提高為(wei) 農(nong) 服務能力。加快推進農(nong) 墾、國有林區林場、集體(ti) 林權製度、草原承包經營製度、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 等改革。深化農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革，完善執法體(ti) 係，提高執法能力。

做好“三農(nong) ”工作，關(guan) 鍵在黨(dang) 。各級黨(dang) 委和政府要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述，全麵貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，把製度建設和治理能力建設擺在“三農(nong) ”工作更加突出位置，穩定農(nong) 村基本政策，完善新時代“三農(nong) ”工作製度框架和政策體(ti) 係。認真落實《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》，加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，強化五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任，落實縣委書(shu) 記主要精力抓“三農(nong) ”工作要求，加強黨(dang) 委農(nong) 村工作機構建設，大力培養(yang) 懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作隊伍，提高農(nong) 村幹部待遇。堅持從(cong) 農(nong) 村實際出發，因地製宜，尊重農(nong) 民意願，盡力而為(wei) 、量力而行，把當務之急的事一件一件解決(jue) 好，力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，防止政策執行簡單化和“一刀切”。把黨(dang) 的十九大以來“三農(nong) ”政策貫徹落實情況作為(wei) 中央巡視重要內(nei) 容。

讓我們(men) 更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工作，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，加快補上全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標作出應有的貢獻！