國務院關(guan) 於(yu) 積極推進“互聯網＋”行動的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“互聯網＋”是把互聯網的創新成果與(yu) 經濟社會(hui) 各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體(ti) 經濟創新力和生產(chan) 力，形成更廣泛的以互聯網為(wei) 基礎設施和創新要素的經濟社會(hui) 發展新形態。在全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革中，互聯網與(yu) 各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，已成為(wei) 不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會(hui) 發展產(chan) 生著戰略性和全局性的影響。積極發揮我國互聯網已經形成的比較優(you) 勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯網＋”發展，有利於(yu) 重塑創新體(ti) 係、激發創新活力、培育新興(xing) 業(ye) 態和創新公共服務模式，對打造大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新和增加公共產(chan) 品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發展新常態，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義(yi) 。

近年來，我國在互聯網技術、產(chan) 業(ye) 、應用以及跨界融合等方麵取得了積極進展，已具備加快推進“互聯網＋”發展的堅實基礎，但也存在傳(chuan) 統企業(ye) 運用互聯網的意識和能力不足、互聯網企業(ye) 對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 理解不夠深入、新業(ye) 態發展麵臨(lin) 體(ti) 製機製障礙、跨界融合型人才嚴(yan) 重匱乏等問題，亟待加以解決(jue) 。為(wei) 加快推動互聯網與(yu) 各領域深入融合和創新發展，充分發揮“互聯網＋”對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用，現就積極推進“互聯網＋”行動提出以下意見。

一、行動要求

（一）總體(ti) 思路。

順應世界“互聯網＋”發展趨勢，充分發揮我國互聯網的規模優(you) 勢和應用優(you) 勢，推動互聯網由消費領域向生產(chan) 領域拓展，加速提升產(chan) 業(ye) 發展水平，增強各行業(ye) 創新能力，構築經濟社會(hui) 發展新優(you) 勢和新動能。堅持改革創新和市場需求導向，突出企業(ye) 的主體(ti) 作用，大力拓展互聯網與(yu) 經濟社會(hui) 各領域融合的廣度和深度。著力深化體(ti) 製機製改革，釋放發展潛力和活力；著力做優(you) 存量，推動經濟提質增效和轉型升級；著力做大增量，培育新興(xing) 業(ye) 態，打造新的增長點；著力創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網絡環境，提升公共服務水平。

（二）基本原則。

堅持開放共享。營造開放包容的發展環境，將互聯網作為(wei) 生產(chan) 生活要素共享的重要平台，最大限度優(you) 化資源配置，加快形成以開放、共享為(wei) 特征的經濟社會(hui) 運行新模式。

堅持融合創新。鼓勵傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 樹立互聯網思維，積極與(yu) “互聯網＋”相結合。推動互聯網向經濟社會(hui) 各領域加速滲透，以融合促創新，最大程度匯聚各類市場要素的創新力量，推動融合性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 成為(wei) 經濟發展新動力和新支柱。

堅持變革轉型。充分發揮互聯網在促進產(chan) 業(ye) 升級以及信息化和工業(ye) 化深度融合中的平台作用，引導要素資源向實體(ti) 經濟集聚，推動生產(chan) 方式和發展模式變革。創新網絡化公共服務模式，大幅提升公共服務能力。

堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯網發展優(you) 勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯網融合創新為(wei) 突破口，培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，引領新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，實現跨越式發展。

堅持安全有序。完善互聯網融合標準規範和法律法規，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障網絡安全。建立科學有效的市場監管方式，促進市場有序發展，保護公平競爭(zheng) ，防止形成行業(ye) 壟斷和市場壁壘。

（三）發展目標。

到2018年，互聯網與(yu) 經濟社會(hui) 各領域的融合發展進一步深化，基於(yu) 互聯網的新業(ye) 態成為(wei) 新的經濟增長動力，互聯網支撐大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的作用進一步增強，互聯網成為(wei) 提供公共服務的重要手段，網絡經濟與(yu) 實體(ti) 經濟協同互動的發展格局基本形成。

——經濟發展進一步提質增效。互聯網在促進製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、能源、環保等產(chan) 業(ye) 轉型升級方麵取得積極成效，勞動生產(chan) 率進一步提高。基於(yu) 互聯網的新興(xing) 業(ye) 態不斷湧現，電子商務、互聯網金融快速發展，對經濟提質增效的促進作用更加凸顯。

——社會(hui) 服務進一步便捷普惠。健康醫療、教育、交通等民生領域互聯網應用更加豐(feng) 富，公共服務更加多元，線上線下結合更加緊密。社會(hui) 服務資源配置不斷優(you) 化，公眾(zhong) 享受到更加公平、高效、優(you) 質、便捷的服務。

——基礎支撐進一步夯實提升。網絡設施和產(chan) 業(ye) 基礎得到有效鞏固加強，應用支撐和安全保障能力明顯增強。固定寬帶網絡、新一代移動通信網和下一代互聯網加快發展，物聯網、雲(yun) 計算等新型基礎設施更加完備。人工智能等技術及其產(chan) 業(ye) 化能力顯著增強。

——發展環境進一步開放包容。全社會(hui) 對互聯網融合創新的認識不斷深入，互聯網融合發展麵臨(lin) 的體(ti) 製機製障礙有效破除，公共數據資源開放取得實質性進展，相關(guan) 標準規範、信用體(ti) 係和法律法規逐步完善。

到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網＋”產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係基本完善，“互聯網＋”新經濟形態初步形成，“互聯網＋”成為(wei) 經濟社會(hui) 創新發展的重要驅動力量。

二、重點行動

（一）“互聯網＋”創業(ye) 創新。

充分發揮互聯網的創新驅動作用，以促進創業(ye) 創新為(wei) 重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發展眾(zhong) 創空間、開放式創新等，引導和推動全社會(hui) 形成大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的濃厚氛圍，打造經濟發展新引擎。（發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、商務部等負責，列第一位者為(wei) 牽頭部門，下同）

1.強化創業(ye) 創新支撐。鼓勵大型互聯網企業(ye) 和基礎電信企業(ye) 利用技術優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 整合能力，向小微企業(ye) 和創業(ye) 團隊開放平台入口、數據信息、計算能力等資源，提供研發工具、經營管理和市場營銷等方麵的支持和服務，提高小微企業(ye) 信息化應用水平，培育和孵化具有良好商業(ye) 模式的創業(ye) 企業(ye) 。充分利用互聯網基礎條件，完善小微企業(ye) 公共服務平台網絡，集聚創業(ye) 創新資源，為(wei) 小微企業(ye) 提供找得著、用得起、有保障的服務。

2.積極發展眾(zhong) 創空間。充分發揮互聯網開放創新優(you) 勢，調動全社會(hui) 力量，支持創新工場、創客空間、社會(hui) 實驗室、智慧小企業(ye) 創業(ye) 基地等新型眾(zhong) 創空間發展。充分利用國家自主創新示範區、科技企業(ye) 孵化器、大學科技園、商貿企業(ye) 集聚區、小微企業(ye) 創業(ye) 示範基地等現有條件，通過市場化方式構建一批創新與(yu) 創業(ye) 相結合、線上與(yu) 線下相結合、孵化與(yu) 投資相結合的眾(zhong) 創空間，為(wei) 創業(ye) 者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。實施新興(xing) 產(chan) 業(ye) “雙創”行動，建立一批新興(xing) 產(chan) 業(ye) “雙創”示範基地，加快發展“互聯網＋”創業(ye) 網絡體(ti) 係。

3.發展開放式創新。鼓勵各類創新主體(ti) 充分利用互聯網，把握市場需求導向，加強創新資源共享與(yu) 合作，促進前沿技術和創新成果及時轉化，構建開放式創新體(ti) 係。推動各類創業(ye) 創新扶持政策與(yu) 互聯網開放平台聯動協作，為(wei) 創業(ye) 團隊和個(ge) 人開發者提供綠色通道服務。加快發展創業(ye) 服務業(ye) ，積極推廣眾(zhong) 包、用戶參與(yu) 設計、雲(yun) 設計等新型研發組織模式，引導建立社會(hui) 各界交流合作的平台，推動跨區域、跨領域的技術成果轉移和協同創新。

（二）“互聯網＋”協同製造。

推動互聯網與(yu) 製造業(ye) 融合，提升製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化水平，加強產(chan) 業(ye) 鏈協作，發展基於(yu) 互聯網的協同製造新模式。在重點領域推進智能製造、大規模個(ge) 性化定製、網絡化協同製造和服務型製造，打造一批網絡化協同製造公共服務平台，加快形成製造業(ye) 網絡化產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係。（工業(ye) 和信息化部、發展改革委、科技部共同牽頭）

1.大力發展智能製造。以智能工廠為(wei) 發展方向，開展智能製造試點示範，加快推動雲(yun) 計算、物聯網、智能工業(ye) 機器人、增材製造等技術在生產(chan) 過程中的應用，推進生產(chan) 裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享。著力在工控係統、智能感知元器件、工業(ye) 雲(yun) 平台、操作係統和工業(ye) 軟件等核心環節取得突破，加強工業(ye) 大數據的開發與(yu) 利用，有效支撐製造業(ye) 智能化轉型，構建開放、共享、協作的智能製造產(chan) 業(ye) 生態。

2.發展大規模個(ge) 性化定製。支持企業(ye) 利用互聯網采集並對接用戶個(ge) 性化需求，推進設計研發、生產(chan) 製造和供應鏈管理等關(guan) 鍵環節的柔性化改造，開展基於(yu) 個(ge) 性化產(chan) 品的服務模式和商業(ye) 模式創新。鼓勵互聯網企業(ye) 整合市場信息，挖掘細分市場需求與(yu) 發展趨勢，為(wei) 製造企業(ye) 開展個(ge) 性化定製提供決(jue) 策支撐。

3.提升網絡化協同製造水平。鼓勵製造業(ye) 骨幹企業(ye) 通過互聯網與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈各環節緊密協同，促進生產(chan) 、質量控製和運營管理係統全麵互聯，推行眾(zhong) 包設計研發和網絡化製造等新模式。鼓勵有實力的互聯網企業(ye) 構建網絡化協同製造公共服務平台，麵向細分行業(ye) 提供雲(yun) 製造服務，促進創新資源、生產(chan) 能力、市場需求的集聚與(yu) 對接，提升服務中小微企業(ye) 能力，加快全社會(hui) 多元化製造資源的有效協同，提高產(chan) 業(ye) 鏈資源整合能力。

4.加速製造業(ye) 服務化轉型。鼓勵製造企業(ye) 利用物聯網、雲(yun) 計算、大數據等技術，整合產(chan) 品全生命周期數據，形成麵向生產(chan) 組織全過程的決(jue) 策服務信息，為(wei) 產(chan) 品優(you) 化升級提供數據支撐。鼓勵企業(ye) 基於(yu) 互聯網開展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優(you) 化等在線增值服務，拓展產(chan) 品價(jia) 值空間，實現從(cong) 製造向“製造＋服務”的轉型升級。

（三）“互聯網＋”現代農(nong) 業(ye) 。

利用互聯網提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養(yang) 加”生態農(nong) 業(ye) 新模式，形成示範帶動效應，加快完善新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營體(ti) 係，培育多樣化農(nong) 業(ye) 互聯網管理服務模式，逐步建立農(nong) 副產(chan) 品、農(nong) 資質量安全追溯體(ti) 係，促進農(nong) 業(ye) 現代化水平明顯提升。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、科技部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局、林業(ye) 局等負責）

1.構建新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營體(ti) 係。鼓勵互聯網企業(ye) 建立農(nong) 業(ye) 服務平台，支撐專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) ，加強產(chan) 銷銜接，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 由生產(chan) 導向向消費導向轉變。提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的科技化、組織化和精細化水平，推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 流通銷售方式變革和農(nong) 業(ye) 發展方式轉變，提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率和增值空間。規範用好農(nong) 村土地流轉公共服務平台，提升土地流轉透明度，保障農(nong) 民權益。

2.發展精準化生產(chan) 方式。推廣成熟可複製的農(nong) 業(ye) 物聯網應用模式。在基礎較好的領域和地區，普及基於(yu) 環境感知、實時監測、自動控製的網絡化農(nong) 業(ye) 環境監測係統。在大宗農(nong) 產(chan) 品規模生產(chan) 區域，構建天地一體(ti) 的農(nong) 業(ye) 物聯網測控體(ti) 係，實施智能節水灌溉、測土配方施肥、農(nong) 機定位耕種等精準化作業(ye) 。在畜禽標準化規模養(yang) 殖基地和水產(chan) 健康養(yang) 殖示範基地，推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備的應用普及和互聯互通。

3.提升網絡化服務水平。深入推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯網為(wei) 農(nong) 民提供政策、市場、科技、保險等生產(chan) 生活信息服務。支持互聯網企業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 合作，綜合利用大數據、雲(yun) 計算等技術，建立農(nong) 業(ye) 信息監測體(ti) 係，為(wei) 災害預警、耕地質量監測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經營科學決(jue) 策等提供服務。

4.完善農(nong) 副產(chan) 品質量安全追溯體(ti) 係。充分利用現有互聯網資源，構建農(nong) 副產(chan) 品質量安全追溯公共服務平台，推進製度標準建設，建立產(chan) 地準出與(yu) 市場準入銜接機製。支持新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 利用互聯網技術，對生產(chan) 經營過程進行精細化信息化管理，加快推動移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識別等信息技術在生產(chan) 加工和流通銷售各環節的推廣應用，強化上下遊追溯體(ti) 係對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體(ti) 係覆蓋麵，實現農(nong) 副產(chan) 品“從(cong) 農(nong) 田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。

（四）“互聯網＋”智慧能源。

通過互聯網促進能源係統扁平化，推進能源生產(chan) 與(yu) 消費模式革命，提高能源利用效率，推動節能減排。加強分布式能源網絡建設，提高可再生能源占比，促進能源利用結構優(you) 化。加快發電設施、用電設施和電網智能化改造，提高電力係統的安全性、穩定性和可靠性。（能源局、發展改革委、工業(ye) 和信息化部等負責）

1.推進能源生產(chan) 智能化。建立能源生產(chan) 運行的監測、管理和調度信息公共服務網絡，加強能源產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 的信息對接和生產(chan) 消費智能化，支撐電廠和電網協調運行，促進非化石能源與(yu) 化石能源協同發電。鼓勵能源企業(ye) 運用大數據技術對設備狀態、電能負載等數據進行分析挖掘與(yu) 預測，開展精準調度、故障判斷和預測性維護，提高能源利用效率和安全穩定運行水平。

2.建設分布式能源網絡。建設以太陽能、風能等可再生能源為(wei) 主體(ti) 的多能源協調互補的能源互聯網。突破分布式發電、儲(chu) 能、智能微網、主動配電網等關(guan) 鍵技術，構建智能化電力運行監測、管理技術平台，使電力設備和用電終端基於(yu) 互聯網進行雙向通信和智能調控，實現分布式電源的及時有效接入，逐步建成開放共享的能源網絡。

3.探索能源消費新模式。開展綠色電力交易服務區域試點，推進以智能電網為(wei) 配送平台，以電子商務為(wei) 交易平台，融合儲(chu) 能設施、物聯網、智能用電設施等硬件以及碳交易、互聯網金融等衍生服務於(yu) 一體(ti) 的綠色能源網絡發展，實現綠色電力的點到點交易及實時配送和補貼結算。進一步加強能源生產(chan) 和消費協調匹配，推進電動汽車、港口岸電等電能替代技術的應用，推廣電力需求側(ce) 管理，提高能源利用效率。基於(yu) 分布式能源網絡，發展用戶端智能化用能、能源共享經濟和能源自由交易，促進能源消費生態體(ti) 係建設。

4.發展基於(yu) 電網的通信設施和新型業(ye) 務。推進電力光纖到戶工程，完善能源互聯網信息通信係統。統籌部署電網和通信網深度融合的網絡基礎設施，實現同纜傳(chuan) 輸、共建共享，避免重複建設。鼓勵依托智能電網發展家庭能效管理等新型業(ye) 務。

（五）“互聯網＋”普惠金融。

促進互聯網金融健康發展，全麵提升互聯網金融服務能力和普惠水平，鼓勵互聯網與(yu) 銀行、證券、保險、基金的融合創新，為(wei) 大眾(zhong) 提供豐(feng) 富、安全、便捷的金融產(chan) 品和服務，更好滿足不同層次實體(ti) 經濟的投融資需求，培育一批具有行業(ye) 影響力的互聯網金融創新型企業(ye) 。（人民銀行、銀監會(hui) 、證監會(hui) 、保監會(hui) 、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、網信辦等負責）

1.探索推進互聯網金融雲(yun) 服務平台建設。探索互聯網企業(ye) 構建互聯網金融雲(yun) 服務平台。在保證技術成熟和業(ye) 務安全的基礎上，支持金融企業(ye) 與(yu) 雲(yun) 計算技術提供商合作開展金融公共雲(yun) 服務，提供多樣化、個(ge) 性化、精準化的金融產(chan) 品。支持銀行、證券、保險企業(ye) 穩妥實施係統架構轉型，鼓勵探索利用雲(yun) 服務平台開展金融核心業(ye) 務，提供基於(yu) 金融雲(yun) 服務平台的信用、認證、接口等公共服務。

2.鼓勵金融機構利用互聯網拓寬服務覆蓋麵。鼓勵各金融機構利用雲(yun) 計算、移動互聯網、大數據等技術手段，加快金融產(chan) 品和服務創新，在更廣泛地區提供便利的存貸款、支付結算、信用中介平台等金融服務，拓寬普惠金融服務範圍，為(wei) 實體(ti) 經濟發展提供有效支撐。支持金融機構和互聯網企業(ye) 依法合規開展網絡借貸、網絡證券、網絡保險、互聯網基金銷售等業(ye) 務。擴大專(zhuan) 業(ye) 互聯網保險公司試點，充分發揮保險業(ye) 在防範互聯網金融風險中的作用。推動金融集成電路卡（IC卡）全麵應用，提升電子現金的使用率和便捷性。發揮移動金融安全可信公共服務平台（MTPS）的作用，積極推動商業(ye) 銀行開展移動金融創新應用，促進移動金融在電子商務、公共服務等領域的規模應用。支持銀行業(ye) 金融機構借助互聯網技術發展消費信貸業(ye) 務，支持金融租賃公司利用互聯網技術開展金融租賃業(ye) 務。

3.積極拓展互聯網金融服務創新的深度和廣度。鼓勵互聯網企業(ye) 依法合規提供創新金融產(chan) 品和服務，更好滿足中小微企業(ye) 、創新型企業(ye) 和個(ge) 人的投融資需求。規範發展網絡借貸和互聯網消費信貸業(ye) 務，探索互聯網金融服務創新。積極引導風險投資基金、私募股權投資基金和產(chan) 業(ye) 投資基金投資於(yu) 互聯網金融企業(ye) 。利用大數據發展市場化個(ge) 人征信業(ye) 務，加快網絡征信和信用評價(jia) 體(ti) 係建設。加強互聯網金融消費權益保護和投資者保護，建立多元化金融消費糾紛解決(jue) 機製。改進和完善互聯網金融監管，提高金融服務安全性，有效防範互聯網金融風險及其外溢效應。

（六）“互聯網＋”益民服務。

充分發揮互聯網的高效、便捷優(you) 勢，提高資源利用效率，降低服務消費成本。大力發展以互聯網為(wei) 載體(ti) 、線上線下互動的新興(xing) 消費，加快發展基於(yu) 互聯網的醫療、健康、養(yang) 老、教育、旅遊、社會(hui) 保障等新興(xing) 服務，創新政府服務模式，提升政府科學決(jue) 策能力和管理水平。（發展改革委、教育部、工業(ye) 和信息化部、民政部、人力資源社會(hui) 保障部、商務部、衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局、林業(ye) 局、旅遊局、網信辦、信訪局等負責）

1.創新政府網絡化管理和服務。加快互聯網與(yu) 政府公共服務體(ti) 係的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建麵向公眾(zhong) 的一體(ti) 化在線公共服務體(ti) 係。積極探索公眾(zhong) 參與(yu) 的網絡化社會(hui) 管理服務新模式，充分利用互聯網、移動互聯網應用平台等，加快推進政務新媒體(ti) 發展建設，加強政府與(yu) 公眾(zhong) 的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策製定的響應速度，提升政府科學決(jue) 策能力和社會(hui) 治理水平，促進政府職能轉變和簡政放權。深入推進網上信訪，提高信訪工作質量、效率和公信力。鼓勵政府和互聯網企業(ye) 合作建立信用信息共享平台，探索開展一批社會(hui) 治理互聯網應用試點，打通政府部門、企事業(ye) 單位之間的數據壁壘，利用大數據分析手段，提升各級政府的社會(hui) 治理能力。加強對“互聯網＋”行動的宣傳(chuan) ，提高公眾(zhong) 參與(yu) 度。

2.發展便民服務新業(ye) 態。發展體(ti) 驗經濟，支持實體(ti) 零售商綜合利用網上商店、移動支付、智能試衣等新技術，打造體(ti) 驗式購物模式。發展社區經濟，在餐飲、娛樂(le) 、家政等領域培育線上線下結合的社區服務新模式。發展共享經濟，規範發展網絡約租車，積極推廣在線租房等新業(ye) 態，著力破除準入門檻高、服務規範難、個(ge) 人征信缺失等瓶頸製約。發展基於(yu) 互聯網的文化、媒體(ti) 和旅遊等服務，培育形式多樣的新型業(ye) 態。積極推廣基於(yu) 移動互聯網入口的城市服務，開展網上社保辦理、個(ge) 人社保權益查詢、跨地區醫保結算等互聯網應用，讓老百姓足不出戶享受便捷高效的服務。

3.推廣在線醫療衛生新模式。發展基於(yu) 互聯網的醫療衛生服務，支持第三方機構構建醫學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病曆等醫療信息共享服務平台，逐步建立跨醫院的醫療數據共享交換標準體(ti) 係。積極利用移動互聯網提供在線預約診療、候診提醒、劃價(jia) 繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。引導醫療機構麵向中小城市和農(nong) 村地區開展基層檢查、上級診斷等遠程醫療服務。鼓勵互聯網企業(ye) 與(yu) 醫療機構合作建立醫療網絡信息平台，加強區域醫療衛生服務資源整合，充分利用互聯網、大數據等手段，提高重大疾病和突發公共衛生事件防控能力。積極探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡醫療健康服務應用。鼓勵有資質的醫學檢驗機構、醫療服務機構聯合互聯網企業(ye) ，發展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。

4.促進智慧健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展。支持智能健康產(chan) 品創新和應用，推廣全麵量化健康生活新方式。鼓勵健康服務機構利用雲(yun) 計算、大數據等技術搭建公共信息平台，提供長期跟蹤、預測預警的個(ge) 性化健康管理服務。發展第三方在線健康市場調查、谘詢評價(jia) 、預防管理等應用服務，提升規範化和專(zhuan) 業(ye) 化運營水平。依托現有互聯網資源和社會(hui) 力量，以社區為(wei) 基礎，搭建養(yang) 老信息服務網絡平台，提供護理看護、健康管理、康複照料等居家養(yang) 老服務。鼓勵養(yang) 老服務機構應用基於(yu) 移動互聯網的便攜式體(ti) 檢、緊急呼叫監控等設備，提高養(yang) 老服務水平。

5.探索新型教育服務供給方式。鼓勵互聯網企業(ye) 與(yu) 社會(hui) 教育機構根據市場需求開發數字教育資源，提供網絡化教育服務。鼓勵學校利用數字教育資源及教育服務平台，逐步探索網絡化教育新模式，擴大優(you) 質教育資源覆蓋麵，促進教育公平。鼓勵學校通過與(yu) 互聯網企業(ye) 合作等方式，對接線上線下教育資源，探索基礎教育、職業(ye) 教育等教育公共服務提供新方式。推動開展學曆教育在線課程資源共享，推廣大規模在線開放課程等網絡學習(xi) 模式，探索建立網絡學習(xi) 學分認定與(yu) 學分轉換等製度，加快推動高等教育服務模式變革。

（七）“互聯網＋”高效物流。

加快建設跨行業(ye) 、跨區域的物流信息服務平台，提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵大數據、雲(yun) 計算在物流領域的應用，建設智能倉(cang) 儲(chu) 體(ti) 係，優(you) 化物流運作流程，提升物流倉(cang) 儲(chu) 的自動化、智能化水平和運轉效率，降低物流成本。（發展改革委、商務部、交通運輸部、網信辦等負責）

1.構建物流信息共享互通體(ti) 係。發揮互聯網信息集聚優(you) 勢，聚合各類物流信息資源，鼓勵骨幹物流企業(ye) 和第三方機構搭建麵向社會(hui) 的物流信息服務平台，整合倉(cang) 儲(chu) 、運輸和配送信息，開展物流全程監測、預警，提高物流安全、環保和誠信水平，統籌優(you) 化社會(hui) 物流資源配置。構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉(xiang) 村的物流信息互聯網絡，建立各類可開放數據的對接機製，加快完善物流信息交換開放標準體(ti) 係，在更廣範圍促進物流信息充分共享與(yu) 互聯互通。

2.建設深度感知智能倉(cang) 儲(chu) 係統。在各級倉(cang) 儲(chu) 單元積極推廣應用二維碼、無線射頻識別等物聯網感知技術和大數據技術，實現倉(cang) 儲(chu) 設施與(yu) 貨物的實時跟蹤、網絡化管理以及庫存信息的高度共享，提高貨物調度效率。鼓勵應用智能化物流裝備提升倉(cang) 儲(chu) 、運輸、分揀、包裝等作業(ye) 效率，提高各類複雜訂單的出貨處理能力，緩解貨物囤積停滯瓶頸製約，提升倉(cang) 儲(chu) 運管水平和效率。

3.完善智能物流配送調配體(ti) 係。加快推進貨運車聯網與(yu) 物流園區、倉(cang) 儲(chu) 設施、配送網點等信息互聯，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，有效降低貨車空駛率，提高配送效率。鼓勵發展社區自提櫃、冷鏈儲(chu) 藏櫃、代收服務點等新型社區化配送模式，結合構建物流信息互聯網絡，加快推進縣到村的物流配送網絡和村級配送網點建設，解決(jue) 物流配送“最後一公裏”問題。

（八）“互聯網＋”電子商務。

鞏固和增強我國電子商務發展領先優(you) 勢，大力發展農(nong) 村電商、行業(ye) 電商和跨境電商，進一步擴大電子商務發展空間。電子商務與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 的融合不斷深化，網絡化生產(chan) 、流通、消費更加普及，標準規範、公共服務等支撐環境基本完善。（發展改革委、商務部、工業(ye) 和信息化部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 部、海關(guan) 總署、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責）

1.積極發展農(nong) 村電子商務。開展電子商務進農(nong) 村綜合示範，支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和農(nong) 產(chan) 品、農(nong) 資批發市場對接電商平台，積極發展以銷定產(chan) 模式。完善農(nong) 村電子商務配送及綜合服務網絡，著力解決(jue) 農(nong) 副產(chan) 品標準化、物流標準化、冷鏈倉(cang) 儲(chu) 建設等關(guan) 鍵問題，發展農(nong) 產(chan) 品個(ge) 性化定製服務。開展生鮮農(nong) 產(chan) 品和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料電子商務試點，促進農(nong) 業(ye) 大宗商品電子商務發展。

2.大力發展行業(ye) 電子商務。鼓勵能源、化工、鋼鐵、電子、輕紡、醫藥等行業(ye) 企業(ye) ，積極利用電子商務平台優(you) 化采購、分銷體(ti) 係，提升企業(ye) 經營效率。推動各類專(zhuan) 業(ye) 市場線上轉型，引導傳(chuan) 統商貿流通企業(ye) 與(yu) 電子商務企業(ye) 整合資源，積極向供應鏈協同平台轉型。鼓勵生產(chan) 製造企業(ye) 麵向個(ge) 性化、定製化消費需求深化電子商務應用，支持設備製造企業(ye) 利用電子商務平台開展融資租賃服務，鼓勵中小微企業(ye) 擴大電子商務應用。按照市場化、專(zhuan) 業(ye) 化方向，大力推廣電子招標投標。

3.推動電子商務應用創新。鼓勵企業(ye) 利用電子商務平台的大數據資源，提升企業(ye) 精準營銷能力，激發市場消費需求。建立電子商務產(chan) 品質量追溯機製，建設電子商務售後服務質量檢測雲(yun) 平台，完善互聯網質量信息公共服務體(ti) 係，解決(jue) 消費者維權難、退貨難、產(chan) 品責任追溯難等問題。加強互聯網食品藥品市場監測監管體(ti) 係建設，積極探索處方藥電子商務銷售和監管模式創新。鼓勵企業(ye) 利用移動社交、新媒體(ti) 等新渠道，發展社交電商、“粉絲(si) ”經濟等網絡營銷新模式。

4.加強電子商務國際合作。鼓勵各類跨境電子商務服務商發展，完善跨境物流體(ti) 係，拓展全球經貿合作。推進跨境電子商務通關(guan) 、檢驗檢疫、結匯等關(guan) 鍵環節單一窗口綜合服務體(ti) 係建設。創新跨境權益保障機製，利用合格評定手段，推進國際互認。創新跨境電子商務管理，促進信息網絡暢通、跨境物流便捷、支付及結匯無障礙、稅收規範便利、市場及貿易規則互認互通。

（九）“互聯網＋”便捷交通。

加快互聯網與(yu) 交通運輸領域的深度融合，通過基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯網化，推進基於(yu) 互聯網平台的便捷化交通運輸服務發展，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，全麵提升交通運輸行業(ye) 服務品質和科學治理能力。（發展改革委、交通運輸部共同牽頭）

1.提升交通運輸服務品質。推動交通運輸主管部門和企業(ye) 將服務性數據資源向社會(hui) 開放，鼓勵互聯網平台為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 提供實時交通運行狀態查詢、出行路線規劃、網上購票、智能停車等服務，推進基於(yu) 互聯網平台的多種出行方式信息服務對接和一站式服務。加快完善汽車健康檔案、維修診斷和服務質量信息服務平台建設。

2.推進交通運輸資源在線集成。利用物聯網、移動互聯網等技術，進一步加強對公路、鐵路、民航、港口等交通運輸網絡關(guan) 鍵設施運行狀態與(yu) 通行信息的采集。推動跨地域、跨類型交通運輸信息互聯互通，推廣船聯網、車聯網等智能化技術應用，形成更加完善的交通運輸感知體(ti) 係，提高基礎設施、運輸工具、運行信息等要素資源的在線化水平，全麵支撐故障預警、運行維護以及調度智能化。

3.增強交通運輸科學治理能力。強化交通運輸信息共享，利用大數據平台挖掘分析人口遷徙規律、公眾(zhong) 出行需求、樞紐客流規模、車輛船舶行駛特征等，為(wei) 優(you) 化交通運輸設施規劃與(yu) 建設、安全運行控製、交通運輸管理決(jue) 策提供支撐。利用互聯網加強對交通運輸違章違規行為(wei) 的智能化監管，不斷提高交通運輸治理能力。

（十）“互聯網＋”綠色生態。

推動互聯網與(yu) 生態文明建設深度融合，完善汙染物監測及信息發布係統，形成覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡，實現生態環境數據互聯互通和開放共享。充分發揮互聯網在逆向物流回收體(ti) 係中的平台作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進生產(chan) 生活方式綠色化。（發展改革委、環境保護部、商務部、林業(ye) 局等負責）

1.加強資源環境動態監測。針對能源、礦產(chan) 資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態要素，充分利用多維地理信息係統、智慧地圖等技術，結合互聯網大數據分析，優(you) 化監測站點布局，擴大動態監控範圍，構建資源環境承載能力立體(ti) 監控係統。依托現有互聯網、雲(yun) 計算平台，逐步實現各級政府資源環境動態監測信息互聯共享。加強重點用能單位能耗在線監測和大數據分析。

2.大力發展智慧環保。利用智能監測設備和移動互聯網，完善汙染物排放在線監測係統，增加監測汙染物種類，擴大監測範圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體(ti) 係。建立環境信息數據共享機製，統一數據交換標準，推進區域汙染物排放、空氣環境質量、水環境質量等信息公開，通過互聯網實現麵向公眾(zhong) 的在線查詢和定製推送。加強對企業(ye) 環保信用數據的采集整理，將企業(ye) 環保信用記錄納入全國統一的信用信息共享交換平台。完善環境預警和風險監測信息網絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防範水平和應急處理能力。

3.完善廢舊資源回收利用體(ti) 係。利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，優(you) 化逆向物流網點布局。支持利用電子標簽、二維碼等物聯網技術跟蹤電子廢物流向，鼓勵互聯網企業(ye) 參與(yu) 搭建城市廢棄物回收平台，創新再生資源回收模式。加快推進汽車保險信息係統、“以舊換再”管理係統和報廢車管理係統的標準化、規範化和互聯互通，加強廢舊汽車及零部件的回收利用信息管理，為(wei) 互聯網企業(ye) 開展業(ye) 務創新和便民服務提供數據支撐。

4.建立廢棄物在線交易係統。鼓勵互聯網企業(ye) 積極參與(yu) 各類產(chan) 業(ye) 園區廢棄物信息平台建設，推動現有骨幹再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，逐步形成行業(ye) 性、區域性、全國性的產(chan) 業(ye) 廢棄物和再生資源在線交易係統，完善線上信用評價(jia) 和供應鏈融資體(ti) 係，開展在線競價(jia) ，發布價(jia) 格交易指數，提高穩定供給能力，增強主要再生資源品種的定價(jia) 權。

（十一）“互聯網＋”人工智能。

依托互聯網平台提供人工智能公共創新服務，加快人工智能核心技術突破，促進人工智能在智能家居、智能終端、智能汽車、機器人等領域的推廣應用，培育若幹引領全球人工智能發展的骨幹企業(ye) 和創新團隊，形成創新活躍、開放合作、協同發展的產(chan) 業(ye) 生態。（發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、網信辦等負責）

1.培育發展人工智能新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。建設支撐超大規模深度學習(xi) 的新型計算集群，構建包括語音、圖像、視頻、地圖等數據的海量訓練資源庫，加強人工智能基礎資源和公共服務等創新平台建設。進一步推進計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解、智能決(jue) 策控製以及新型人機交互等關(guan) 鍵技術的研發和產(chan) 業(ye) 化，推動人工智能在智能產(chan) 品、工業(ye) 製造等領域規模商用，為(wei) 產(chan) 業(ye) 智能化升級夯實基礎。

2.推進重點領域智能產(chan) 品創新。鼓勵傳(chuan) 統家居企業(ye) 與(yu) 互聯網企業(ye) 開展集成創新，不斷提升家居產(chan) 品的智能化水平和服務能力，創造新的消費市場空間。推動汽車企業(ye) 與(yu) 互聯網企業(ye) 設立跨界交叉的創新平台，加快智能輔助駕駛、複雜環境感知、車載智能設備等技術產(chan) 品的研發與(yu) 應用。支持安防企業(ye) 與(yu) 互聯網企業(ye) 開展合作，發展和推廣圖像精準識別等大數據分析技術，提升安防產(chan) 品的智能化服務水平。

3.提升終端產(chan) 品智能化水平。著力做大高端移動智能終端產(chan) 品和服務的市場規模，提高移動智能終端核心技術研發及產(chan) 業(ye) 化能力。鼓勵企業(ye) 積極開展差異化細分市場需求分析，大力豐(feng) 富可穿戴設備的應用服務，提升用戶體(ti) 驗。推動互聯網技術以及智能感知、模式識別、智能分析、智能控製等智能技術在機器人領域的深入應用，大力提升機器人產(chan) 品在傳(chuan) 感、交互、控製等方麵的性能和智能化水平，提高核心競爭(zheng) 力。

三、保障支撐

（一）夯實發展基礎。

1.鞏固網絡基礎。加快實施“寬帶中國”戰略，組織實施國家新一代信息基礎設施建設工程，推進寬帶網絡光纖化改造，加快提升移動通信網絡服務能力，促進網間互聯互通，大幅提高網絡訪問速率，有效降低網絡資費，完善電信普遍服務補償(chang) 機製，支持農(nong) 村及偏遠地區寬帶建設和運行維護，使互聯網下沉為(wei) 各行業(ye) 、各領域、各區域都能使用，人、機、物泛在互聯的基礎設施。增強北鬥衛星全球服務能力，構建天地一體(ti) 化互聯網絡。加快下一代互聯網商用部署，加強互聯網協議第6版（IPv6）地址管理、標識管理與(yu) 解析，構建未來網絡創新試驗平台。研究工業(ye) 互聯網網絡架構體(ti) 係，構建開放式國家創新試驗驗證平台。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、國資委、網信辦等負責）

2.強化應用基礎。適應重點行業(ye) 融合創新發展需求，完善無線傳(chuan) 感網、行業(ye) 雲(yun) 及大數據平台等新型應用基礎設施。實施雲(yun) 計算工程，大力提升公共雲(yun) 服務能力，引導行業(ye) 信息化應用向雲(yun) 計算平台遷移，加快內(nei) 容分發網絡建設，優(you) 化數據中心布局。加強物聯網網絡架構研究，組織開展國家物聯網重大應用示範，鼓勵具備條件的企業(ye) 建設跨行業(ye) 物聯網運營和支撐平台。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部等負責）

3.做實產(chan) 業(ye) 基礎。著力突破核心芯片、高端服務器、高端存儲(chu) 設備、數據庫和中間件等產(chan) 業(ye) 薄弱環節的技術瓶頸，加快推進雲(yun) 操作係統、工業(ye) 控製實時操作係統、智能終端操作係統的研發和應用。大力發展雲(yun) 計算、大數據等解決(jue) 方案以及高端傳(chuan) 感器、工控係統、人機交互等軟硬件基礎產(chan) 品。運用互聯網理念，構建以骨幹企業(ye) 為(wei) 核心、產(chan) 學研用高效整合的技術產(chan) 業(ye) 集群，打造國際先進、自主可控的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。（工業(ye) 和信息化部、發展改革委、科技部、網信辦等負責）

4.保障安全基礎。製定國家信息領域核心技術設備發展時間表和路線圖，提升互聯網安全管理、態勢感知和風險防範能力，加強信息網絡基礎設施安全防護和用戶個(ge) 人信息保護。實施國家信息安全專(zhuan) 項，開展網絡安全應用示範，提高“互聯網＋”安全核心技術和產(chan) 品水平。按照信息安全等級保護等製度和網絡安全國家標準的要求，加強“互聯網＋”關(guan) 鍵領域重要信息係統的安全保障。建設完善網絡安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體(ti) 係。重視融合帶來的安全風險，完善網絡數據共享、利用等的安全管理和技術措施，探索建立以行政評議和第三方評估為(wei) 基礎的數據安全流動認證體(ti) 係，完善數據跨境流動管理製度，確保數據安全。（網信辦、發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、公安部、安全部、質檢總局等負責）

（二）強化創新驅動。

1.加強創新能力建設。鼓勵構建以企業(ye) 為(wei) 主導，產(chan) 學研用合作的“互聯網＋”產(chan) 業(ye) 創新網絡或產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟。支持以龍頭企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，建設跨界交叉領域的創新平台，並逐步形成創新網絡。鼓勵國家創新平台向企業(ye) 特別是中小企業(ye) 在線開放，加大國家重大科研基礎設施和大型科研儀(yi) 器等網絡化開放力度。（發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、網信辦等負責）

2.加快製定融合標準。按照共性先立、急用先行的原則，引導工業(ye) 互聯網、智能電網、智慧城市等領域基礎共性標準、關(guan) 鍵技術標準的研製及推廣。加快與(yu) 互聯網融合應用的工控係統、智能專(zhuan) 用裝備、智能儀(yi) 表、智能家居、車聯網等細分領域的標準化工作。不斷完善“互聯網＋”融合標準體(ti) 係，同步推進國際國內(nei) 標準化工作，增強在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(hui) （IEC）和國際電信聯盟（ITU）等國際組織中的話語權。（質檢總局、工業(ye) 和信息化部、網信辦、能源局等負責）

3.強化知識產(chan) 權戰略。加強融合領域關(guan) 鍵環節專(zhuan) 利導航，引導企業(ye) 加強知識產(chan) 權戰略儲(chu) 備與(yu) 布局。加快推進專(zhuan) 利基礎信息資源開放共享，支持在線知識產(chan) 權服務平台建設，鼓勵服務模式創新，提升知識產(chan) 權服務附加值，支持中小微企業(ye) 知識產(chan) 權創造和運用。加強網絡知識產(chan) 權和專(zhuan) 利執法維權工作，嚴(yan) 厲打擊各種網絡侵權假冒行為(wei) 。增強全社會(hui) 對網絡知識產(chan) 權的保護意識，推動建立“互聯網＋”知識產(chan) 權保護聯盟，加大對新業(ye) 態、新模式等創新成果的保護力度。（知識產(chan) 權局牽頭）

4.大力發展開源社區。鼓勵企業(ye) 自主研發和國家科技計劃（專(zhuan) 項、基金等）支持形成的軟件成果通過互聯網向社會(hui) 開源。引導教育機構、社會(hui) 團體(ti) 、企業(ye) 或個(ge) 人發起開源項目，積極參加國際開源項目，支持組建開源社區和開源基金會(hui) 。鼓勵企業(ye) 依托互聯網開源模式構建新型生態，促進互聯網開源社區與(yu) 標準規範、知識產(chan) 權等機構的對接與(yu) 合作。（科技部、工業(ye) 和信息化部、質檢總局、知識產(chan) 權局等負責）

（三）營造寬鬆環境。

1.構建開放包容環境。貫徹落實《中共中央　國務院關(guan) 於(yu) 深化體(ti) 製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》，放寬融合性產(chan) 品和服務的市場準入限製，製定實施各行業(ye) 互聯網準入負麵清單，允許各類主體(ti) 依法平等進入未納入負麵清單管理的領域。破除行業(ye) 壁壘，推動各行業(ye) 、各領域在技術、標準、監管等方麵充分對接，最大限度減少事前準入限製，加強事中事後監管。繼續深化電信體(ti) 製改革，有序開放電信市場，加快民營資本進入基礎電信業(ye) 務。加快深化商事製度改革，推進投資貿易便利化。（發展改革委、網信辦、教育部、科技部、工業(ye) 和信息化部、民政部、商務部、衛生計生委、工商總局、質檢總局等負責）

2.完善信用支撐體(ti) 係。加快社會(hui) 征信體(ti) 係建設，推進各類信用信息平台無縫對接，打破信息孤島。加強信用記錄、風險預警、違法失信行為(wei) 等信息資源在線披露和共享，為(wei) 經營者提供信用信息查詢、企業(ye) 網上身份認證等服務。充分利用互聯網積累的信用數據，對現有征信體(ti) 係和評測體(ti) 係進行補充和完善，為(wei) 經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理和公共服務提供有力支撐。（發展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局、網信辦等負責）

3.推動數據資源開放。研究出台國家大數據戰略，顯著提升國家大數據掌控能力。建立國家政府信息開放統一平台和基礎數據資源庫，開展公共數據開放利用改革試點，出台政府機構數據開放管理規定。按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，支持公眾(zhong) 和小微企業(ye) 充分挖掘信息資源的商業(ye) 價(jia) 值，促進互聯網應用創新。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國務院辦公廳、網信辦等負責）

4.加強法律法規建設。針對互聯網與(yu) 各行業(ye) 融合發展的新特點，加快“互聯網＋”相關(guan) 立法工作，研究調整完善不適應“互聯網＋”發展和管理的現行法規及政策規定。落實加強網絡信息保護和信息公開有關(guan) 規定，加快推動製定網絡安全、電子商務、個(ge) 人信息保護、互聯網信息服務管理等法律法規。完善反壟斷法配套規則，進一步加大反壟斷法執行力度，嚴(yan) 格查處信息領域企業(ye) 壟斷行為(wei) ，營造互聯網公平競爭(zheng) 環境。（法製辦、網信辦、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、公安部、安全部、商務部、工商總局等負責）

（四）拓展海外合作。

1.鼓勵企業(ye) 抱團出海。結合“一帶一路”等國家重大戰略，支持和鼓勵具有競爭(zheng) 優(you) 勢的互聯網企業(ye) 聯合製造、金融、信息通信等領域企業(ye) 率先走出去，通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式，相互借力，共同開拓國際市場，推進國際產(chan) 能合作，構建跨境產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係，增強全球競爭(zheng) 力。（發展改革委、外交部、工業(ye) 和信息化部、商務部、網信辦等負責）

2.發展全球市場應用。鼓勵“互聯網＋”企業(ye) 整合國內(nei) 外資源，麵向全球提供工業(ye) 雲(yun) 、供應鏈管理、大數據分析等網絡服務，培育具有全球影響力的“互聯網＋”應用平台。鼓勵互聯網企業(ye) 積極拓展海外用戶，推出適合不同市場文化的產(chan) 品和服務。（商務部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、網信辦等負責）

3.增強走出去服務能力。充分發揮政府、產(chan) 業(ye) 聯盟、行業(ye) 協會(hui) 及相關(guan) 中介機構作用，形成支持“互聯網＋”企業(ye) 走出去的合力。鼓勵中介機構為(wei) 企業(ye) 拓展海外市場提供信息谘詢、法律援助、稅務中介等服務。支持行業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 聯盟與(yu) 企業(ye) 共同推廣中國技術和中國標準，以技術標準走出去帶動產(chan) 品和服務在海外推廣應用。（商務部、外交部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責）

（五）加強智力建設。

1.加強應用能力培訓。鼓勵地方各級政府采用購買(mai) 服務的方式，向社會(hui) 提供互聯網知識技能培訓，支持相關(guan) 研究機構和專(zhuan) 家開展“互聯網＋”基礎知識和應用培訓。鼓勵傳(chuan) 統企業(ye) 與(yu) 互聯網企業(ye) 建立信息谘詢、人才交流等合作機製，促進雙方深入交流合作。加強製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等領域人才特別是企業(ye) 高層管理人員的互聯網技能培訓，鼓勵互聯網人才與(yu) 傳(chuan) 統行業(ye) 人才雙向流動。（科技部、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、網信辦等負責）

2.加快複合型人才培養(yang) 。麵向“互聯網＋”融合發展需求，鼓勵高校根據發展需要和學校辦學能力設置相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，注重將國內(nei) 外前沿研究成果盡快引入相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 教學中。鼓勵各類學校聘請互聯網領域高級人才作為(wei) 兼職教師，加強“互聯網＋”領域實驗教學。（教育部、發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、網信辦等負責）

3.鼓勵聯合培養(yang) 培訓。實施產(chan) 學合作專(zhuan) 業(ye) 綜合改革項目，鼓勵校企、院企合作辦學，推進“互聯網＋”專(zhuan) 業(ye) 技術人才培訓。深化互聯網領域產(chan) 教融合，依托高校、科研機構、企業(ye) 的智力資源和研究平台，建立一批聯合實訓基地。建立企業(ye) 技術中心和院校對接機製，鼓勵企業(ye) 在院校建立“互聯網＋”研發機構和實驗中心。（教育部、發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、網信辦等負責）

4.利用全球智力資源。充分利用現有人才引進計劃和鼓勵企業(ye) 設立海外研發中心等多種方式，引進和培養(yang) 一批“互聯網＋”領域高端人才。完善移民、簽證等製度，形成有利於(yu) 吸引人才的分配、激勵和保障機製，為(wei) 引進海外人才提供有利條件。支持通過任務外包、產(chan) 業(ye) 合作、學術交流等方式，充分利用全球互聯網人才資源。吸引互聯網領域領軍(jun) 人才、特殊人才、緊缺人才在我國創業(ye) 創新和從(cong) 事教學科研等活動。（人力資源社會(hui) 保障部、發展改革委、教育部、科技部、網信辦等負責）

（六）加強引導支持。

1.實施重大工程包。選擇重點領域，加大中央預算內(nei) 資金投入力度，引導更多社會(hui) 資本進入，分步驟組織實施“互聯網＋”重大工程，重點促進以移動互聯網、雲(yun) 計算、大數據、物聯網為(wei) 代表的新一代信息技術與(yu) 製造、能源、服務、農(nong) 業(ye) 等領域的融合創新，發展壯大新興(xing) 業(ye) 態，打造新的產(chan) 業(ye) 增長點。（發展改革委牽頭）

2.加大財稅支持。充分發揮國家科技計劃作用，積極投向符合條件的“互聯網＋”融合創新關(guan) 鍵技術研發及應用示範。統籌利用現有財政專(zhuan) 項資金，支持“互聯網＋”相關(guan) 平台建設和應用示範等。加大政府部門采購雲(yun) 計算服務的力度，探索基於(yu) 雲(yun) 計算的政務信息化建設運營新機製。鼓勵地方政府創新風險補償(chang) 機製，探索“互聯網＋”發展的新模式。（財政部、稅務總局、發展改革委、科技部、網信辦等負責）

3.完善融資服務。積極發揮天使投資、風險投資基金等對“互聯網＋”的投資引領作用。開展股權眾(zhong) 籌等互聯網金融創新試點，支持小微企業(ye) 發展。支持國家出資設立的有關(guan) 基金投向“互聯網＋”，鼓勵社會(hui) 資本加大對相關(guan) 創新型企業(ye) 的投資。積極發展知識產(chan) 權質押融資、信用保險保單融資增信等服務，鼓勵通過債(zhai) 券融資方式支持“互聯網＋”發展，支持符合條件的“互聯網＋”企業(ye) 發行公司債(zhai) 券。開展產(chan) 融結合創新試點，探索股權和債(zhai) 權相結合的融資服務。降低創新型、成長型互聯網企業(ye) 的上市準入門檻，結合證券法修訂和股票發行注冊(ce) 製改革，支持處於(yu) 特定成長階段、發展前景好但尚未盈利的互聯網企業(ye) 在創業(ye) 板上市。推動銀行業(ye) 金融機構創新信貸產(chan) 品與(yu) 金融服務，加大貸款投放力度。鼓勵開發性金融機構為(wei) “互聯網＋”重點項目建設提供有效融資支持。（人民銀行、發展改革委、銀監會(hui) 、證監會(hui) 、保監會(hui) 、網信辦、開發銀行等負責）

（七）做好組織實施。

1.加強組織領導。建立“互聯網＋”行動實施部際聯席會(hui) 議製度，統籌協調解決(jue) 重大問題，切實推動行動的貫徹落實。聯席會(hui) 議設辦公室，負責具體(ti) 工作的組織推進。建立跨領域、跨行業(ye) 的“互聯網＋”行動專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ，為(wei) 政府決(jue) 策提供重要支撐。（發展改革委牽頭）

2.開展試點示範。鼓勵開展“互聯網＋”試點示範，推進“互聯網＋”區域化、鏈條化發展。支持全麵創新改革試驗區、中關(guan) 村等國家自主創新示範區、國家現代農(nong) 業(ye) 示範區先行先試，積極開展“互聯網＋”創新政策試點，破除新興(xing) 產(chan) 業(ye) 行業(ye) 準入、數據開放、市場監管等方麵政策障礙，研究適應新興(xing) 業(ye) 態特點的稅收、保險政策，打造“互聯網＋”生態體(ti) 係。（各部門、各地方政府負責）

3.有序推進實施。各地區、各部門要主動作為(wei) ，完善服務，加強引導，以動態發展的眼光看待“互聯網＋”，在實踐中大膽探索拓展，相互借鑒“互聯網＋”融合應用成功經驗，促進“互聯網＋”新業(ye) 態、新經濟發展。有關(guan) 部門要加強統籌規劃，提高服務和管理能力。各地區要結合實際，研究製定適合本地的“互聯網＋”行動落實方案，因地製宜，合理定位，科學組織實施，杜絕盲目建設和重複投資，務實有序推進“互聯網＋”行動。（各部門、各地方政府負責）

中華人民共和國國務院

2015年7月1日