國辦發〔2019〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨(dang) 中央、國務院高度重視發展流通擴大消費。近年來，各地區、各部門積極落實中央決(jue) 策部署，取得良好成效，國內(nei) 市場保持平穩運行。但受國內(nei) 外多重因素疊加影響，當前流通消費領域仍麵臨(lin) 一些瓶頸和短板，特別是傳(chuan) 統流通企業(ye) 創新轉型有待加強，商品和生活服務有效供給不足，消費環境需進一步優(you) 化，城鄉(xiang) 消費潛力尚需挖掘。為(wei) 推動流通創新發展，優(you) 化消費環境，促進商業(ye) 繁榮，激發國內(nei) 消費潛力，更好滿足人民群眾(zhong) 消費需求，促進國民經濟持續健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、促進流通新業(ye) 態新模式發展。順應商業(ye) 變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體(ti) 等跨界融合，形成更多流通新平台、新業(ye) 態、新模式。引導電商平台以數據賦能生產(chan) 企業(ye) ，促進個(ge) 性化設計和柔性化生產(chan) ，培育定製消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(ye) 新模式。鼓勵發展“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環”，促進循環消費。實施包容審慎監管，推動流通新業(ye) 態新模式健康有序發展。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、商務部、文化和旅遊部、市場監管總局、體(ti) 育總局按職責分工負責）

二、推動傳(chuan) 統流通企業(ye) 創新轉型升級。支持線下經營實體(ti) 加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體(ti) 驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經營困難的傳(chuan) 統百貨店、大型體(ti) 育場館、老舊工業(ye) 廠區等改造為(wei) 商業(ye) 綜合體(ti) 、消費體(ti) 驗中心、健身休閑娛樂(le) 中心等多功能、綜合性新型消費載體(ti) 。在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方麵給予支持。（工業(ye) 和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、商務部、體(ti) 育總局按職責分工負責）

三、改造提升商業(ye) 步行街。地方政府可結合實際對商業(ye) 步行街基礎設施、交通設施、信息平台和誠信體(ti) 係等新建改建項目予以支持，提升品質化、數字化管理服務水平。在符合公共安全的前提下，支持商業(ye) 步行街等具備條件的商業(ye) 街區開展戶外營銷，營造規範有序、豐(feng) 富多彩的商業(ye) 氛圍。擴大全國示範步行街改造提升試點範圍。（住房城鄉(xiang) 建設部、商務部、市場監管總局按職責分工負責）

四、加快連鎖便利店發展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優(you) 化食品經營許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體(ti) 係建設；強化連鎖企業(ye) 總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(ye) 前消防安全檢查，實行告知承諾管理；具備條件的企業(ye) 從(cong) 事書(shu) 報刊發行業(ye) 務實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(ye) 試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續試點。（住房城鄉(xiang) 建設部、商務部、應急部、市場監管總局、新聞出版署、煙草局、藥監局按職責分工負責）

五、優(you) 化社區便民服務設施。打造“互聯網+社區”公共服務平台，新建和改造一批社區生活服務中心，統籌社區教育、文化、醫療、養(yang) 老、家政、體(ti) 育等生活服務設施建設，改進社會(hui) 服務，打造便民消費圈。有條件的地區可納入城鎮老舊小區改造範圍，給予財政支持，並按規定享受有關(guan) 稅費優(you) 惠政策。鼓勵社會(hui) 組織提供社會(hui) 服務。（發展改革委、教育部、民政部、財政部、住房城鄉(xiang) 建設部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、稅務總局、體(ti) 育總局按職責分工負責）

六、加快發展農(nong) 村流通體(ti) 係。改造提升農(nong) 村流通基礎設施，促進形成以鄉(xiang) 鎮為(wei) 中心的農(nong) 村流通服務網絡。擴大電子商務進農(nong) 村覆蓋麵，優(you) 化快遞服務和互聯網接入，培訓農(nong) 村電商人才，提高農(nong) 村電商發展水平，擴大農(nong) 村消費。改善提升鄉(xiang) 村旅遊商品和服務供給，鼓勵有條件的地區培育特色農(nong) 村休閑、旅遊、觀光等消費市場。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、文化和旅遊部、郵政局按職責分工負責）

七、擴大農(nong) 產(chan) 品流通。加快農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地市場體(ti) 係建設，實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程，加快發展農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流，完善農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係，加大農(nong) 產(chan) 品分揀、加工、包裝、預冷等一體(ti) 化集配設施建設支持力度，加強特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區生產(chan) 基地現代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生態產(chan) 品線上線下銷售渠道，豐(feng) 富城鄉(xiang) 市場供給，擴大鮮活農(nong) 產(chan) 品消費。（發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部按職責分工負責）

八、拓展出口產(chan) 品內(nei) 銷渠道。推動擴大內(nei) 外銷產(chan) 品“同線同標同質”實施範圍，引導出口企業(ye) 打造自有品牌，拓展內(nei) 銷市場網絡。在綜合保稅區積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區內(nei) 加工製造企業(ye) 承接境內(nei) 區外委托加工業(ye) 務的政策。（財政部、商務部、海關(guan) 總署、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責）

九、滿足優(you) 質國外商品消費需求。允許在海關(guan) 特殊監管區域內(nei) 設立保稅展示交易平台。統籌考慮自貿試驗區、綜合保稅區發展特點和趨勢，擴大跨境電商零售進口試點城市範圍，順應商品消費升級趨勢，抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。（財政部、商務部、海關(guan) 總署、稅務總局按職責分工負責）

十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體(ti) 措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全麵取消二手車限遷政策，大氣汙染防治重點區域應允許符合在用車排放標準的二手車在本省（市）內(nei) 交易流通。（工業(ye) 和信息化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、商務部按職責分工負責）

十一、支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業(ye) 回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chan) 品，折價(jia) 置換超高清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節能、智能電子電器產(chan) 品，擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關(guan) 產(chan) 品促銷活動、建設信息平台和回收體(ti) 係等給予一定支持。（工業(ye) 和信息化部、生態環境部、商務部按職責分工負責）

十二、活躍夜間商業(ye) 和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(ye) 街與(yu) 文化、旅遊、休閑等緊密結合，適當延長營業(ye) 時間，開設深夜營業(ye) 專(zhuan) 區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。（住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、應急部按職責分工負責）

十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設節假日步行街、周末大集、休閑文體(ti) 專(zhuan) 區等常態化消費場所，組織開展特色促消費活動，探索培育專(zhuan) 業(ye) 化經營管理主體(ti) 。地方政府要結合實際給予規劃引導、場地設施、交通安全保障等方麵支持。（住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、應急部、市場監管總局按職責分工負責）

十四、搭建品牌商品營銷平台。積極培育形成若幹國際消費中心城市，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國內(nei) 銷售的國際品牌與(yu) 發達國家市場在品質價(jia) 格、上市時間、售後服務等方麵同步接軌。因地製宜，創造條件，吸引知名品牌開設首店、首發新品，帶動擴大消費，促進國內(nei) 產(chan) 業(ye) 升級。保護和發展中華老字號品牌，對於(yu) 中華老字號中確需保護的傳(chuan) 統技藝，可按相關(guan) 規定申請非物質文化遺產(chan) 保護相關(guan) 資金。（商務部、文化和旅遊部、市場監管總局按職責分工負責）

十五、降低流通企業(ye) 成本費用。推動工商用電同價(jia) 政策盡快全麵落實。各地不得幹預連鎖企業(ye) 依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。（發展改革委、財政部、稅務總局按職責分工負責）

十六、鼓勵流通企業(ye) 研發創新。研究進一步擴大研發費用稅前加計扣除政策適用範圍。加大對國內(nei) 不能生產(chan) 、行業(ye) 企業(ye) 急需的高性能物流設備進口的支持力度，降低物流成本；研究將相關(guan) 領域納入《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》“鼓勵類”，推動先進物流裝備產(chan) 業(ye) 發展，加快推進現代物流發展。（發展改革委、科技部、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）

十七、擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發倉(cang) 儲(chu) 經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事後監管，強化安全保障措施落實。鄉(xiang) 鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體(ti) 建設用地，擴大成品油市場消費。（發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關(guan) 總署、市場監管總局按職責分工負責）

十八、發揮財政資金引導作用。統籌用好中央財政服務業(ye) 發展資金等現有專(zhuan) 項資金或政策，補齊流通領域短板。各地可因地製宜，加強對創新發展流通、促進擴大消費的財政支持。（財政部、商務部按職責分工負責）

十九、加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新消費信貸產(chan) 品和服務，推動專(zhuan) 業(ye) 化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民購買(mai) 新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產(chan) 品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。（人民銀行、銀保監會(hui) 按職責分工負責）

二十、優(you) 化市場流通環境。強化消費信用體(ti) 係建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產(chan) 品追溯體(ti) 係。嚴(yan) 厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為(wei) ，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農(nong) 村和城鄉(xiang) 結合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規定。積極倡導企業(ye) 實行無理由退貨製度。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、公安部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、應急部、海關(guan) 總署、市場監管總局、藥監局按職責分工負責）

各地區、各有關(guan) 部門要充分認識創新發展流通、推動消費升級、促進擴大消費的重要意義(yi) ，切實抓好各項政策措施的落實落地。各地區要結合本地實際完善政策措施，認真組織實施。各有關(guan) 部門要落實責任，加強協作，形成合力，確保推動各項政策措施落實到位。

國務院辦公廳

2019年8月16日