國辦發〔2019〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為(wei) 加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設，深入推進“放管服”改革，進一步發揮信用在創新監管機製、提高監管能力和水平方麵的基礎性作用，更好激發市場主體(ti) 活力，推動高質量發展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，以加強信用監管為(wei) 著力點，創新監管理念、監管製度和監管方式，建立健全貫穿市場主體(ti) 全生命周期，銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機製，不斷提升監管能力和水平，進一步規範市場秩序，優(you) 化營商環境，推動高質量發展。

二、創新事前環節信用監管

（一）建立健全信用承諾製度。在辦理適用信用承諾製的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件並提交有關(guan) 材料的，應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書(shu) 麵承諾在規定期限內(nei) 提供的，應先行受理，加快辦理進度。書(shu) 麵承諾履約情況記入信用記錄，作為(wei) 事中、事後監管的重要依據，對不履約的申請人，視情節實施懲戒。要加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項，製定格式規範的信用承諾書(shu) ，並依托各級信用門戶網站向社會(hui) 公開。鼓勵市場主體(ti) 主動向社會(hui) 作出信用承諾。支持行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 建立健全行業(ye) 內(nei) 信用承諾製度，加強行業(ye) 自律。（各地區各部門按職責分別負責）

（二）探索開展經營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體(ti) 守法誠信教育。為(wei) 市場主體(ti) 辦理注冊(ce) 、審批、備案等相關(guan) 業(ye) 務時，適時開展標準化、規範化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費，也不得作為(wei) 市場準入的必要條件。（各地區各部門按職責分別負責）

（三）積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體(ti) 在生產(chan) 經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。探索建立全國統一的信用報告標準，推動信用報告結果實現異地互認。（發展改革委、人民銀行牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

三、加強事中環節信用監管

（四）全麵建立市場主體(ti) 信用記錄。根據權責清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊(ce) 登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、全麵記錄市場主體(ti) 信用行為(wei) ，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。（各地區各部門按職責分別負責）完善法人和非法人組織統一社會(hui) 信用代碼製度，以統一社會(hui) 信用代碼為(wei) 標識，整合形成完整的市場主體(ti) 信用記錄，並通過“信用中國”網站、國家企業(ye) 信用信息公示係統或中國政府網及相關(guan) 部門門戶網站等渠道依法依規向社會(hui) 公開。完成12315市場監管投訴舉(ju) 報熱線和信息化平台整合工作，大力開展消費投訴公示，促進經營者落實消費維權主體(ti) 責任。（發展改革委、市場監管總局負責）

（五）建立健全信用信息自願注冊(ce) 機製。鼓勵市場主體(ti) 在“信用中國”網站或其他渠道上自願注冊(ce) 資質證照、市場經營、合同履約、社會(hui) 公益等信用信息，並對信息真實性公開作出信用承諾，授權網站對相關(guan) 信息進行整合、共享與(yu) 應用。經驗證的自願注冊(ce) 信息可作為(wei) 開展信用評價(jia) 和生成信用報告的重要依據。（發展改革委牽頭，各部門按職責分別負責）

（六）深入開展公共信用綜合評價(jia) 。全國信用信息共享平台要加強與(yu) 相關(guan) 部門的協同配合，依法依規整合各類信用信息，對市場主體(ti) 開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jia) ，定期將評價(jia) 結果推送至相關(guan) 政府部門、金融機構、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 參考使用，並依照有關(guan) 規定向社會(hui) 公開。推動相關(guan) 部門利用公共信用綜合評價(jia) 結果，結合部門行業(ye) 管理數據，建立行業(ye) 信用評價(jia) 模型，為(wei) 信用監管提供更精準的依據。（發展改革委牽頭，各部門按職責分別負責）

（七）大力推進信用分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價(jia) 結果、行業(ye) 信用評價(jia) 結果等為(wei) 依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。“雙隨機、一公開”監管要與(yu) 信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體(ti) ，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chan) 經營的影響；對信用風險一般的市場主體(ti) ，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體(ti) ，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴(yan) 管和懲戒。（各地區各部門按職責分別負責）

四、完善事後環節信用監管

（八）健全失信聯合懲戒對象認定機製。有關(guan) 部門依據在事前、事中監管環節獲取並認定的失信記錄，依法依規建立健全失信聯合懲戒對象名單製度。以相關(guan) 司法裁判、行政處罰、行政強製等處理結果為(wei) 依據，按程序將涉及性質惡劣、情節嚴(yan) 重、社會(hui) 危害較大的違法失信行為(wei) 的市場主體(ti) 納入失信聯合懲戒對象名單。加快完善相關(guan) 管理辦法，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機製。製定管理辦法要充分征求社會(hui) 公眾(zhong) 意見，出台的標準及其具體(ti) 認定程序以適當方式向社會(hui) 公開。支持有關(guan) 部門根據監管需要建立重點關(guan) 注對象名單製度，對存在失信行為(wei) 但嚴(yan) 重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體(ti) ，可實施與(yu) 其失信程度相對應的嚴(yan) 格監管措施。（各部門按職責分別負責）

（九）督促失信市場主體(ti) 限期整改。失信市場主體(ti) 應當在規定期限內(nei) 認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體(ti) 履行相關(guan) 義(yi) 務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體(ti) 信用記錄，統一歸集後納入全國信用信息共享平台。大力推進重點領域失信問題專(zhuan) 項治理，采取有力有效措施加快推進整改。（各部門按職責分別負責）

（十）深入開展失信聯合懲戒。加快構建跨地區、跨行業(ye) 、跨領域的失信聯合懲戒機製，從(cong) 根本上解決(jue) 失信行為(wei) 反複出現、易地出現的問題。依法依規建立聯合懲戒措施清單，動態更新並向社會(hui) 公開，形成行政性、市場性和行業(ye) 性等懲戒措施多管齊下，社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 的失信聯合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規限製失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(you) 惠等行政性懲戒措施，限製獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(ye) 性懲戒措施。（發展改革委牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

（十一）堅決(jue) 依法依規實施市場和行業(ye) 禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產(chan) 、養(yang) 老托幼、城市運行安全等與(yu) 人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全直接相關(guan) 的領域為(wei) 重點，實施嚴(yan) 格監管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決(jue) 定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體(ti) 及其相關(guan) 責任人，堅決(jue) 依法依規在一定期限內(nei) 實施市場和行業(ye) 禁入措施，直至永遠逐出市場。（發展改革委牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

（十二）依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機製，對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體(ti) ，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控製人進行失信懲戒，並將相關(guan) 失信行為(wei) 記入其個(ge) 人信用記錄。機關(guan) 事業(ye) 單位、國有企業(ye) 出現違法失信行為(wei) 的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現違法失信行為(wei) 的，要通報所在單位及相關(guan) 紀檢監察、組織人事部門。（各地區各部門按職責分別負責）

（十三）探索建立信用修複機製。失信市場主體(ti) 在規定期限內(nei) 糾正失信行為(wei) 、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專(zhuan) 題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修複。修複完成後，各地區各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯合懲戒措施。加快建立完善協同聯動、一網通辦機製，為(wei) 失信市場主體(ti) 提供高效便捷的信用修複服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體(ti) 提供信用報告、信用管理谘詢等服務。（發展改革委牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

五、強化信用監管的支撐保障

（十四）著力提升信用監管信息化建設水平。充分發揮全國信用信息共享平台和國家“互聯網+監管”係統信息歸集共享作用，對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”，推進地方信用信息平台、行業(ye) 信用信息係統互聯互通，暢通政企數據流通機製，形成全麵覆蓋各地區各部門、各類市場主體(ti) 的信用信息“一張網”。依托全國信用信息共享平台和國家“互聯網+監管”係統，將市場主體(ti) 基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與(yu) 相關(guan) 部門業(ye) 務係統按需共享，在信用監管等過程中加以應用，支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機製。（發展改革委、國務院辦公廳牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

（十五）大力推進信用監管信息公開公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“信用中國”網站、中國政府網或其他渠道，進一步研究推動行政強製、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決(jue) 、行政補償(chang) 、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為(wei) 信息7個(ge) 工作日內(nei) 上網公開，推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關(guan) 信息通過適當渠道公開，做到“應公開、盡公開”。（各地區各部門按職責分別負責）

（十六）充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用。依托國家“互聯網+監管”等係統，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉(ju) 報信息和互聯網及第三方相關(guan) 信息，充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術，實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。鼓勵各地區各部門結合實際，依法依規與(yu) 大數據機構合作開發信用信息，及時動態掌握市場主體(ti) 經營情況及其規律特征。充分利用國家“互聯網+監管”等係統建立風險預判預警機製，及早發現防範苗頭性和跨行業(ye) 跨區域風險。運用大數據主動發現和識別違法違規線索，有效防範危害公共利益和群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的違法違規行為(wei) 。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實現監管規範化、精準化、智能化，減少人為(wei) 因素，實現公正監管，杜絕隨意檢查、多頭監管等問題，實現“進一次門、查多項事”，減少對監管對象的擾動。（國務院辦公廳、發展改革委、市場監管總局牽頭，各部門按職責分別負責）

（十七）切實加大信用信息安全和市場主體(ti) 權益保護力度。嚴(yan) 肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為(wei) 。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立健全信用信息異議投訴製度，對市場主體(ti) 提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實並反饋結果，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體(ti) 合法權益的，有關(guan) 部門和單位要積極采取措施消除不良影響。（各地區各部門按職責分別負責）

（十八）積極引導行業(ye) 組織和信用服務機構協同監管。支持有關(guan) 部門授權的行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 協助開展行業(ye) 信用建設和信用監管，鼓勵行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 建立會(hui) 員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳(chuan) 、誠信倡議等，將誠信作為(wei) 行規行約重要內(nei) 容，引導本行業(ye) 增強依法誠信經營意識。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理谘詢及培訓等信用服務發展，切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方麵的專(zhuan) 業(ye) 作用。鼓勵相關(guan) 部門與(yu) 第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為(wei) 跟蹤監測等方麵開展合作。（發展改革委、民政部、人民銀行按職責分別負責）

六、加強信用監管的組織實施

（十九）加強組織領導。各地區各部門要把構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製作為(wei) 深入推進“放管服”改革的重要舉(ju) 措，擺在更加突出的位置，加強組織領導，細化責任分工，有力有序有效推動落實。完善信用監管的配套製度，並加強與(yu) 其他“放管服”改革事項的銜接。負有市場監管、行業(ye) 監管職責的部門要切實承擔行業(ye) 信用建設和信用監管的主體(ti) 責任，充分發揮行業(ye) 組織、第三方信用服務機構作用，為(wei) 公眾(zhong) 監督創造有利條件，整合形成全社會(hui) 共同參與(yu) 信用監管的強大合力。（發展改革委牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

（二十）開展試點示範。圍繞信用承諾、信用修複、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作，組織開展信用建設和信用監管試點示範。在各地區各部門探索創新的基礎上，及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法，在更大範圍複製推廣。（發展改革委牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

（二十一）加快建章立製。推動製定社會(hui) 信用體(ti) 係建設相關(guan) 法律，加快研究出台公共信用信息管理條例、統一社會(hui) 信用代碼管理辦法等法規。建立健全全國統一的信用監管規則和標準，及時出台相關(guan) 地方性法規、政府規章或規範性文件，將信用監管中行之有效的做法上升為(wei) 製度規範。抓緊製定開展信用監管急需的國家標準。（發展改革委、司法部牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

（二十二）做好宣傳(chuan) 解讀。各地區各部門要通過各種渠道和形式，深入細致向市場主體(ti) 做好政策宣傳(chuan) 解讀工作，讓經營者充分理解並積極配合以信用為(wei) 基礎的新型監管措施。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。組織新聞媒體(ti) 廣泛報道，積極宣傳(chuan) 信用監管措施及其成效，營造良好社會(hui) 氛圍。（發展改革委牽頭，各地區各部門按職責分別負責）

國務院辦公廳

2019年7月9日