商建函〔2019〕61號

平台經濟是利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構建平台產(chan) 業(ye) 生態，推動商品生產(chan) 、流通及配套服務高效融合、創新發展的新型經濟形態。近年來，發展平台經濟成為(wei) 商品交易市場（以下簡稱商品市場）轉型升級的重要方向，也是我國流通領域深化供給側(ce) 結構性改革、推動經濟高質量發展的一項重要舉(ju) 措。為(wei) 落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 決(jue) 策部署，加快推進商品市場以發展平台經濟為(wei) 重點開展優(you) 化升級，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持穩中求進的工作總基調，牢固樹立和落實新發展理念，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，根據《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 完善促進消費體(ti) 製機製進一步激發居民消費潛力的若幹意見》等文件精神，圍繞現代化經濟體(ti) 係建設要求，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快推進商品市場發展平台經濟，進一步優(you) 化營商環境，以流通創新促進商產(chan) 融合和消費升級，帶動全產(chan) 業(ye) 鏈升級和效率提升，實現大中小企業(ye) 協同發展，構建多層級現代市場體(ti) 係，推動經濟高質量發展。

（二）基本原則。

1.堅持市場主導。充分發揮市場資源配置的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，以平台經濟促進市場規則、模式與(yu) 管理高效統一，優(you) 化資源配置，提高全要素生產(chan) 率。

2.服務實體(ti) 經濟。更好滿足實體(ti) 經濟發展需要，增強市場服務功能，推動一二三產(chan) 融合，打通生產(chan) 、流通、消費循環，形成國內(nei) 大市場和生產(chan) 主體(ti) 、經濟增長和就業(ye) 擴大、金融和實體(ti) 經濟良性循環。

3.推動創新融合。加快現代信息技術應用，發展平台經濟生態，提升流通創新能力，以流通創新帶動產(chan) 業(ye) 升級，為(wei) 經濟發展提供新動能。

4.引導有序發展。深化“放管服”改革，建立公平競爭(zheng) 的法製化營商環境，構建企業(ye) 自治、行業(ye) 自律、社會(hui) 監督和政府監管相結合的共治體(ti) 係，嚴(yan) 守防範風險底線，引導合規有序發展。

（三）總體(ti) 目標。

按照國家戰略布局要求，結合區位優(you) 勢、資源稟賦和產(chan) 業(ye) 特色，力爭(zheng) 到2020年，培育一批發展平台經濟成效較好的千億(yi) 級商品市場，推動上下遊產(chan) 業(ye) 和內(nei) 外貿融合，形成適應現代化經濟體(ti) 係要求的商品流通體(ti) 係，更好服務供給側(ce) 結構性改革。

二、構建平台生態，激發市場活力

（四）強化市場主體(ti) 。鼓勵商品市場適應數字經濟發展要求，建立新型組織方式和體(ti) 係架構，搭建開放平台與(yu) 中小商戶共享，發揮平台企業(ye) “以大帶小”作用，促進上下遊企業(ye) 協同發展，逐步形成集成服務、協同產(chan) 業(ye) 的平台經濟生態。支持有條件的商品市場聯合高校和科研院所，建設平台經濟研究中心，加強平台經濟理論研究，促進市場主體(ti) 適應平台化發展要求。

（五）夯實支撐體(ti) 係。支持商品市場加大信息基礎設施投入，完善數字化交易配套和服務設施，為(wei) 平台化發展提供支撐。鼓勵商品市場立足平台經濟發展，依法合規創新大數據、雲(yun) 計算、物聯網、區塊鏈等信息技術應用，強化平台數據整合和資源配置能力，加快傳(chuan) 統交易場景的數字化重構，推動商品生產(chan) 、流通和服務信息實時交互，實現上下遊企業(ye) 和周邊服務企業(ye) 的智能互聯，推動中小企業(ye) 向專(zhuan) 、精、尖轉型發展。

（六）發揮實體(ti) 優(you) 勢。支持商品市場根據區域優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 特色，製定符合平台化發展趨勢的經營規劃、評價(jia) 指標、服務規範和招商政策。推動具有示範效應的電商功能區、展貿平台、創意中心和品牌專(zhuan) 區建設，匯聚高端品牌和設計師資源，統一市場營銷，更好發揮實體(ti) 市場的渠道、展會(hui) 和品牌等優(you) 勢。

（七）創新發展模式。鼓勵商品市場轉變傳(chuan) 統經營模式，在依法合規的前提下探索交易模式和規則創新，穩步推進平台經濟發展。不斷強化市場交易、倉(cang) 儲(chu) 物流、加工配送等配套功能，優(you) 化數據共享、分析、引流等信息服務，建立重要商品價(jia) 格指數，完善市場價(jia) 格發現功能。推動商品生產(chan) 、流通及配套服務高效融合、創新發展，帶動產(chan) 業(ye) 升級和效率提升。

（八）完善信用體(ti) 係。推動商品市場以信用數據的信息化、標準化、指標化為(wei) 導向，完善信用記錄、發布、披露、風險預警等製度，構建以市場信用評價(jia) 為(wei) 核心的平台經濟共治體(ti) 係，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製，增強市場自我約束和風險抵禦能力，營造商品市場平台化發展的良好環境。

三、加強分類引導，促進商產(chan) 融合

（九）引導農(nong) 產(chan) 品市場強化產(chan) 銷對接。支持農(nong) 產(chan) 品市場加強現代信息技術在農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、流通和消費全過程應用，搭建線上線下融合的產(chan) 銷對接平台，多渠道拓寬農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接渠道。依托平台發展訂單農(nong) 業(ye) 、產(chan) 銷一體(ti) 、股權合作等，提高農(nong) 民在農(nong) 產(chan) 品流通和加工環節的參與(yu) 程度，更好鏈接農(nong) 戶、市場和消費者，構建長期穩定的農(nong) 產(chan) 品流通模式，促進一二三產(chan) 業(ye) 融合。

（十）推動工業(ye) 消費品市場跨界融合。鼓勵工業(ye) 消費品市場依托大數據分析和智能化應用，增強對消費需求變動研判，健全重要產(chan) 品追溯體(ti) 係，引導生產(chan) 企業(ye) 更好滿足居民消費升級和多樣化、個(ge) 性化需求。推動汽車、家電等耐用消費品市場加快“互聯網+”應用，完善商品購買(mai) 、使用、維修、保養(yang) 、報廢等全周期服務，全麵提升智慧消費體(ti) 驗。鼓勵建材家居、服裝鞋帽、日用百貨等與(yu) 群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 的市場，積極探索與(yu) 文旅休閑、創意體(ti) 驗等融合發展，更好服務消費升級。

（十一）促進生產(chan) 資料市場向上下遊延伸。推動生產(chan) 資料市場與(yu) 企業(ye) 開展供需對接，優(you) 化采購、生產(chan) 、銷售、物流等資源配置，培育形成一批開放、高效、綠色的供應鏈平台。加快技術應用和管理創新，發展“市場+平台+服務”模式，增強定製化生產(chan) 、一體(ti) 化服務功能，構建線上線下融合、上下遊協作的生產(chan) 資料流通體(ti) 係，促進生產(chan) 資料更好服務產(chan) 業(ye) 發展。

四、發揮集聚優(you) 勢，推動協同發展

（十二）引導市場集群聯動發展。落實京津冀協同發展、長江經濟帶、長江三角洲區域一體(ti) 化、粵港澳大灣區等國家戰略，完善區域協調發展機製，發揮平台集聚優(you) 勢，推動跨行業(ye) 跨地域的商品市場互聯互通、資源共享，推進區域市場一體(ti) 化建設，促進市場和產(chan) 業(ye) 集群協同發展。鼓勵商品市場以數據共享為(wei) 紐帶，探索“城區展示交易+遠郊倉(cang) 儲(chu) 物流”或“大型市場批發+中小市場就近配送”的發展模式，促進實體(ti) 市場合理布局、功能優(you) 化，提高土地資源利用效率，降低物流倉(cang) 儲(chu) 成本。

（十三）推動內(nei) 外貿融合發展。統籌國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，促進重點商品市場與(yu) “一帶一路”沿線國家核心市場互聯互通，打造特色鮮明的區域或國際商品集散中心。紮實推進市場采購貿易方式試點，推動邊境地區商品市場建設。支持在自貿試驗區依法合規建設國際貿易平台，創新海關(guan) 監管模式，優(you) 化通關(guan) 流程，促進跨境貿易便利化發展，實現優(you) 進優(you) 出，提升國內(nei) 供給體(ti) 係質量。

五、保障措施

（十四）加強組織領導。各級商務主管部門要準確把握平台經濟發展規律，提高認識，做好統籌銜接，建立推動商品市場發展平台經濟跨部門協調機製，不斷完善各項促進政策。鼓勵有條件的地方建立商品市場優(you) 化升級發展基金，根據不同類別商品市場的特點，製定具體(ti) 實施方案，加強對商品市場平台化發展的分類指導、精準施策。

（十五）健全培育機製。各地要結合國家戰略和經濟高質量發展要求，發揮自身區位和資源優(you) 勢，加強規劃引導，強化行業(ye) 管理和重點聯係。鼓勵各地為(wei) 民營商戶參與(yu) 平台經濟提供職業(ye) 培訓和多方位服務保障，建立平台經濟人才提升多渠道激勵機製。支持內(nei) 外貿結合好、信息化應用水平高的地區，培育一批商產(chan) 融合產(chan) 業(ye) 集群和平台經濟龍頭企業(ye) 。加大對商品市場開展互聯網、物聯網、大數據、雲(yun) 計算和區塊鏈等信息技術研究與(yu) 應用支持，引導符合條件的商品市場向高新技術企業(ye) 轉型。

（十六）強化用地保障。各地在組織編製國土空間規劃和相關(guan) 專(zhuan) 項規劃時，要加強對商品市場優(you) 化升級和區域聯動發展的空間統籌協調。各地自然資源主管部門要積極保障商品市場優(you) 化升級用地，對利用存量房產(chan) 或土地資源發展“互聯網+”、電子商務等新業(ye) 態、創新商業(ye) 模式、開展線上線下融合業(ye) 務的，可享受在一定年限內(nei) 繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。

（十七）加大金融支持。推動各類金融機構在風險可控、商業(ye) 可持續的前提下，積極創新金融產(chan) 品，加大對民營、小微商戶信貸支持力度，完善擔保、質押、保險和征信等服務，更好為(wei) 商品市場平台化發展提供金融支持。鼓勵結算規模大、頻次高的商品市場，通過兼並重組等方式獲得第三方支付牌照，提升市場支付結算現代化水平。

（十八）規範管理運營。堅持商品市場服務實體(ti) 經濟的根本目標，嚴(yan) 格規範管理，加強風險防控，嚴(yan) 防脫實向虛。依法依規落實平台經營者在安全生產(chan) 、質量安全等方麵的主體(ti) 責任，維護市場秩序和消費者合法權益。充分發揮政府部門、行業(ye) 組織和社會(hui) 監督的作用，聚焦市場主體(ti) 關(guan) 切，創新管理服務，建立以商務信用共治為(wei) 核心的管理服務體(ti) 係，推動行業(ye) 自律、標準製定、風險防範、服務監督等工作落實，促進中小民營市場主體(ti) 健康發展。

商務部 科技部 工業(ye) 和信息化部 財政部 自然資源部

住房城鄉(xiang) 建設部 人民銀行 海關(guan) 總署 稅務總局

市場監督管理總局 銀保監會(hui) 證監會(hui)

2019年2月12日