國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推動實體(ti) 零售

創新轉型的意見

國辦發〔2016〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實體(ti) 零售是商品流通的重要基礎，是引導生產(chan) 、擴大消費的重要載體(ti) ，是繁榮市場、保障就業(ye) 的重要渠道。近年來，我國實體(ti) 零售規模持續擴大，業(ye) 態不斷創新，對國民經濟的貢獻不斷增強，但也暴露出發展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經營成本不斷上漲、消費需求結構調整、網絡零售快速發展等諸多因素影響，實體(ti) 零售發展麵臨(lin) 前所未有的挑戰。為(wei) 適應經濟發展新常態，推動實體(ti) 零售創新轉型，釋放發展活力，增強發展動力，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神和國務院決(jue) 策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力加強供給側(ce) 結構性改革，以體(ti) 製機製改革構築發展新環境，以信息技術應用激發轉型新動能，推動實體(ti) 零售由銷售商品向引導生產(chan) 和創新生活方式轉變，由粗放式發展向注重質量效益轉變，由分散獨立的競爭(zheng) 主體(ti) 向融合協同新生態轉變，進一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應經濟社會(hui) 發展的新要求。

（二）基本原則。

堅持市場主導。市場是實體(ti) 零售轉型的決(jue) 定因素，要破除體(ti) 製機製束縛，營造公平競爭(zheng) 環境，激發市場主體(ti) 活力，推動實體(ti) 零售企業(ye) 自主選擇轉型路徑，實現戰略變革、模式再造和服務提升。

堅持需求引領。需求是實體(ti) 零售轉型的根本出發點，要適應消費需求新變化，引導實體(ti) 零售企業(ye) 補齊短板，增強優(you) 勢，擴大有效供給，減少無效供給，增強商品、服務、業(ye) 態等供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

堅持創新驅動。創新是實體(ti) 零售轉型的直接動力，要搶抓大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新戰略機遇，加強互聯網、大數據等新一代信息技術應用，大力發展新業(ye) 態、新模式，進一步提高流通效率和服務水平。

二、調整商業(ye) 結構

（三）調整區域結構。支持商業(ye) 設施富餘(yu) 地區的企業(ye) 利用資本、品牌和技術優(you) 勢，由東(dong) 部地區向中西部地區轉移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沉，形成區域競爭(zheng) 優(you) 勢，培育新的增長點。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業(ye) 向農(nong) 村延伸服務網絡，鼓勵發展一批集商品銷售、物流配送、生活服務於(yu) 一體(ti) 的鄉(xiang) 鎮商貿中心，統籌城鄉(xiang) 商業(ye) 基礎設施建設，實現以城帶鄉(xiang) 、城鄉(xiang) 協同發展。

（四）調整業(ye) 態結構。堅持盤活存量與(yu) 優(you) 化增量、淘汰落後與(yu) 培育新動能並舉(ju) ，引導業(ye) 態雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業(ye) 態有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時調整經營結構，豐(feng) 富體(ti) 驗業(ye) 態，由傳(chuan) 統銷售場所向社交體(ti) 驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。推動連鎖化、品牌化企業(ye) 進入社區設立便利店和社區超市，加強與(yu) 電商、物流、金融、電信、市政等對接，發揮終端網點優(you) 勢，拓展便民增值服務，打造一刻鍾便民生活服務圈。

（五）調整商品結構。引導企業(ye) 改變千店一麵、千店同品現象，不斷調整和優(you) 化商品品類，在兼顧低收入消費群體(ti) 的同時，適應中高端消費群體(ti) 需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費集聚區建設，進一步推進工貿結合、農(nong) 貿結合，積極開展地方特色產(chan) 品、老字號產(chan) 品“全國行”、“網上行”和“進名店”等供需對接活動，完善品牌消費環境，加快培育商品品牌和區域品牌。合理確定經營者、生產(chan) 者責任義(yi) 務，建立健全重要商品追溯體(ti) 係，引導企業(ye) 樹立質量為(wei) 先、信譽至上的經營理念，加強商品質量查驗把關(guan) ，用高標準引導生產(chan) 環節品質提升，著力提升商品品質。

三、創新發展方式

（六）創新經營機製。鼓勵企業(ye) 加快商業(ye) 模式創新，強化市場需求研究，改變引廠進店、出租櫃台等傳(chuan) 統經營模式，加強商品設計創意和開發，建立高素質的買(mai) 手隊伍，發展自有品牌、實行深度聯營和買(mai) 斷經營，強化企業(ye) 核心競爭(zheng) 力。推動企業(ye) 管理體(ti) 製變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機製市場化，提高經營效率和管理水平。強化供應鏈管理，支持實體(ti) 零售企業(ye) 構建與(yu) 供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關(guan) 係，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協同能力。

（七）創新組織形式。鼓勵連鎖經營創新發展，改變以門店數量擴張為(wei) 主的粗放發展方式，逐步利用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，提高發展質量。鼓勵特許經營向多行業(ye) 、多業(ye) 態拓展，著力提高特許企業(ye) 經營管理水平。引導發展自願連鎖，支持龍頭企業(ye) 建立集中采購分銷平台，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業(ye) 降本增效。推進商貿物流標準化、信息化，培育多層次物流信息服務平台，整合社會(hui) 物流資源，支持連鎖企業(ye) 自有物流設施、零售網點向社會(hui) 開放成為(wei) 配送節點，提高物流效率，降低物流成本。

（八）創新服務體(ti) 驗。引導企業(ye) 順應個(ge) 性化、多樣化、品質化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高服務技能，延伸服務鏈條，規範服務流程。支持企業(ye) 運用大數據技術分析顧客消費行為(wei) ，開展精準服務和定製服務，靈活運用網絡平台、移動終端、社交媒體(ti) 與(yu) 顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機製，做精做深體(ti) 驗消費。支持企業(ye) 開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。

四、促進跨界融合

（九）促進線上線下融合。建立適應融合發展的標準規範、競爭(zheng) 規則，引導實體(ti) 零售企業(ye) 逐步提高信息化水平，將線下物流、服務、體(ti) 驗等優(you) 勢與(yu) 線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網絡化的全渠道布局。鼓勵線上線下優(you) 勢企業(ye) 通過戰略合作、交叉持股、並購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體(ti) 。建立社會(hui) 化、市場化的數據應用機製，鼓勵電子商務平台向實體(ti) 零售企業(ye) 有條件地開放數據資源，提高資源配置效率和經營決(jue) 策水平。

（十）促進多領域協同。鼓勵發展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯互通的智慧商圈，促進業(ye) 態功能互補、客戶資源共享、大中小企業(ye) 協同發展。大力發展平台經濟，以流通創新基地為(wei) 基礎，培育一批為(wei) 中小企業(ye) 和創業(ye) 者提供專(zhuan) 業(ye) 化服務的平台載體(ti) ，提高協同創新能力。深化國有商貿企業(ye) 改革，鼓勵各類投資者參與(yu) 國有商貿企業(ye) 改製重組，積極發展混合所有製。鼓勵零售企業(ye) 與(yu) 創意產(chan) 業(ye) 、文化藝術產(chan) 業(ye) 、會(hui) 展業(ye) 、旅遊業(ye) 融合發展，實現跨行業(ye) 聯動。

（十一）促進內(nei) 外貿一體(ti) 化。進一步提高零售領域利用外資的質量和水平，通過引入資本、技術、管理推動實體(ti) 零售企業(ye) 創新轉型。優(you) 化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優(you) 化過境通關(guan) 、外匯結算等關(guan) 鍵環節，提升跨境貿易規模。鼓勵內(nei) 貿市場培育外貿功能，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優(you) 勢的外向型企業(ye) 建立國內(nei) 營銷渠道。推動有條件的企業(ye) “走出去”構建海外營銷和物流服務網絡，提升國際化經營能力。

五、優(you) 化發展環境

（十二）加強網點規劃。統籌考慮城鄉(xiang) 人口規模和生產(chan) 生活需求，科學確定商業(ye) 網點發展建設要求，並納入城鄉(xiang) 規劃和土地利用總體(ti) 規劃，推動商業(ye) 與(yu) 人口、交通、市政、生態環境協調發展。加強對城市大型商業(ye) 網點建設的聽證論證，鼓勵其有序發展。支持各地結合實際，明確新建社區的商業(ye) 設施配套要求，利用公有閑置物業(ye) 或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業(ye) 業(ye) 態用房需求。發揮行業(ye) 協會(hui) 、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平台，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業(ye) 設施資源，減少公有產(chan) 權商鋪轉租行為(wei) ，有效降低商鋪租金。

（十三）推進簡政放權。推動住所登記改革，為(wei) 連鎖企業(ye) 提供便利的登記注冊(ce) 服務，地方政府不得以任何形式對連鎖企業(ye) 設立非企業(ye) 法人門店和配送中心設置障礙。進一步落實和完善食品經營相關(guan) 管理規定。連鎖企業(ye) 從(cong) 事出版物等零售業(ye) 務，其非企業(ye) 法人直營門店可直接憑企業(ye) 總部獲取的許可文件複印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨(lin) 街店鋪裝潢裝修限製，取消不必要的店內(nei) 裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限製。完善城市配送車輛通行製度，為(wei) 企業(ye) 發展夜間配送、共同配送創造條件。

（十四）促進公平競爭(zheng) 。健全部門聯動和跨區域協同機製，完善市場監管手段，加快構建生產(chan) 與(yu) 流通領域協同、線上與(yu) 線下一體(ti) 的監管體(ti) 係。嚴(yan) 厲打擊製售假冒偽(wei) 劣商品、侵犯知識產(chan) 權、不正當競爭(zheng) 、商業(ye) 欺詐等違法行為(wei) 。指導和督促電子商務平台企業(ye) 加強對網絡經營者的資格審查。強化連鎖經營企業(ye) 總部管理責任，重點檢查企業(ye) 總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重複檢查。依法禁止以排擠競爭(zheng) 對手為(wei) 目的的低於(yu) 成本價(jia) 銷售行為(wei) ，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限製競爭(zheng) 行為(wei) 。充分利用全國信用信息共享平台，建立覆蓋線上線下的企業(ye) 及相關(guan) 主體(ti) 信用信息采集、共享與(yu) 使用機製，並通過國家企業(ye) 信用信息公示係統對外公示，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。

（十五）完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體(ti) 係，從(cong) 標準貫徹實施入手，開展實體(ti) 零售提質增效專(zhuan) 項行動，進一步提高競爭(zheng) 能力和服務水平。加強零售業(ye) 統計監測和運行分析工作，整合各類信息資源，構建反映零售業(ye) 發展環境的評價(jia) 指標體(ti) 係，引導各類市場主體(ti) 合理把握開發節奏、科學配置商業(ye) 資源。加快建設商務公共服務雲(yun) 平台，對接政府部門服務資源，發揮行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 服務機構作用，為(wei) 企業(ye) 創新轉型提供技術、管理、谘詢、信息等一體(ti) 化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業(ye) 務交流，加大專(zhuan) 業(ye) 性技術人才培養(yang) 力度，推動複合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(ye) 人才隊伍，提高從(cong) 業(ye) 人員綜合創新能力。

六、強化政策支持

（十六）減輕企業(ye) 稅費負擔。落實好總分支機構匯總繳納企業(ye) 所得稅、增值稅相關(guan) 規定。營造線上線下企業(ye) 公平競爭(zheng) 的稅收環境。零售企業(ye) 設立的科技型子公司從(cong) 事互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業(ye) 認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除。降低部分消費品進口關(guan) 稅。落實取消稅務發票工本費政策，不得以任何理由強製零售企業(ye) 使用冠名發票、卷式發票，大力推廣電子發票。全麵落實工商用電同價(jia) 政策，在實行峰穀電價(jia) 的地區，有條件的地方可以開展商業(ye) 用戶選擇執行行業(ye) 平均電價(jia) 或峰穀分時電價(jia) 試點。落實銀行卡刷卡手續費定價(jia) 機製改革方案，持續優(you) 化銀行卡受理環境。

（十七）加強財政金融支持。有條件的地方可結合實際情況，發揮財政資金引導帶動作用，對實體(ti) 零售創新轉型予以支持。用好國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金、中小企業(ye) 發展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會(hui) 資本加大對新技術、新業(ye) 態、新模式的投入。積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業(ye) 線上線下融合發展的支付業(ye) 務處理。創新發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業(ye) 融資渠道。支持商業(ye) 銀行在風險可控、商業(ye) 可持續的前提下發放中長期貸款，促進企業(ye) 固定資產(chan) 投資和兼並重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉(cang) 單等動產(chan) 質押融資模式改進和完善小微企業(ye) 金融服務，通過創業(ye) 擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業(ye) 。

（十八）開展試點示範帶動。支持有條件的地區完善政府引導推動、企業(ye) 自主轉型的工作機製，在財政、金融、人才、技術、標準化及服務體(ti) 係建設等方麵進行探索，推動實體(ti) 零售創新轉型。內(nei) 貿流通體(ti) 製改革發展綜合試點城市要發揮先行先試優(you) 勢，突破製約實體(ti) 零售創新轉型的體(ti) 製機製障礙，探索形成可複製推廣的經驗。開展智慧商店、智慧商圈示範創建工作，及時總結推廣成功經驗，示範引領創新轉型。

各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，加快研究製訂具體(ti) 實施方案和配套措施，明確責任主體(ti) 、時間表和路線圖，形成合力。商務部要會(hui) 同有關(guan) 部門加強業(ye) 務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會(hui) 監督評價(jia) 等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

國務院辦公廳

2016年11月2日